區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展ppt課件(2)(參考版)
2025-05-15 03:41本頁面
【正文】 他們相信蒂伯特所提出的著名的“用腳投票”（ Vote with their feet）觀點，認為介于地方政府之間的大量自治選區(qū)可以吸引更多居民的競爭活動，一方面不僅促使地方政府更加努力達致居民的服務需求；另一方面也提升了地方政府分配公共資源和生產(chǎn)服務的效率。與傳統(tǒng)主義觀點致力于改革完善政府自身不同，公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系。因為他們主張管轄區(qū)域的合并，建立大都市區(qū)政府或者中心城市對郊區(qū)的兼并，這樣有助于政府規(guī)模的合理化，促使資源不足的地方政府獲得發(fā)展，并允許公民充分參與公共事務的決策，進而有效地促進經(jīng)濟發(fā)展、均衡地方財政以及提供跨域服務等。所謂“巨人政府”是指，建立一個適當?shù)慕y(tǒng)一結(jié)構(gòu)，在每個大都市區(qū)盡可能應該只有一個政府機構(gòu)，即單中心治理。 – 需要建立多中心、分散化、獨立與制衡的決策機制和爭端解決機制 2022/6/1 48 ? 我國對區(qū)域管制機制的探討 – 國務院組織，有關地方政府參與 – 各地方政府自發(fā)組織 – 行政區(qū)調(diào)整：市帶縣、大城市撤縣設區(qū)（ 源于單中心治理理論 ） – 共同的局限性：沒有或很少有非政府組織的參與 ? 西方國家區(qū)域管制 – 案例 – 地方分權(quán) – 伙伴制和多重管制 – 注重決策的過程和地區(qū)導向 ? 城市區(qū)域管制模式 – 集中管制 – 分散管制 – 多中心管制 2022/6/1 49 單中心治理理論，即傳統(tǒng)改革主義觀點的大都市區(qū)改革傳統(tǒng)，也稱“巨人政府論”，產(chǎn)生于 20世紀 40年代。 ——劉小康：“行政區(qū)經(jīng)濟”概念再探討 2022/6/1 45 ?行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)之間的沖突（中國當代的行政區(qū)經(jīng)濟或諸侯經(jīng)濟） – 經(jīng)濟區(qū)邊界與行政區(qū)邊界的沖突 ? 邊界經(jīng)濟邊緣化 ? 區(qū)域市場分割化 – 經(jīng)濟中心與行政中心的沖突 ? 產(chǎn)業(yè)重復建設 ? 基礎設施重復建設（港口、機場） – 橫向經(jīng)濟網(wǎng)絡系統(tǒng)與縱向行政等級系統(tǒng)的沖突 ? 企業(yè)競爭的尋租化 ? 地方政府行為企業(yè)化（地價、稅收的惡性競爭） ——劉小康： 當代中國行政區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)的再探討 中國城市群的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象 2022/6/1 46 項目 治理 統(tǒng)治 利益關系 縱橫交錯的立體網(wǎng)絡 自上而下、單向、線性 權(quán)力主體 政府與非政府機構(gòu) 政府 組織制度 正式制度與非正式制度的協(xié)調(diào)互動 正式制度 行政依據(jù) 依法行政 人治 治理手段 多元化、靈活 單一、簡單 治理方式 協(xié)調(diào)合作 控制、命令 資源分配 市場利益調(diào)節(jié) 國家統(tǒng)一分配 治理與統(tǒng)治的比較 區(qū)域管制概念：通過多種集團的對話、協(xié)調(diào)、合作以達到最大程度動員資源的統(tǒng)治方式，以補充市場交換和政府自上而下調(diào)控之不足，最終達到“雙贏”的綜合的社會治理方式。 – (5)行政區(qū)的創(chuàng)置和變更以政治因素為主，綜合考慮社會、經(jīng)濟、自然等因素，行政區(qū)的大小和層次主要取決于行使職權(quán)的需要，是一種有意識的國家行為，屬上層建筑范疇。而經(jīng)濟區(qū)的界限具有示意性 (模糊性 )和動態(tài)性的特點，沒有法律效應。而經(jīng)濟區(qū)的運行主體是具有獨立法人地位的企業(yè)。而經(jīng)濟區(qū)憑借的是橫向的經(jīng)濟網(wǎng)絡系統(tǒng)，具有高度市場化特性。 天津主體功能區(qū)規(guī)劃 .doc 2022/6/1 44 二、區(qū)域管制 ? 行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)的區(qū)別 – (1)行政區(qū)是與一定等級政府相對應的政治、經(jīng)濟、文化綜合體，本質(zhì)和主導功能首先體現(xiàn)在政治功能方面；而經(jīng)濟區(qū)則是與一定能級的經(jīng)濟中心 (中心城市 )相對應的自然、地理和經(jīng)濟綜合體，本質(zhì)和主導功能體現(xiàn)在經(jīng)濟功能上。 ? 優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價； ? 重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關領域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價； ? 限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價； ? 禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設和環(huán)境保護。 ? 省級主體功能區(qū)，原則上以縣級行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強的區(qū)域應確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對重點開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠期的開發(fā)時序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開
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