【正文】 144 2022年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 單位：百萬美元 部門 。 ? 2022年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易收支中規(guī)模最大的三個(gè)項(xiàng)目仍然是 運(yùn)輸、旅游和其他商業(yè)服務(wù) (包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易買賣、經(jīng)營(yíng)租賃、傭金、回扣等 )，三項(xiàng)合計(jì)占收支總額的近五分之四。 ? 2022年上半年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模 1582億美元，同比增長(zhǎng) 18%。 近年來，隨著中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)，其占世界服務(wù)貿(mào)易比重穩(wěn)步上升。在 WTO歷年的統(tǒng)計(jì)中，全球服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)先的國(guó)家和地區(qū)一向以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。而且，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口逆差呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，2022年達(dá)到 108億美元。因而決定了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際市場(chǎng)的地位。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，新中國(guó)建立以來，一直致力于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo)，服務(wù)業(yè)卻一向落后。 ◆ 對(duì)外政策不統(tǒng)一 。 133 （ 1） 金融業(yè) NAFTA確定了建立一個(gè)在原則上由政府調(diào)節(jié)金融服務(wù)規(guī)定的基礎(chǔ)上的整體格局 。 132 （四）該指令項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易包括非常廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如：企業(yè)咨詢，認(rèn)證，審計(jì)，保養(yǎng)，娛樂，辦公室保衛(wèi)，廣告，人員中介，貿(mào)易代理，法律稅務(wù)咨詢，房地產(chǎn)推銷商，建筑商，設(shè)計(jì)師，貿(mào)易，展會(huì)，機(jī)動(dòng)車租賃，保安服務(wù)，旅行社，領(lǐng)航人，運(yùn)動(dòng)中心，活動(dòng)中心，休閑服務(wù)，保健服務(wù)，家政服務(wù)，照看老人等。 130 （二）為消除成員國(guó)限制 服務(wù)貿(mào)易往來自由 的障礙，指令中建議： 來源國(guó)原則（現(xiàn)已作出修改－ 經(jīng)營(yíng)國(guó) ）； 不能向來自其他成員國(guó)的服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商提出類似成立公司、提交報(bào)告和批準(zhǔn)申請(qǐng)、明確地址或指定代理等限制性要求； 服務(wù)貿(mào)易的用戶有權(quán)接受其他成員國(guó)提供的服務(wù)； 提出鼓勵(lì)接受其他成員國(guó)服務(wù)貿(mào)易的措施； 對(duì)供應(yīng)商派遣人員的監(jiān)督程序方面，區(qū)分服務(wù)貿(mào)易來源國(guó)和服務(wù)貿(mào)易消費(fèi)國(guó)的不同任務(wù)。 營(yíng)業(yè)條件、資本充足性、會(huì)計(jì)法規(guī)、跨國(guó)服務(wù) 1964 撤消對(duì)設(shè)立企業(yè)和提供再保險(xiǎn)服務(wù)的限制 1975 撤消非人壽保險(xiǎn)業(yè)中開業(yè)自由的限制 1976 保險(xiǎn)業(yè)第一項(xiàng)指令 1986 歐洲單一保險(xiǎn)市場(chǎng) 1988 保險(xiǎn)業(yè)第二項(xiàng)指令 129 一、 《 服務(wù)貿(mào)易指令 》 的基本內(nèi)容 （一）為取消限制 居留自由 的障礙，指令中建議： 簡(jiǎn)化行政管理； 對(duì)于開展服務(wù)活動(dòng)所需的批準(zhǔn)程序和手續(xù)提出幾個(gè)有約束性的原則：批準(zhǔn)應(yīng)該是客觀、非歧視的、準(zhǔn)確和清晰的，要求批準(zhǔn)的過程和程序應(yīng)該透明、公正，遞交的申請(qǐng)應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)迅速和不帶偏見的得到處理； 成員國(guó)應(yīng)該向服務(wù)貿(mào)易供應(yīng)商清晰、明了地介紹本國(guó)從事某項(xiàng)服務(wù)的要求、主管和監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及可以提供咨詢或支持機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、發(fā)生法律糾紛時(shí)給與協(xié)助； 成員國(guó)應(yīng)該最遲于 2022年 12月 31日可以在異地通過電子系統(tǒng)完成所有開展服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)相關(guān)手續(xù)和程序； 成員國(guó)不能直接或間接地由于國(guó)籍或所在地原因提出歧視性要求； 為保持同指令的一致性，成員國(guó)應(yīng)審查和修改各自的法律規(guī)定。 127 三、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易政策 （一）世界主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)貿(mào)易政策 （二）世界主要國(guó)家（地區(qū)）的服務(wù)貿(mào)易政策 128 （一）世界主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)貿(mào)易政策 《 羅馬條約 》 1957 （ 1） 人員的自由移動(dòng)政策 （ 2） 金融政策： .“第一項(xiàng)銀行業(yè)指令 ” ； “第二項(xiàng)銀行業(yè)指令 ” 保險(xiǎn)：開業(yè)權(quán) 、 經(jīng)營(yíng)權(quán) （ 3） 運(yùn)輸政策： 《 紹斯備忘錄 》 共同海運(yùn)制度 （ 4） 電信政策：電信單一市場(chǎng) ， 1998 實(shí)現(xiàn)電信服務(wù) 、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)服務(wù)的自由化 。 3．簡(jiǎn)述 GATS和 GATT的國(guó)民待遇原則、最惠國(guó)待遇原則等問題上存在的主要區(qū)別。例如 ?? 125 1．簡(jiǎn)述 《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》 的重要意義。 ? 再次是 減讓的對(duì)等性比較差 。而且很多領(lǐng)域仍然是 “規(guī)則的真空”，如政府采購(gòu)、政府補(bǔ)貼 等。 123 （四） GATS 缺陷 各項(xiàng)規(guī)則包括兩類，一類是 普遍適用的規(guī)則 ，包括最惠國(guó)待遇，透明度原則等；另一類是 做出承諾 部門的規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇。 118 閱讀一份服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表 ? 水平承諾 部門承諾（ 12個(gè)部門） 四種服務(wù)貿(mào)易模式 承諾方式：沒有限制；承諾；不做承諾 119 磋商 服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)參與的磋商 不符合 GATS 的行為 符合 GATS 但有損 對(duì)方利 益的行 為 申訴 磋商 仲裁 120 服務(wù)貿(mào)易理事會(huì) 121 附件 關(guān)于第 2條豁免的附件 關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動(dòng)的附件 關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件 關(guān)于金融服務(wù)的附件（ ） 關(guān)于金融服務(wù)的第二附件 關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件 關(guān)于電信服務(wù)的附件 關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件（ ） 122 （三） 《 GATS》 的重要意義 ； LDC國(guó)家給予了適當(dāng)?shù)恼疹櫍? 。 3． 如形式上相同或不同的待遇改變競(jìng)爭(zhēng)條件 ， 與任何其他成員的同類服務(wù)或服務(wù)提供者相比 ， 有利于該成員的服務(wù)或服務(wù)提供者 ， 則此類待遇應(yīng)被視為較為不利的待遇 。 116 第 17條 國(guó)民待遇 1． 對(duì)于列入減讓表的部門 ， 在遵守其中所列任何條件和資格的前提下 ， 每一成員在影響服務(wù)提供的所有措施方面給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇 ， 不得低于 其給予本國(guó)同類服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇 。 115 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布修訂后的 〈 外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 〉 于 2022年９月起實(shí)施。 114 第 16條 市場(chǎng)準(zhǔn)入 1． 對(duì)于通過第 1條確認(rèn)的服務(wù)提供方式實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入 ， 每一成員對(duì)任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者給予的待遇 ， 不得低于其在具體承諾減讓表中同意和列明的條款 、 限制和條件 。 113 第十條 ? 它準(zhǔn)許某一締約國(guó) “ 在由于沒有預(yù)見到的變化或由于某一具體承諾而使某一服務(wù)的進(jìn)口數(shù)量太大以致于對(duì)本國(guó)內(nèi)的服務(wù)提供者造成了嚴(yán)重?fù)p害或威脅時(shí)，此一締約國(guó)可以部分地或全部地中止此承諾以彌補(bǔ)這一損害 ” 。 ，不應(yīng)構(gòu)成對(duì)他國(guó)的歧視，或者成為服務(wù)貿(mào)易的障礙。 112 第七條 、經(jīng)歷、專業(yè)資格證明或工作許可證。 3． 在實(shí)施第 1款和第 2款時(shí) ， 應(yīng)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員給予特別優(yōu)先 。 111 第 4條 發(fā)展中國(guó)家的更多參與 1． 不同成員應(yīng)按照本協(xié)定第三部分和第四部分的規(guī)定 ， 通過談判達(dá)成有關(guān)以下內(nèi)容的具體承諾 ， 以便利發(fā)展中國(guó)家成員更多地參與世界貿(mào)易： （ a） 增強(qiáng)其國(guó)內(nèi)服務(wù)能力 、 效率和競(jìng)爭(zhēng)力 ， 特別是通過在商業(yè)基礎(chǔ)上獲得技術(shù)； （ b） 改善其進(jìn)入分銷渠道和利用信息網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會(huì)；以及 （ c） 在對(duì)其有出口利益的部門和服務(wù)提供方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入自由化 。實(shí)際上， 有些國(guó)家對(duì)其有些措施總是有意或無意地予以掩蓋，尤其在一些貿(mào)易管制的國(guó)家 。它是確保國(guó)際服務(wù)貿(mào)易正常進(jìn)行，尤其是 確保公平競(jìng)爭(zhēng)的必要手段。 5． 任何成員可將其認(rèn)為影響本協(xié)定運(yùn)用的 、 任何其他成員采取的任何措施通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì) 。 對(duì)于個(gè)別發(fā)展中國(guó)家成員 ， 可同意在設(shè)立咨詢點(diǎn)的時(shí)限方面給予它們適當(dāng)?shù)撵`活性 。 每一成員還應(yīng)設(shè)立一個(gè)或多個(gè)咨詢 點(diǎn) ， 以應(yīng)請(qǐng)求就所有此類事項(xiàng)和需遵守第 3款中的通知要求的事項(xiàng)向其他成員提供具體信息 。 3． 每一成員應(yīng)迅速并至少每年向服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)通知對(duì)本協(xié)定項(xiàng)下具體承諾所涵蓋的服務(wù)貿(mào)易有重大影響的任何新的法律 、 法規(guī) 、 行政準(zhǔn)則或現(xiàn)有法律 、 法規(guī) 、 行政準(zhǔn)則的任何變更 。 一成員為簽署方的有關(guān)或影響服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際協(xié)定也應(yīng)予以公布 。 安全例外 ：與保護(hù)安全、公共道德、公共秩序、法律秩序、個(gè)人隱私、生命健康有關(guān)的措施。但是，如果在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定生效之后，或在新成員加入之后，某成員仍然希望得到新的豁免，它就必須根據(jù) 建立世界貿(mào)易組織的協(xié)議 第 9條的程序，獲得 3/4的成員同意，才能得到豁免。是一個(gè)肯定清單。 106 ? GATS規(guī)定了最惠國(guó)待遇義務(wù)的豁免和一些例外： ①自行豁免： 允許 WTO各成員對(duì)在起始階段難以給予最惠國(guó)待遇的特定措施，可以列入附件以豁免最惠國(guó)待遇義務(wù)。 2． 一成員可維持與第 1款不一致的措施 ， 只要該措施已列入 《 關(guān)于第 2條豁免的附件 》 ， 并符合該附件中的條件 。 （ b） “ 服務(wù) ” 包括任何部門的任何服務(wù) ， 但在行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù)除外 ； （ c） “ 行使政府職權(quán)時(shí)提供的服務(wù) ” 指既不依據(jù)商業(yè)基礎(chǔ)提供 ， 也不與一個(gè)或多個(gè)服務(wù)提供者競(jìng)爭(zhēng)的任何服務(wù) 。 104 3． 就本協(xié)定而言： （ a） “ 成員的措施 ” 指： （ i） 中央 、 地區(qū)或地方政府和主管機(jī)關(guān) 所采取的措施；及 （ ii） 由中央 、 地區(qū)或地方政府或主管機(jī)關(guān)授權(quán)行使權(quán)力的 非政府機(jī)構(gòu) 所采取的措施 。 尊重各成員國(guó)的國(guó)內(nèi)規(guī)章 對(duì)各成員當(dāng)局提出了一些義務(wù)要求 例外規(guī)定 102 C、 第三部分：承擔(dān)特定義務(wù) ① 市場(chǎng)準(zhǔn)入 （ 十六 ） ② 國(guó)民待遇 （ 十七 、 十八 ） D、 第四部分： 逐步自由化 （ 十九 ） E、 第五部分：制度條款 （ 二十二 ——二十六 ） F、 第六部分：最終條款 （ 二十七 ） G、 附件 磋商 爭(zhēng)端解決和執(zhí)行 服務(wù)貿(mào)易理事會(huì) 技術(shù)合作 與其他國(guó)際組織的關(guān)系 103 第 1條 范圍和定義 1． 本協(xié)定適用于各成員影響服務(wù)貿(mào)易的措施 。希望建立一個(gè)服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)則和規(guī)定的多邊框架，從而在透明度和逐步自由化的條件下擴(kuò)大該類貿(mào)易，并以此促進(jìn)各方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。 （ 2） 進(jìn)口限制 、 開業(yè)障礙和管制 管制＞進(jìn)口限制 ≥開業(yè)權(quán) 97 二、 WTO與 《 GATS》 （一） 《 GATS》 的產(chǎn)生 （二） 《 GATS》 的總體結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 （三） 《 GATS》 的重要意義 （四） 《 GATS》 的缺陷 98 （一） 《 GATS》 的產(chǎn)生 1974 東京回合 1980 造國(guó)際輿論 1982 蒙特利爾部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議 1984 成立服務(wù)貿(mào)易談判工作組 1986 埃斯特角部長(zhǎng)宣言 巴西 、 印度 99 GATS的產(chǎn)生 （ 1） — 服務(wù)貿(mào)易定義 、 范圍 、 國(guó)際 規(guī)則 、 協(xié)議 （ 2） — 基本原則適用 （ 3） — 開放部門的列舉方式 “肯定列舉”、“否定列舉” ～ 7 布魯塞爾 “服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定多邊框架協(xié)議草案” 《 關(guān)于最初承擔(dān)義務(wù)談判準(zhǔn)則 》 的協(xié)議 《 實(shí)施烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判成果的最終方案（草案） 》 摩洛哥的馬拉喀什 GATS 100 （二） 《 GATS》 的總體結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容 1. GATS的總體結(jié)構(gòu) （ 1） 框架協(xié)定 條款 （ 一個(gè)序言 、 六個(gè)部分 、 29條 ） ； 附錄 （ 8個(gè) ） （ 2） 成員國(guó)具體義務(wù)承諾表：承擔(dān)特定義務(wù)的計(jì)劃表 2. GATS文本主要內(nèi)容 （ 1） 序言 ：序言指出全體成員國(guó)對(duì)服務(wù)貿(mào)易的 認(rèn)識(shí) 、 希望 和 考慮 。 96 （ 1） 關(guān)稅 、 補(bǔ)貼與配額 一般認(rèn)為 ， 在服務(wù)領(lǐng)域?yàn)楸緡?guó)廠商提供成本優(yōu)勢(shì)的政策將優(yōu)于外國(guó)廠商面對(duì)成本劣勢(shì)的政策 。 94 ② 補(bǔ)貼 PSE= = 政府政策轉(zhuǎn)移的總價(jià)值 服務(wù)的總價(jià)值 Q（ PDPWX） +D+I QPD +D QPD+D+（ I QPWX） QPD +D I QPWX QPD +D = =1+ = 95 當(dāng) I〉 QPWX時(shí) ， PSE〉 100%， (當(dāng)間接轉(zhuǎn)移大于以自由貿(mào)易價(jià)格計(jì)算的國(guó)內(nèi)服務(wù)生產(chǎn)價(jià)值時(shí) ) ③ 配額 政府制定的各種勞動(dòng)力限制措施中 ， 與簽證 、 居留權(quán) 、工作許可制度 、 勞工標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人匯款等限制措施共同影響勞動(dòng)力移動(dòng) 。 ◆ 當(dāng)既允許外國(guó)服務(wù)廠商進(jìn)入 ， 又對(duì)本國(guó)服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管制時(shí) ， 國(guó)家福利可能變得更差；若放松管制 ， 福利將增長(zhǎng) ， 而且促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 。 ? 如果廠商能夠?qū)ζ涮岣哔|(zhì)量服務(wù)發(fā)出信號(hào)，永久性關(guān)稅保護(hù)同樣降