【正文】 五、關(guān)于應(yīng)急保障針對過去我州突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費用落實難的現(xiàn)狀，《預(yù)案》中提出了“各級人民政府必須將地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)費用納入同級財政預(yù)算，資金使用與管理按《湖北省財政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定執(zhí)形”的條款，這有利于災(zāi)區(qū)人民得到及時救助和恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。四、關(guān)于預(yù)防和預(yù)警機制《預(yù)案》中明確提出了“汛期24小時值班制度”、“建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警支撐系統(tǒng)”、“編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案”、“地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報”、“建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系”、“建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測機構(gòu)與地質(zhì)災(zāi)害防治專家?guī)臁钡阮A(yù)防機制，明確了以州地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站和各縣（市）國土資源主管部門業(yè)務(wù)科室為骨干，駐州專業(yè)地質(zhì)隊全面參與的地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測隊伍體系。關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的啟動，明確了預(yù)案的啟動由指揮部向本級人民政府提出啟動本級應(yīng)急預(yù)案建議，由指揮長發(fā)布啟動應(yīng)急預(yù)案的決定。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律和發(fā)展階段，對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進行有計劃的監(jiān)測避讓措施和勘查治理措施相結(jié)合。三、幾個主要問題的說明（一）總則中關(guān)于適用范圍和工作原則適用范圍引用了“突發(fā)”二字，其含意在于區(qū)別那些長期處于緩變階段的地質(zhì)災(zāi)害。本《預(yù)案》編制的依據(jù)是：《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院第394號令）、《湖北省地質(zhì)環(huán)境管理條例》、《湖北省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《恩施州突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。我州處鄂西褶皺山區(qū)，地殼以垂直抬升為主，復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地形條件以及來自自然和人為的各種營力作用，決定了我州是一個地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和多發(fā)的地區(qū)。2005年，全州共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害86起，死亡14人，傷21人，直接經(jīng)濟損失948萬元。如1991年8月6日，巴東縣老城區(qū)因降暴雨突發(fā)30萬方泥石流，致3人死亡，倒塌房屋2591間，直接經(jīng)濟損失4968萬元。全州八縣（市）每年都有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，尤以巴東、恩施、鶴峰三縣（市）更為突出。 預(yù)案的實施本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復(fù)所需費用計算。次生災(zāi)害：指由地質(zhì)災(zāi)害造成的工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害，如水災(zāi)、爆炸、劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。10 附則 名詞術(shù)語的定義與說明地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)：指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。9 責(zé)任與獎懲 獎勵對在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作中貢獻突出需要表彰的單位和個人，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。8 預(yù)案管理各縣（市）政府應(yīng)當(dāng)參照本預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報州級政府備案，抄送州國土資源部門。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情的發(fā)布按《湖北省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。 宣傳與培訓(xùn)各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門加強對公眾防災(zāi)、減災(zāi)知識的宣傳和培訓(xùn)，對廣大干部和群眾進行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)害防治常識教育，增強公眾的防災(zāi)意識和自救互救能力。 地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治科學(xué)研究州國土資源局及有關(guān)單位要開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治與救災(zāi)方法、技術(shù)的研究，加強專業(yè)監(jiān)測技術(shù)與方法、預(yù)報預(yù)警設(shè)備的研究和引進，開展應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急評估、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測、地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警技術(shù)的研究和開發(fā)。州、縣（市）政府要儲備必要的搶險救災(zāi)專用物資，保證搶險救災(zāi)物資的供應(yīng)。專業(yè)應(yīng)急防治與救災(zāi)隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村莊、社區(qū)）應(yīng)急救援志愿者組織等，平時要有針對性地開展應(yīng)急防治與救災(zāi)演練，提高應(yīng)急防治與救災(zāi)能力。州國土資源局負(fù)責(zé)組織調(diào)查、核實險情災(zāi)情發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、潛在威脅、影響范圍以及誘發(fā)因素；組織應(yīng)急監(jiān)測，實時掌握險情災(zāi)情動態(tài)，及時分析、預(yù)測發(fā)展趨勢；隨時根據(jù)險情災(zāi)情變化提出應(yīng)急防范的對策、措施并報告州指揮部；及時發(fā)布應(yīng)急防治與救災(zāi)工作進展情況的信息。州發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施項目。州商務(wù)局負(fù)責(zé)組織實施災(zāi)區(qū)生活必需品的市場供應(yīng)。 基本生活保障州民政局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織核查報告災(zāi)情、申請、管理、分配救災(zāi)款物；組織指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；作好災(zāi)民臨時生活安排，負(fù)責(zé)災(zāi)民倒塌房屋的恢復(fù)重建。州交通局負(fù)責(zé)采取有效措施，保障交通干線的安全，確保道路暢通；及時組織搶修損毀的交通設(shè)施，保證救災(zāi)人員和物資的運送。州食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)所需藥品、醫(yī)療器械和衛(wèi)生安全監(jiān)測設(shè)備的緊急調(diào)用。 醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護工作，做好災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，預(yù)防和控制傳染病的暴發(fā)流行和食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。州水文局負(fù)責(zé)水情、汛情的監(jiān)測預(yù)報和預(yù)警工作。 應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測和治理州國土資源局負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生實況、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測等相關(guān)資料信息，組織應(yīng)急調(diào)查和應(yīng)急監(jiān)測工作，并對災(zāi)情發(fā)展趨勢進行預(yù)測，提出應(yīng)急處置與救災(zāi)措施建議；協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織專業(yè)技術(shù)和施工隊伍，實施必要的應(yīng)急處置工作，減緩和控制險情進一步發(fā)展。州旅游局負(fù)責(zé)旅游服務(wù)設(shè)施的保護和排險，組織修復(fù)被毀的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。州建委、州安監(jiān)局、州電力公司采取有效措施，會同有關(guān)部門消除可能發(fā)生的災(zāi)害隱患，保障供水、供氣、供電等生命線設(shè)施免遭損毀；組織搶修受損毀的供水、供氣、供電、道路等設(shè)施，保障其正常運行。6 部門職責(zé) 緊急搶險救災(zāi)州武警支隊負(fù)責(zé)組織駐恩武警趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，進行工程搶險。 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征及發(fā)展階段，經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災(zāi)害險情已經(jīng)基本穩(wěn)定或緩解，可采取地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)（點）監(jiān)測預(yù)警、搬遷避讓、勘查治理等措施，控制或消除災(zāi)情。小型地質(zhì)災(zāi)害險情或災(zāi)情的應(yīng)急工作，在縣（市）政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣（市）指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)和組織財政、建設(shè)、交通、水利、民政、氣