村民代表會議制度(參考版)
2025-04-20 22:26本頁面
【正文】 。此外，有些村設(shè)立村民代表會議會長，其職務(wù)又需付工資或誤工補貼。委任或當(dāng)然代表都有不能體現(xiàn)代議制之特點。 第四，要建立好村民代表制度，其政治成本也很高。這里村級干部的素質(zhì)極為重要，村干部必須學(xué)會在權(quán)力的平衡、牽制中，追求工作的效率和對村民的負責(zé)。正因為如此，地方官員不斷強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是使得權(quán)力能夠順利運作的保障。因此，在村民自治的實踐中，由黨支部書記主持村民代表會議就不足為奇了。但是，正如有的學(xué)者所說的，在行政村一級，建立村民委員會和村民代表會議是一個雙重架構(gòu)。村民代表會議的建立，使這一原來就尚未理順的權(quán)力關(guān)系更為復(fù)雜。代議制民主面對的是國家政治生活，相反，村級民主規(guī)模小，只發(fā)生在村一級，我們能否搬用代議制原則及理念是值得討論的。眾所周知，代議制民主是從直接民主中演化而來，最早的直接民主產(chǎn)生于古希臘雅典城邦，當(dāng)把民主理論運用到現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)中時，直接民主就顯得不可操作了，因此代議制民主應(yīng)運而生。 但是，用“代議制民主模式”來看待村民代表會議也有思想上的誤區(qū)。比如浙江瑞安市的《塘下鎮(zhèn)下村村民代表會議制度》中規(guī)定“， 村民代表會議是村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民民主議事機構(gòu)，代表村民行使村務(wù)民主管理職能”。有的學(xué)者認為，因為村民代表會議是在村民會議難以召開的情況下產(chǎn)生的，因此它實際上是由村民委托他們的代表行使其權(quán)力，是具有代議性的權(quán)力機構(gòu)，是村民會議的重要補充形式。一旦他們將其理論付諸實踐，他們必然要聲稱是在為其他人實行直接民主，這時他們就已經(jīng)在以各種不同的形式實現(xiàn)“間接”民主了。在任何一個國家的國民中，尤其是村級政治生活中，“政治人”總是極少部分。無怪直接民主論者一談起“麥當(dāng)勞世界”就會勃然大怒?，F(xiàn)代化的職業(yè)分工，使得相當(dāng)一部分人不愿為所謂的“直接民主”而浪費自己的時間。這只是數(shù)年一次的選舉而已。更為重要的是，許多人對政治不感興趣。今天，許多帶有直接民主味道的委員會(如分配研究資金委員會) 只能支配少得可憐的資源，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)單方面就可決定各種政策。以澳大利亞為例，聯(lián)邦政府為節(jié)省政府開支，鼓勵并強行推廣地方政府合并，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模變得更大，鎮(zhèn)區(qū)往往由官僚機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)，地方直接民主越變越少了。從比較政治角度來看，被譽為工業(yè)直接民主的南斯拉夫的工人自治實踐往往產(chǎn)生均分產(chǎn)品的決定，結(jié)果不利于工業(yè)再發(fā)展和資金積累。當(dāng)然，在村民大會中，讓普通村民參與討論村里重大事務(wù)是一項不可忽略的民主任務(wù)。一個不能或很難召開的村民大會怎么會有最高的權(quán)威?村民代表會議對村民會議負責(zé)僅僅是一種空話。瑞安市第一橋村村民代表會議制度中規(guī)定，“村民代表會議是村民會議的常設(shè)民主管理機構(gòu)，行使村民自治的民主決策權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)、部分選舉權(quán)以及其他民主權(quán)利”。 有的學(xué)者認為，村民代表會議的權(quán)力是有限的，這是因為“它的權(quán)力只是村民同意轉(zhuǎn)讓或村民會議愿意授予的一部分權(quán)力”。 四、理論討論 (一) 村民會議：直接民主理念的不可操作性 在討論村民自治和地方民主時，直接民主理念不斷在影響人們的思維。當(dāng)然，仍有些領(lǐng)導(dǎo)對村民代表會議所起的作用持保留的態(tài)度，認為村民代表會議制度并非是萬能的，不要將其作用夸大了。 各級領(lǐng)導(dǎo)對村民代表會議制度基本上還是給予肯定的。該村一村民代表自1993 年到1998 年7 月，共參加過10 多次村民代表會議。當(dāng)然在一些村民自治示范村，村民代表會議能夠發(fā)揮作用，村民與村民代表對村民代表會議制度是滿意與認可的。 在上述背景下，各村的村民對于村民代表會議制度的認識不足。 在實際運作中，村民代表會議成為村里精英人物的碰頭會，未必真能代表普通村民的利益，特別是村民代表會議一年只開一次(或兩次) ，其代表由黨支部書記確定(如水南村)
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