【正文】 各國(guó)（地區(qū)）土地制度與政策[M].北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1993。南山之謎龍口南山集團(tuán)快速發(fā)展探秘[N].大眾日?qǐng)?bào)，20030722（1）。合作社的法人地位[A].民商法論叢（第26卷）[C].香港：金橋文化出版有限公司，2003。大陸法系民法中的人役權(quán)[J].法學(xué)論壇，2003，（6）：3743。中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度論[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996。中國(guó)農(nóng)村土地制度的變革與創(chuàng)新[M].海南：南海出版公司，1999。并應(yīng)沿用《民法通則》第80條的規(guī)定，允許集體經(jīng)濟(jì)組織使用國(guó)有土地，有關(guān)使用費(fèi)和期限的問題應(yīng)與國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓的規(guī)定統(tǒng)一起來。由于集體經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)的特殊地位，所以有必要在《民法典》的主體部分明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既可以是合作社法人也可以是企業(yè)法人，若為合作社法人，則適用《合作社法》的有關(guān)規(guī)定；若為企業(yè)法人，則根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行規(guī)范。（五）為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供繼續(xù)發(fā)展的空間。 第三，上收土地征收或征用的批準(zhǔn)權(quán)，由市級(jí)、省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院按照用地者的用地規(guī)模分別行使批準(zhǔn)權(quán)，取消縣級(jí)人民政府對(duì)征收或征用土地的批準(zhǔn)權(quán)。筆者認(rèn)為，征收或征用土地的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)與土地的市場(chǎng)價(jià)格相當(dāng)。如果補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，勢(shì)必就會(huì)侵犯被征收或征用土地所有者的合法利益，不利于其轉(zhuǎn)業(yè)和維持正常生活。對(duì)于非公共利益需要的用地，在符合國(guó)家土地利用規(guī)劃的前提下，由用地者和農(nóng)村集體（社區(qū)）通過市場(chǎng)途徑解決。土地征收或征用應(yīng)嚴(yán)格限定于“國(guó)家為了公共利益的需要”。中共中央建議將憲法第10條第三款修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償。因?yàn)橥恋卣魇栈蛘饔玫膶?duì)象絕大多數(shù)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)或使用權(quán)，所以完善、改革土地征收或征用制度，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益，減少耕地流失意義重大。所謂土地征收，是指國(guó)家因公共利益需要，依法定程序強(qiáng)制收取他人土地所有權(quán)而給予合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤? （四）改革、規(guī)范對(duì)農(nóng)村集體土地的征收或征用制度。所以，定期金債務(wù)的有效期只存在于農(nóng)民享有成員權(quán)的情況下。而不必通過弱化、虛化農(nóng)民對(duì)土地享有的所有權(quán)，強(qiáng)化、擴(kuò)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來達(dá)到提高土地利用之目的。其特點(diǎn)是：一是權(quán)利人享有不間斷地定期從土地債務(wù)人獲得支付的權(quán)利，而不是一次性的變價(jià)權(quán)；二是土地的所有權(quán)人有回贖權(quán)?！兜聡?guó)民法典》第1199條第一款規(guī)定：“土地債務(wù)，也可以設(shè)定成為不間斷地定期支付一個(gè)確定金額的形式（定期金債務(wù)）”。 （三）將定期金債務(wù)制度引入物權(quán)法。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，改不可能成功，發(fā)展的成就就不能鞏固。土地作為社會(huì)保障的替代物，為占中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供了基本的生活保障，從而減低了流民和失業(yè)對(duì)社會(huì)的沖擊，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。只要農(nóng)民不喪失某村村民（或者某社區(qū)成員）的身份，其享有的成員權(quán)就不能被剝奪。從這一界定出發(fā)，只要某人是某一行政村的一員，其就享有作為該村一員所應(yīng)享有的成員權(quán)。集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)。（二）強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)村集體中的成員權(quán)。必須指出，關(guān)于合作社法人的規(guī)定應(yīng)該與《村民委員會(huì)組織法》協(xié)調(diào)起來，如果按照合作社法人的概念來規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，那么村民委員會(huì)就應(yīng)該成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第5條的規(guī)定，村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能是維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，管理本村屬于集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。合作社的概念與我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)是一致的，所以我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以合作社法人為基本發(fā)展模式?！钡?條規(guī)定：“對(duì)社員實(shí)行非盈利原則”。[4]（P339348）有關(guān)合作社法人的概念對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的構(gòu)建具有積極意義。合作社法人的具體規(guī)則，則應(yīng)由作為民事特別法的《合作社法》加以規(guī)定。”此處所謂非營(yíng)利法人，包括傳統(tǒng)分類的公益法人以及介于營(yíng)利法人與公益法人之間的中間狀態(tài)的法人。非營(yíng)利法人，非經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)登記，不得成立?！睹穹ǖ洌嚎倓t編條文草案》雖然沒有明文規(guī)定“合作社法人”，但為合作社法人預(yù)留了適當(dāng)?shù)奈恢?。?guó)內(nèi)權(quán)威學(xué)者早已提出關(guān)于合作社法人的概念，認(rèn)為合作社屬于“非營(yíng)利法人”，是一種“自助性經(jīng)濟(jì)組織”。解決“三農(nóng)”問題的重要層面是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。1998年11月4日又頒布了《村民委員會(huì)組織法》。為了解決依靠土地生存的農(nóng)民的溫飽問題，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從土地所有權(quán)中分離出來相對(duì)獨(dú)立成為必然，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)界所謂集體土地所有權(quán)虛置現(xiàn)象，于是人們不得不重新認(rèn)識(shí)集體土地所有權(quán)存在的實(shí)際價(jià)值，從而使如何發(fā)揮集體土地所有權(quán)制度的功能成為各界所關(guān)注的熱門話題。民事主體可以分為自然人和法人兩大類，個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人合伙組織雖然具有一定的特殊性，但仍可以適用有關(guān)自然人的規(guī)定，法人合伙也可以適用法人的規(guī)定。若從民法的角度考察，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在的主要問題首先是集體土地所有權(quán)的主體不明確。村集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)，至于村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，目前我國(guó)法律尚未明確。1998年修訂的《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。我國(guó)《憲法》中有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定（第8條第1款）先后進(jìn)行過兩次修改，現(xiàn)規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在城鄉(xiāng)土地法律法規(guī)一體化的前提下，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度作以下調(diào)整具有一定的客觀必然性。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度一般均是為城市制定的。　解決“三農(nóng)”問題最主要的障礙就是我國(guó)城鄉(xiāng)隔離的傳統(tǒng)做法，對(duì)此學(xué)界已有共識(shí)。對(duì)于一些全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的地區(qū)，可以吸引現(xiàn)代化的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，這也是擴(kuò)大規(guī)模的有效方式。擴(kuò)大規(guī)模的做法之一是要繼續(xù)堅(jiān)持和完善家庭承包責(zé)任制，特別是要在更大程度上允許土地的流轉(zhuǎn)，允許不在農(nóng)村的農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)讓給他人，但保留自己的相應(yīng)股份，并按股份獲得土地的收益?！∫詥蝹€(gè)農(nóng)戶為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定程度上決定了我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)是小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，在每個(gè)農(nóng)村居民只占有1畝多耕地的條件下，即使不顧客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律而把農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)提高一倍甚至幾倍，農(nóng)民的收入水平也難有大的提高，他們的生產(chǎn)和生活設(shè)施也難有大的改善。加入WTO后，面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的重大沖擊，農(nóng)村必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。事實(shí)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地相比，所創(chuàng)造的價(jià)值比例很小。四、完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的基本思路　鑒于目前我國(guó)城鄉(xiāng)分治的狀況，在農(nóng)村普及社會(huì)保障仍需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，所以農(nóng)村土地仍然是農(nóng)民生存的基礎(chǔ)，通過農(nóng)村土地的有效經(jīng)營(yíng)進(jìn)行原始積累是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基本途徑之一。 另外，由于受傳統(tǒng)的封建思想的影響，人們的法律意識(shí)淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究也是產(chǎn)生上述弊端的原因之一。由于建國(guó)以后，黨和國(guó)家對(duì)法制建設(shè)重視不夠，特別是十年文化大革命期間，法制建設(shè)不僅停滯而且遭受嚴(yán)重破壞，致使