【正文】 第三，利益集團化，新的利益集團日趨固化，強勢集團形成了一種比較穩(wěn)定的利益聯(lián)盟，對中國公共政策制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響，形成有利于自身利益聯(lián)盟的話語權(quán)力及公共輿論。一方面，一般階層鴻溝主要表現(xiàn)在三個方面：第一，底層碎片化，中國社會底層被切割為無數(shù)片斷，社會結(jié)構(gòu)由此碎片化。階層鴻溝是指階層之間的疏離與斷裂日趨擴大的趨勢。　　收入鴻溝是造成發(fā)展中國家經(jīng)濟增長停滯、社會不穩(wěn)定、政局動蕩等問題，被稱為“拉美現(xiàn)象”或“中等收入陷阱”的罪魁禍?zhǔn)?，收入分配的不平等歷來是社會不穩(wěn)定的潛在根源，收入鴻溝滋生民粹主義，民粹主義增加政府管理的成本。第四，不同行業(yè)之間收入分化嚴(yán)重。第三，不同區(qū)域居民收入分化嚴(yán)重。農(nóng)村最高收入組居民與最低收入組居民之間的收入差距持續(xù)擴大。第二，城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴(yán)重、城鄉(xiāng)不同階層收入差距擴大?！　≈袊杖滕櫆现饕憩F(xiàn)在：第一，城鄉(xiāng)收入分化嚴(yán)重，城鄉(xiāng)收入差距達到歷史高位。世界銀行研究指出，全球收入不平等程度高于中國的只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家的收入不平等程度高于我國?！　∈杖滕櫆希骸爸械仁杖胂葳濉钡淖锟?zhǔn)住　∈杖滕櫆鲜侵赋青l(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體或階層之間、行業(yè)之間因收入獲取機會、獲取過程及結(jié)果不平等而形成的顯著差異。又次，導(dǎo)致發(fā)展無效率和社會不公正。其次，加劇貧富分化及社會鴻溝?！　≈贫萨櫆蠂?yán)重制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生了多種社會后果與危害。這集中體現(xiàn)在土地、銀行業(yè)、能源、運輸、通訊、電力等領(lǐng)域?！　≈贫萨櫆现饕憩F(xiàn)在兩方面：第一，系統(tǒng)性、制度化有差別的基本公共服務(wù)供給，即制度化基本公共服務(wù)非均等化，比如：基本公共服務(wù)能力欠缺、基本公共服務(wù)制度性不平等、基本公共服務(wù)結(jié)構(gòu)性失衡。制度歧視可能是由國家的正式規(guī)則所形成或被國家的正式規(guī)則所接受和保護的歧視，也可能由于體制轉(zhuǎn)軌、制度不銜接而凸顯出來的歧視。　　制度鴻溝：各類社會鴻溝的根源　　制度鴻溝是指各地區(qū)、各群體或階層在制度、政策及其實施績效上的明顯差異。要高度重視預(yù)防和化解群體性矛盾，健全預(yù)防和處理群體性事件應(yīng)急處理機制，及時妥善處理群體性事件，防止矛盾激化升級。培育并推廣建立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，健全社會自我化解矛盾糾紛的各種機制。嚴(yán)格依法實施社會管理應(yīng)該是推進社會管理深化改革的重點，這要求我們加強社會管理領(lǐng)域的立法工作，要清理、修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定新的法律法規(guī)以及配套措施。不斷規(guī)范公共權(quán)力運行，公開透明地推進依法行政，確保公正司法。這就首先要求黨委和政府把法治的理念引入經(jīng)濟社會發(fā)展等各項決策、執(zhí)行的全過程，以法治化提升依法執(zhí)政的科學(xué)化、民主化水平，可以有效預(yù)防和化解各種社會風(fēng)險，確保社會平穩(wěn)有序運行。另外，法治保障對于社會管理的意義是基礎(chǔ)性的，為社會管理創(chuàng)造一個制度性的前提條件，將“法治保障”加入作為社會管理體制的內(nèi)容是很有必要的，也具有十分積極的意義。十八大報告指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，因此社會管理需要在法治軌道上來運行才能做到和諧有序。但由于社會管理涉及的領(lǐng)域較多，任務(wù)繁重，對有關(guān)的法律法規(guī)的需求迅速擴大，我國有關(guān)社會管理的法制建設(shè)顯得比較滯后，有些領(lǐng)域還存在法律空白。社會管理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。胡錦濤同志在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)。黨的十六屆四中全會明確提出構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，并正式提出 “建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，從而明確了社會管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。從而激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，讓改革得到更加廣泛的社會支持，開創(chuàng)一個社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。尤其在當(dāng)前，要多謀民生之利，多解民生之憂，更加注重社會公平，更加強調(diào)利益協(xié)調(diào)，更加關(guān)注困難群體，更加重視共同富裕。第三，突出了維護社會公平的重要意義，提出在促進發(fā)展的同時，把維護社會公平放到更加突出的位置，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。十六大以來，中國共產(chǎn)黨對社會公平問題提出了很多新的重要看法：第一，明確地把公平和正義當(dāng)作社會主義制度的本質(zhì)要求，而維護和實現(xiàn)社會公平和正義，涉及到廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。十七大指出，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。黨的十六大以來，中國共產(chǎn)黨提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要理論和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，推動著人們對公平問題認(rèn)識的不斷深化。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。當(dāng)前，全社會已形成這樣的共識：推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容和基石，而共建共享是最終的實現(xiàn)途徑和價值目標(biāo)。十八大報告在“必須堅持走共同富裕道路”的論述中提出，要使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。然而，不容忽視的一個事實是，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間乃至不同人群之間，貧富存在很大差距并呈擴大趨勢，而這與中國漸進式改革進程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)。公平的考量改革開放30多年來，中國經(jīng)濟快速增長，成為世界第二大經(jīng)濟體。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。高等教育要與就業(yè)需求更加緊密結(jié)合起來，加快由注重招生規(guī)模擴張向注重人才培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)市場需要轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，強化實踐教學(xué)，加強就業(yè)指導(dǎo)，加大實習(xí)實訓(xùn)力度，更好地適應(yīng)就業(yè)市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。要緊密結(jié)合市場需求，統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。第四，大力興辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，全面提升勞動者就業(yè)能力。一般而言，勞動力市場的形式與功能有四種形式：技術(shù)交流中心、勞動服務(wù)公司、職業(yè)介紹所、人才交流中心。要針對經(jīng)營成本上升以及政策和市場環(huán)境變化的情況，兼顧行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，積極采取有效措施，扶持、保護創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存和發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)擴大就業(yè)規(guī)模。因此，要積極落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，堅持將促進創(chuàng)業(yè)與推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新更加緊密地結(jié)合起來，完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策措施，落實有利于勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策，促進中小企業(yè)和個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，扶持勞動者創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中擴大就業(yè)，創(chuàng)造更多城鄉(xiāng)就業(yè)機會。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，客觀上有利于增強就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟增速拉動更多的就業(yè)特別是高教育水平勞動力就業(yè)；加快科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，同樣也有利于拉動就業(yè)增長，提高就業(yè)質(zhì)量。為實現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”目標(biāo)，當(dāng)前和今后還應(yīng)從以下幾方面著手：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟社會發(fā)展對高教育水平勞動力的吸納能力。以近幾年為例，盡管就業(yè)彈性系數(shù)在下降，但GDP每增長一個百分點仍能帶動近百萬個就業(yè)崗位。經(jīng)濟增速的高低，對就業(yè)的影響不可小覷。但現(xiàn)在很多機構(gòu)都預(yù)測認(rèn)為，將來我國的發(fā)展可能會經(jīng)歷一個中速增長期?？梢哉f，這些年勞動力市場發(fā)生的新變化，一方面告訴我們，就業(yè)工作已經(jīng)站在了一個較高的起點上；另一方面也提醒我們，當(dāng)前就業(yè)的形勢還很復(fù)雜，未來的就業(yè)壓力還很大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)更加緊迫；同時也說明，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與勞動力市場變化之間緊密相連，通過選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來提高教育質(zhì)量乃大勢所趨。五是勞動力市場法治化程度加強。有更多的境外人員來華就業(yè)，也有更多的留學(xué)人員學(xué)成后回國工作，還有更多的國人特別是受過高等教育的人流向海外，出現(xiàn)了發(fā)展中國家發(fā)展過程中普遍遇到的“智力外流”現(xiàn)象。四是勞動力市場受經(jīng)濟全球化的影響越來越明顯。造成這一現(xiàn)象的原因，主要在于勞動力市場的分割和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差，前者提高了勞動力流動的成本，強化了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)地選擇偏向；后者抑制了對高層次勞動力的需求而擴大了低層次勞動力的需求。勞動者受教育程度和技能水平的提高，為全社會人力資本總量的進一步提升，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是勞動者平均受教育程度提高。導(dǎo)致勞動參與率下降的原因主要有三：一個是入學(xué)率特別是高等教育毛入學(xué)率的提高，推遲了年輕人進入勞動力市場的平均年齡；一個是人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，特別是老齡化趨勢的加速，提高了勞動參與意愿比較低的人口的比例；還有一個是收入水平的提高，影響了家庭的勞動供給決策，一些家庭成員因為家庭總收入比較高而選擇退出勞動力市場。從今年的研究成果來看，當(dāng)前勞動力市場主要發(fā)生以下幾個方面的新變化：一是勞動參與率逐漸下降。但不容否定的是我國仍擁有數(shù)量龐大的勞動力，每年仍有成千上萬的人需要就業(yè)。只有就業(yè)質(zhì)量提高了，我們才能真正實現(xiàn)到2020年“國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，才能真正建成全面小康社會。實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，不僅包括要擴大就業(yè)規(guī)模，而且包括要提高就業(yè)質(zhì)量，是實現(xiàn)全面小康社會的必然要求，也是推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人的全面發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)國際經(jīng)驗，勞動收入在國民收入中的份額隨經(jīng)濟增長和人均收入水平的提高而提高，直到70%至75%左右而處于穩(wěn)態(tài)。但利用2011年在全國范圍內(nèi)進行的就業(yè)質(zhì)量問卷調(diào)查數(shù)據(jù)測算也發(fā)現(xiàn)，這表明我國提高就業(yè)質(zhì)量的任務(wù)仍任重而道遠(yuǎn)。在看到成績的同時，也要看到當(dāng)前和今后一個時期我國就業(yè)形勢依然十分嚴(yán)峻，勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況一時難以改變，促進勞動者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重；而且，隨著我國進入全面建成小康社會決定性階段，以及技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程加快，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)要求將會更加迫切，勞動者素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求不相適應(yīng)的問題將會更加突出。新一輪青年就業(yè)高峰的壓力得到較好化解，2003年至2011年，4000多萬高校畢業(yè)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。2003年至2011年的9年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達9800萬，%以下的較低水平。如何評價過去的成績？站在新的發(fā)展起點上該怎樣理解黨的十八大報告提出的“更高質(zhì)量的就業(yè)”？賴德勝：就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。如何理解這一重要精神？如何根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境進一步做好促進就業(yè)再就業(yè)工作？記者日前采訪了北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心主任賴德勝。（作者系北京師范大學(xué)教育學(xué)部黨委書記、教授，教育部小學(xué)校長培訓(xùn)中心主任）推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是安國之策。廣義的城鄉(xiāng)教育一體化不僅要求統(tǒng)籌當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)教育發(fā)展，縮小城市與鄉(xiāng)村的教育差距，也要求統(tǒng)籌城市居民和農(nóng)民工及其子女的教育問題，縮小城市內(nèi)部的教育差距。由于農(nóng)村人口向城市地區(qū)的大規(guī)模遷移，由于新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，城市地區(qū)內(nèi)部的“人口維度”的教育一體化、農(nóng)民工的市民化和社會融入對于教育公平、社會公正以及社會穩(wěn)定關(guān)系重大。與城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的兩種形態(tài)相對應(yīng)，城鄉(xiāng)教育一體化有兩種類型，一種是城鄉(xiāng)之間的，一種是城市地區(qū)內(nèi)部的。推進教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化化解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)教育公平的基本策略是教育的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)民進城務(wù)工成為農(nóng)民工，是對傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破，是對戶籍制度的松動，但農(nóng)民工是農(nóng)民與市民間的第三個社會群體，是伴隨著城市化進程新生的社會第三元，以此為基礎(chǔ)，有學(xué)者提出“三元社會結(jié)構(gòu)”的概念。一種是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，它與新中國成立后形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，主要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)存在的巨大教育差距，城鄉(xiāng)居民法定的平等的受教育權(quán)不能得到保障。城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)是主要障礙我國推進教育公平政策面臨的最主要障礙是城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)問題。教育公平涵蓋教育平等，但比后者有更寬泛、更豐富的內(nèi)涵和外延?？梢?，平等與公平是兩個相互聯(lián)系，但又有所不同的概念。對“合理性”的評價因人而異，因此公平觀也有多種。教育公平是用正義原則對教育資源分配過程和分配結(jié)果的價值判斷。教育平等是對教育資源分配結(jié)果或分配狀態(tài)的描述，它只是回答不同人之間分配的結(jié)果是否有差別或者是否有差距，但并不對這種分配結(jié)果的“好”與“壞”、“合理”與“不合理”進行評判。促進教育公平是今后一個時期我國基本的教育政策，是保障和改善民生的一項重點工作。（記者 宋 歆）化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過利率調(diào)整，切實保證存款人的合法權(quán)益。三是深化企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保護勞動所得。加大勞動報酬保護力度，以體現(xiàn)按勞分配在基本分配制度中的主體地位，同時確保資本、技術(shù)、管理等要素獲取應(yīng)得的報酬。第三，千方百計開拓收入增長渠道。三是要解決個人收入分配差距過大的問題。二是要解決公共資源收益分配不合理的問題。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。第二，千方百計調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。當(dāng)前和今后一段時間，我們一方面要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，另一方面也要防止經(jīng)濟增速大幅度下滑，造成過多的人因為失去工作而缺乏收入來源?！边@個論斷，對實現(xiàn)收入翻番有著重要的指導(dǎo)意義。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是實現(xiàn)收入翻番的基本前提。只有多管齊下，才能最終實現(xiàn)這個目標(biāo)。在這樣的背景下，黨的十八大提出千方百計增加居民收入，體現(xiàn)出我們黨為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益，殫精竭慮、迎難而上的智慧、勇氣和決心。收入翻番難，難就難在我們要實現(xiàn)的是能給老百