國家財政預(yù)算ppt課件(參考版)
2025-05-15 07:23本頁面
【正文】 。 如何理解財政收支平衡 ? 簡述財政赤字債務(wù)化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。 試述政府間收支劃分的理論依據(jù)。 試述編制部門預(yù)算的意義及其基本內(nèi)容。只要實際產(chǎn)出超過潛在產(chǎn)出，價格水平就會持續(xù)上升， LM曲線左移。 （ 2）價格水平變動對 IS曲線和 LM曲線的影響 價格水平與 LM關(guān)系：價格水平下降， LM右移，均衡產(chǎn)出增加，這樣，價格水平和產(chǎn)出反方向變動。 為分析長期 ISLM模型，需要引入潛在產(chǎn)出 (或充分就業(yè)收入 )，即在價格水平上沒有升降時產(chǎn)出水平。 二、財政赤字的“擠出效應(yīng)” 分析財政赤字長期效應(yīng)的意義 （ 1） ISLM模型的前提 假定價格水平不變，因而名義價值和真實價值等同。 無“排擠效應(yīng)” ——非充分就業(yè) 當(dāng)政府支出增加時，央行能增加貨幣供給量來配合財政擴(kuò)展。 這種擴(kuò)張性財政政策并不引起產(chǎn)出增加的情況，被稱為完全“排擠”效應(yīng)。 完全“排擠效應(yīng)” ——經(jīng)濟(jì)處于充分就業(yè) 由于沒有閑置資源，財政赤字不增加產(chǎn)出，只提高利率。 在由央行執(zhí)行鑄幣權(quán)下，鑄幣稅才構(gòu)成財政與央行之間的財務(wù)關(guān)系問題。 ? 鑄幣稅 政府掌握貨幣發(fā)行權(quán)，意味著政府掌握一部分商品的購買權(quán)，所以發(fā)行貨幣可視為政府的特殊財政收入，但不構(gòu)成稅收。 （ 3）通脹稅和鑄幣稅問題 ? 通脹稅 通脹會發(fā)生有利于政府的再分配： 一是在累進(jìn)稅制下，納稅人名義收入上升，會提高納稅人納稅“檔次”，增加政府稅收收入。這時貨幣融資不會引發(fā)通脹。 ? 貨幣融資引發(fā)通脹的充分條件 貨幣供大于求時，可能導(dǎo)致通脹。 ? 貨幣融資引發(fā)通脹的可能性 通過貨幣創(chuàng)造為赤字融資會直接增加基礎(chǔ)貨幣，進(jìn)而按照貨幣乘數(shù)作用擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量。 發(fā)展中國家金融市場不完善，當(dāng)政府出現(xiàn)赤字時，無法通過發(fā)行國債為債券融資，或國債規(guī)模龐大，損害了政府和國債的信譽(yù)，則政府不得不依靠發(fā)行貨幣或向央行借款來彌補(bǔ)赤字，從而引發(fā)通脹。 用國債方式彌補(bǔ)赤字只改變需求結(jié)構(gòu)，不增加總需求，赤字債務(wù)化不會導(dǎo)致通脹。 央行通過公開市場業(yè)務(wù)購買國債，間接地為財政赤字融資依然存在。 在 1995年前，一部分財政赤字是通過向央行直接借款或透支彌補(bǔ)。 ? 間接方式，即財政部向公眾出售國債，隨后央行在公開市場購入國債，央行將債務(wù)貨幣化。 年份 轉(zhuǎn)移前中央收入比重 轉(zhuǎn)移后中央收入比重 中央財政支出 比重 1993 1996 2022 2022 2022 2022 2022 2022 （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） （ ） 中央和地方財政收支比重 財政赤字的彌補(bǔ) （ 1）債務(wù)融資 發(fā)行國債。 財政平衡與總量平衡的關(guān)系 ? 財政平衡是社會總供求平衡的組成部分，國民經(jīng)濟(jì)整體平衡目標(biāo)是社會總供求的大體平衡。 ? S=I—非政府部門預(yù)算平衡 國內(nèi)赤字由國外結(jié)余彌補(bǔ)，會擴(kuò)張總需求。 ? S＞ I—非政府部門有結(jié)余 政府既動用了國外資源，也動用了國內(nèi)結(jié)余資金。 （ 2）開放型經(jīng)濟(jì) 預(yù)算赤字不僅可用國內(nèi)結(jié)余來彌補(bǔ)，還可動員國際資源。 政府增加的支出，正是非政府部門減少的那部分支出，因此不改變需求總量。 （ 1）封閉型經(jīng)濟(jì) MX＝ 0， GT≡SI，即財政赤字 ≡儲蓄與投資賬戶結(jié)余。 政府所有支出，無論是赤字支出還是非赤字支出，都匯入支出流而構(gòu)成總需求。 總量平衡的恒等式 國民收入恒等式： C+S+T+M≡C+I+G+X 恒等式的左邊代表總供給；右邊代表總需求。 四、分稅制的運(yùn)行及其完善 第四節(jié) 財政赤字與社會總供求平衡 一、財政赤字與社會總供求平衡 二、財政赤字的彌補(bǔ)方式及經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 在分析財政赤字的經(jīng)濟(jì)影響時，可以采用兩種方法：一是運(yùn)用簡單國民收入決定模型分析。 ? 完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點。 分稅制有待完善的問題 ? 進(jìn)一步明確各級政府的事權(quán)范圍和各級預(yù)算主體的支出職責(zé)。 ? “兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強(qiáng)。 三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度 運(yùn)行情況良好 ? 政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范。 ? 從 2022年起過渡概念不再使用，統(tǒng)稱為一般性轉(zhuǎn)移支付。 ? 99年實施提高低收入者收入政策， 2022年兩次調(diào)整工資政策，對財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)給予補(bǔ)助。 原體制處理 分稅制改革根據(jù)中央和地方財政收入的重新劃分和關(guān)于原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項的規(guī)定，相應(yīng)形成多種形式并存的政府間專業(yè)支付制度。 稅收返還辦法：以 1993年為基期，按分稅后地方上劃中央的凈收入數(shù)額 (消費(fèi)稅 +75%增值稅 中央下劃收入 )，作為地方稅收返還基數(shù)，基數(shù)部分全部返還地方。 將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。 將維護(hù)國家權(quán)益，實施宏觀調(diào)控所需的稅種劃為中央稅。 地方財政：承擔(dān)本地區(qū)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。 ? 堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。 ? 合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配。 各地包干方法各異，分配關(guān)系不規(guī)范。 第三節(jié) 中國分稅制改革 一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 二、分稅制改革的主要內(nèi)容 三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度 四、分稅制的運(yùn)行及其完善 財政包干制的弊端 在財政包干體制下，財政收入增量向地方傾向，中央財政收入比重下降，弱化中央財政調(diào)控能力。 接受撥款地區(qū)傾向于無條件撥款，而中央為了通過撥款對地方發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，則傾向于專項撥款。 二是前者有使用自主權(quán)，后者基本沒有使用自主權(quán)。 專項撥款分為配套撥款和非配套撥款。 一般采取測算標(biāo)準(zhǔn)收
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