【正文】 。 ? 由于大多數(shù)政府政策的目標(biāo)函數(shù)是維護(hù)其政權(quán)的穩(wěn)定性 ， 所以對(duì)于幫助其當(dāng)選或連任的利益集團(tuán) ， 政府會(huì)極力地去加以保護(hù) 。 ? 這些利益集團(tuán)在國(guó)會(huì)和總統(tǒng)的競(jìng)選中出錢出力極力支持各自的黨派當(dāng)選 ， 這些黨派的候選人一旦當(dāng)選之后就會(huì)在力所能及的范圍里制定或維持有利于這些利益集團(tuán)的政策 。 ? 一般來(lái)說(shuō) ， 每個(gè)政黨都 代表一些特殊集團(tuán)的利益 ， 而這些利益集團(tuán)也在競(jìng)選中積極支持能考慮他們利益的政黨 。 ? 政府如果對(duì)蘋(píng)果征 10％ 的關(guān)稅 ， 消費(fèi)者作為一個(gè)整體來(lái)說(shuō) ， 其總損失要比生產(chǎn)者收益和政府關(guān)稅收入的總和還要大；但如果將總損失除以消費(fèi)者總?cè)藬?shù) ， 每一個(gè)消費(fèi)者的損失就很小了 ， 對(duì)于每個(gè)生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)這一政策所產(chǎn)生的利益就會(huì)很大 ，值得為此不遺余力地拼搏一下 。 在影響政府政策的游說(shuō)中 ， 人數(shù)較少的利益集團(tuán)容易統(tǒng)一 ， 從而在集體行動(dòng)中步調(diào)一致 ， 在游說(shuō)中取得成效 。 ? 從人數(shù)上來(lái)說(shuō) ， 蘋(píng)果的消費(fèi)者一定比生產(chǎn)者多 ， 但在集體行動(dòng)方面 ， 消費(fèi)者一定不如生產(chǎn)者有效 。 ? 鋼鐵 、 紡織品等行業(yè)在美國(guó)也是夕陽(yáng)工業(yè) ， 就業(yè)人數(shù)越來(lái)越少 ， 但他們受到的保護(hù)仍很高 ， 占大多數(shù)的消費(fèi)者為保護(hù)這些少數(shù)人而支付了不小的代價(jià) 。 ? 例如 ， 幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品 ， 而農(nóng)民占這些國(guó)家的總?cè)丝诙疾坏?10％ 。 ? 假設(shè)本國(guó)有兩個(gè)政黨存在 ， 如民主黨和社會(huì)黨 。 ? 假設(shè)本國(guó)有 9個(gè)選民 ， 他們對(duì)關(guān)稅的偏好都不同 ， 我們根據(jù)他們的關(guān)稅 (％ )意見(jiàn)從低到高進(jìn)行排列如下： ? ? 1 2 3 4 ⑤ 6 7 8 9 ? 假設(shè)第 1人主張關(guān)稅率為 1％ ， 第 2人主張 2％ ， 依此類推 ， 第 9個(gè)人主張 9％ 的關(guān)稅率 。 ? 所謂 中點(diǎn)選民的意見(jiàn) 一般表現(xiàn)為兩種意見(jiàn)之間的觀點(diǎn) 。 任何一個(gè)政黨只有得到了多數(shù)選民的支持 ， 該政黨才有可能執(zhí)政 ， 因此 ， 政府在選擇任何經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的時(shí)候 ， 必須要考慮 如何得到多數(shù)選民的支持 。 與此相應(yīng)地 ， 經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中建立起了一些政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型 ，在這些模型中 ， 政府的目標(biāo)是成功地掌握政權(quán)和維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定而非社會(huì)福利最大化 。 ? 因此，不管 政治體制 如何，政府在制定或選擇經(jīng)濟(jì)政策 (包括貿(mào)易政策 )時(shí)，都會(huì)權(quán)衡利弊，考慮其對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。 ? 政府對(duì)政策的 偏好取決于政府的目標(biāo)函數(shù) ，也就是說(shuō)，政府采用不同政策所要求達(dá)到的目的是什么。 不同的政治體制會(huì)使同樣的政策需求出現(xiàn)不同的表現(xiàn)方式 ， 對(duì)政策的最終制定也會(huì)產(chǎn)生不同的影響 。 貿(mào)易政策的制定框架圖 各種經(jīng)濟(jì)單位的 利益 利益集團(tuán)的組織 貿(mào)易政策的需求方 政策制定者的 目標(biāo) 政府結(jié)構(gòu) 和政策制定機(jī)制 貿(mào)易政策的供給方 貿(mào)易政策的制定 （二）貿(mào)易政策的需求方 ? 從需求方面來(lái)看 ， 對(duì)一項(xiàng)政策的需求 ， 既要有相關(guān)的個(gè)人利益和集團(tuán)利益 ， 還要有代表和反映這些利益的組織 。 第三節(jié) 貿(mào)易政策制定中的政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ? 現(xiàn)實(shí)中有各種各樣的理由支持貿(mào)易保護(hù)，但為什么政府最終采用的是這樣一種保護(hù)措施呢 ? ? 為什么政府要對(duì)一種商品征收較高的關(guān)稅而對(duì)另一種商品征收較低的關(guān)稅呢 ? ? 事實(shí)上，貿(mào)易政策的決定不僅僅是政府的一種經(jīng)濟(jì)選擇，同時(shí)也是一項(xiàng)政治與社會(huì)決策。 那么我們就可以 將多家進(jìn)口公司通過(guò)政府干預(yù)組成一個(gè)買主集團(tuán) ， 增強(qiáng)討價(jià)還價(jià)的能力 ，將一部分外國(guó)壟斷廠商從我國(guó)所獲得的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)回到國(guó)內(nèi) ，增加國(guó)民收入 。 ? 當(dāng)然 ， 在這個(gè)過(guò)程中要警惕政府干預(yù)無(wú)效 、 特殊利益集團(tuán)的出現(xiàn)以及道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題 ， 而以本國(guó)企業(yè)快速成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的競(jìng)爭(zhēng)者為主旨 。 ? 我國(guó)的汽車等行業(yè) ， 應(yīng)借鑒它們的經(jīng)驗(yàn) ， 積極促進(jìn)汽車行業(yè)的合并 ， 大企業(yè)兼并小企業(yè) ， 大企業(yè)與大企業(yè)合并 ， 使三 、 四家大企業(yè)合并成為支柱性的寡頭企業(yè) ， 其他中小企業(yè)成為其配套企業(yè) 。集中率計(jì)算公式： ? ? 其中： Si是第 i個(gè)企業(yè)所占的市場(chǎng)份額 ? 對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的啟示 ? 要建立大企業(yè)集團(tuán) ， 充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ， 以新的姿態(tài)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作 。 ? 市場(chǎng)集中度的主要計(jì)量指標(biāo) —— 行業(yè)集中率 ? 行業(yè)集中率是指該行業(yè)的相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)前 N家最大的企業(yè)所占市場(chǎng)份額的總和。 所以在這種狀況下我國(guó)汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高無(wú)從談起 。 1990年 ， 中國(guó)汽車年產(chǎn)能力超過(guò) 10萬(wàn)輛的企業(yè)只有 “ 一汽 ” 、 “ 二汽 ” 兩家 ， 其他數(shù)百家企業(yè)的年生產(chǎn)能力不足 1000輛 。 ? 以汽車行業(yè)為例 ， 汽車行業(yè)對(duì)資金和生產(chǎn)規(guī)模的要求較高 ， 國(guó)際汽車行業(yè)都是大企業(yè)制 ， 以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 。 ? 我國(guó)目前的情況： ? 翻開(kāi)世界級(jí)企業(yè)的名錄 ， 還沒(méi)有中國(guó)企業(yè)的名字 。 從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)直至世界市場(chǎng)工業(yè)品的競(jìng)爭(zhēng)而言 ，的確有許多行業(yè)只有走向規(guī)模經(jīng)濟(jì)與壟斷 ， 才能取得優(yōu)勢(shì) 。 但這并不意味著其貿(mào)易政策的研究成果對(duì)發(fā)展中國(guó)家就沒(méi)有借鑒意義 。 再者 ， 政府 公開(kāi)資助的防御和空間研究 為美國(guó)企業(yè)提供了受保護(hù)的市場(chǎng) ， 例如通過(guò)國(guó)防預(yù)算對(duì)波音公司資助了大量的 R＆ D費(fèi)用 。 ? 包括美國(guó)在內(nèi)的許多發(fā)達(dá)國(guó)家的政府 ， 越來(lái)越重視那些 具有戰(zhàn)略意義 、 充滿希望的高科技部門(mén) ， 如半導(dǎo)體 、 飛機(jī)和生物技術(shù)部門(mén)等 ， 實(shí)行有利的貿(mào)易政策保證它們?cè)诂F(xiàn)在和未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位 。 實(shí)際上 ， 也是日 、韓等國(guó)實(shí)踐的成功 ， 使戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論本身受到了更大的關(guān)注 。 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實(shí)踐 ? 戰(zhàn)略性貿(mào)易政策在實(shí)踐中比較成功的范例當(dāng)屬 日本和韓國(guó) 。雖然波音和空中客車在政府補(bǔ)貼下仍能獲利 ， 但各國(guó)政府的支出大于企業(yè)所得利益 ， 整個(gè)經(jīng)濟(jì)是凈損失 。 ? 但是 ， 戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)政策在實(shí)踐中仍有許多困難 。 ? 無(wú)論對(duì)空中客車公司還是對(duì)歐洲政府來(lái)說(shuō) ， 這種結(jié)果自然是很有吸引力的：政府只支付了 l0萬(wàn)元的補(bǔ)助 ， 卻換來(lái)了 110萬(wàn)元的收益 ， 凈得利 100萬(wàn) 。 ? 在這種情況下 ， 波音公司已無(wú)獲得利潤(rùn)的可能 ， 其理性選擇自然是退出競(jìng)爭(zhēng) 。 ? 而波音公司也只剩下兩種可能：一種是不生產(chǎn) ， 讓空中客車生產(chǎn) ， 沒(méi)有利潤(rùn)也不虧損 。 情況二：歐洲政府采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策 圖 2 歐洲政府采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時(shí)波音和空中客車的利潤(rùn) /虧損 生產(chǎn) 不生產(chǎn) 生產(chǎn) 5) (5 0) (100 不生產(chǎn) 110) (0 0) (0