【正文】 立卷歸檔辦案人員應(yīng)當將辦案過程中形成的全部材料，及時整理裝訂成卷，并按照規(guī)定歸檔。對終止調(diào)查或者終結(jié)執(zhí)行但地上違法新建建筑物或者其它設(shè)施尚未處置的，結(jié)案呈批時，可以建議將有關(guān)情況報告或者函告地上違法新建建筑物或者其它設(shè)施所在地政府，由其依法妥善處置。結(jié)案呈批符合結(jié)案條件的，承辦人員應(yīng)當填寫《結(jié)案呈批表》，報國土資源主管部門負責(zé)人批準后結(jié)案。結(jié)案條件符合下列條件之一的，可以結(jié)案：（）案件已經(jīng)移送管轄的；（）終止調(diào)查的；（）決定不予行政處罰或者行政處理的；（）行政處罰決定或者行政處理決定執(zhí)行完畢的；（）行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行的；（）已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的。結(jié)案受送達人接受移送的案件材料，并在送達回證上簽字、蓋章。（）決定移送的，應(yīng)當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后十個工作日內(nèi)，制作《行政處分建議書》，附具案件來源及立案材料、案件調(diào)查報告、處罰或者處理決定、有關(guān)證據(jù)材料及其他需要移送的材料。（）國土資源主管部門負責(zé)人收到《違法案件處理決定呈批表》后，應(yīng)當作出是否批準移送的決定。由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)按照管理權(quán)限依法處分的人員主要包括：行政機關(guān)公務(wù)人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命的人員，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人力資源和社會保障部門制定的處分規(guī)章規(guī)定應(yīng)當給予處分的人員。（）移送時，國土資源主管部門未作出行政處罰或者行政處理決定，人民法院判決后，違法狀態(tài)仍未消除的，國土資源主管部門應(yīng)當依法作出行政處罰或者行政處理，其中，人民法院已給予罰金處罰的，不再給予罰款的行政處罰。（）公安機關(guān)對移送的案件決定不予立案，國土資源主管部門有異議的，可以在收到不予立案通知之日起三個工作日內(nèi)，提請作出決定的公安機關(guān)復(fù)議。國土資源主管部門在移送案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當同時移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料。決定不移送的，應(yīng)當寫明不予批準的理由。移送程序（）依法需要移送公安、檢察機關(guān)追究刑事責(zé)任的，辦案人員應(yīng)當制作《違法案件處理決定呈批表》，提出移送公安、檢察機關(guān)的建議。移送情形國土資源主管部門在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)單位或者個人違法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、違法占用農(nóng)用地、違法采礦、破壞性采礦等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，在調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當依法及時將案件移送公安機關(guān)。移送公安、檢察機關(guān)其中，申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當記錄申請、受理、裁定執(zhí)行情況等。執(zhí)行記錄國土資源主管部門應(yīng)當根據(jù)執(zhí)行情況制作《行政處罰決定執(zhí)行記錄》。當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。（）給予吊銷勘查許可證、采礦許可證處罰的，國土資源主管部門予以吊銷，并公告。（）責(zé)令退還、交還土地的，將土地退還、交還至土地權(quán)利人或者管理人。涉及沒收新建建筑物和其他設(shè)施的，移交不動產(chǎn)所在地縣級以上人民政府或者其指定的部門。（）給予拆除新建建筑物和其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀處罰的，新建建筑物和其他設(shè)施已拆除，恢復(fù)場地平整或者耕地種植條件。執(zhí)行要求（）給予沒收違法所得、罰款處罰的，罰沒款足額繳入指定的銀行賬戶，并取得繳款憑證。人民法院裁定不予受理強制執(zhí)行申請或者受理后裁定不予執(zhí)行，國土資源主管部門對裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議；對裁定無異議或者有異議但經(jīng)復(fù)議維持原裁定的，國土資源主管部門應(yīng)當糾正存在的問題。申請程序申請人民法院強制執(zhí)行，應(yīng)當填寫《強制執(zhí)行申請書》，由國土資源主管部門負責(zé)人簽名，加蓋國土資源主管部門印章，注明日期，并附下列材料：（）《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（）當事人意見及催告情況；（）申請強制執(zhí)行標的情況；（）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。申請人民法院強制執(zhí)行《履行行政處罰決定催告書》送達十日后，當事人仍未履行行政處罰決定的，國土資源主管部門可以向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。督促履行行政處罰決定生效后，當事人逾期不履行的，國土資源主管部門可以采取以下措施督促其履行：（）向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告；（）向當事人所在單位或者其上級主管部門通報；（）向社會公開通報；（）停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。執(zhí)行行政處罰決定、行政處理決定生效后，除涉及國家秘密外，國土資源主管部門可以將其內(nèi)容在門戶網(wǎng)站公開，督促違法當事人自覺履行，接受社會監(jiān)督。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達當事人下落不明或者上述方式無法送達的，可以公告送達。郵寄送達，應(yīng)當附有送達回證，回執(zhí)上注明的收件日期與送達回證上注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。委托或者郵寄送達直接送達法律文書有困難的，可以委托其他國土資源主管部門或者其他機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。傳真或者電子信息送達經(jīng)當事人同意，可以采用傳真、電子郵件、手機信息等能夠確認其收悉的方式送達法律文書，但《行政處罰決定書》除外。影像中應(yīng)當體現(xiàn)送達文書內(nèi)容、明確的送達日期、當事人住所等現(xiàn)場情況。送達回證上簽收的日期為送達日期。直接送達直接送達的應(yīng)當直接送交受送達人。國土資源法律文書應(yīng)當采用直接送達方式。送達《責(zé)令停止違法行為通知書》、《行政處罰決定書》等國土資源法律文書作出后，應(yīng)當及時送達當事人，并制作《法律文書送達回證》，送達人應(yīng)當為兩人以上。案情復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，報本級國土資源主管部門負責(zé)人批準，可以適當延長，但延長期限原則上不超過三十日，案情特別復(fù)雜的除外。（）有條件的地方，可以使用說理式《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》中應(yīng)當明確對每個違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。當事人提起行政訴訟的時限一般為自收到《行政處罰決定書》之日起三個月內(nèi)，對責(zé)令限期拆除處罰決定不服的，提起行政訴訟的時限為自收到《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)，訴訟機關(guān)為有管轄權(quán)的人民法院。（）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，應(yīng)當具體明確。⑤吊銷勘查許可證、采礦許可證的，應(yīng)當寫明礦業(yè)權(quán)人、勘查許可證或者采礦許可證的證號等。③責(zé)令繳納復(fù)墾費、處以罰款、沒收違法所得的，應(yīng)當寫明違法所得的金額和幣種、交款的期限、指定銀行賬戶等。②責(zé)令當事人限期履行的，應(yīng)當寫明履行的具體內(nèi)容和期限。（）行政處罰的內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，有明確的履行方式和期限。（）行政處罰前的告知、聽證情況應(yīng)當包括告知、聽證程序的履行情況和當事人意見采納情況。列舉的證據(jù)應(yīng)當全面具體，充分支撐所認定的違法事實。制作《行政處罰決定書》的注意事項（）《行政處罰決定書》應(yīng)當由具有行政處罰權(quán)的縣級以上國土資源主管部門制作并加蓋其印章，派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不能以自己的名義制作。法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。行政處罰決定當事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯、要求聽證的，或者陳述、申辯、聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，國土資源主管部門應(yīng)當依法制作《行政處罰決定書》；陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)成立，需要修改擬作出的處理決定的，國土資源主管部門應(yīng)當按照本規(guī)程的規(guī)定，調(diào)整或者重新作出處理決定，依法制作《行政處罰決定書》。當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到《行政處罰聽證告知書》后三個工作日內(nèi)提出申請，口頭提出的，應(yīng)當制作筆錄。（）較大數(shù)額罰款；（）沒收違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施；（）限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；（）吊銷勘查許可證、采礦許可證。聽證國土資源主管部門在作出以下行政處罰決定前，應(yīng)當制作《行政處罰聽證告知書》，按照本規(guī)程規(guī)定的方式，送達當事人。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納?？陬^形式提出的，應(yīng)當制作筆錄?！缎姓幜P告知書》應(yīng)當載明作出行政處罰的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知當事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利。國土資源行政處罰的種類國土資源行政處罰主要包括以下種類：（）警告；（）罰款；（）沒收違法所得、沒收非法財物；（）限期拆除；（）吊銷勘查許可證、采礦許可證；（）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。行政處罰（）決定結(jié)案的，按照本規(guī)程的規(guī)定辦理。（）決定撤銷案件的，填寫《撤銷立案決定呈批表》，報國土資源主管部門負責(zé)人批準后，予以撤案。（）決定給予行政處理的，應(yīng)當明確違法批準征收、使用土地或者違法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源的相關(guān)文件無效，提出撤銷批準文件、廢止違法內(nèi)容、依法收回土地等具體要求和追究行政紀律責(zé)任的建議。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，國土資源主管部門的負責(zé)人應(yīng)當集體討論決定。承辦人員對審理意見有異議的，可以提出理由，連同調(diào)查報告、審理意見及證據(jù)等相關(guān)材料報執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)負責(zé)人決定。（）有下列情形之一的，應(yīng)當提出明確的修改、糾正意見，要求辦案人員重新調(diào)查或者補充調(diào)查：①不符合立案條件的；②違法主體認定不準確的；③案件事實不清楚，證據(jù)不確實充分的；④定性不準確，理由不充分的；⑤適用法律法規(guī)不正確的；⑥程序不合法的；⑦處理建議不適當、行政處罰不符合自由裁量權(quán)標準的。以會議方式審理的，應(yīng)當制作《違法案件審理記錄》。（）依法需要向公安、檢察機關(guān)移送的；（）經(jīng)過行政復(fù)議或者行政訴訟，需要重新作出行政處罰的；（）經(jīng)過聽證程序，需要對擬定的行政處罰決定作出實質(zhì)性修改的；（）案情復(fù)雜，難以定性的；（）國土資源主管部門主要負責(zé)人認為應(yīng)當進行會審的。重大、疑難案件由執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)負責(zé)人組織會審，并提出會審意見。審理內(nèi)容審理內(nèi)容包括：（）是否符合立案條件；（）違法主體是否認定準確；（）事實是否清楚，證據(jù)是否合法、確實、充分；（）定性是否準確，理由是否充分；（）適用法律法規(guī)是否正確；（）程序是否合法；（）擬定的處理建議是否適當，行政處罰是否符合自由裁量權(quán)標準；（）其他需要審理的內(nèi)容和事項。審理基本要求承辦人員提交《國土資源違法案件調(diào)查報告》后，執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)或者國土資源主管部門應(yīng)當組織審理人員對案件調(diào)查報告和證據(jù)等相關(guān)材料進行審理。案件審理證據(jù)清單列明案件調(diào)查報告涉及的證據(jù)。處理建議根據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，認定相關(guān)責(zé)任，并提出處理建議。（）礦產(chǎn)資源違法案件基本要素：違法主體、勘查開采地點、勘查開采時間、礦區(qū)范圍、勘查開采方式、礦種、數(shù)量、礦產(chǎn)品價值、違法所得、鑒定結(jié)論、鑒定意見或者檢驗報告、已批準勘查、開采以及登記發(fā)證情況等。對可能影響量罰的不予處罰、從輕或者減輕處罰的事實，應(yīng)當作出具體說明。基本事實基本事實應(yīng)當包括違法行為當事人、發(fā)生時間、地點、違法行為事實及造成的后果。正文正文應(yīng)當包括調(diào)查情況、基本事實、案件定性、責(zé)任認定、處理建議等?！秶临Y源違法案件調(diào)查報告》包括首部、正文、尾部和證據(jù)清單。對于違法事實不成立、違法行為已過行政處罰追訴時效的，建議撤案；對不屬本部門管轄、因不可抗力致使案件無法調(diào)查處理的，建議結(jié)案；（）案件調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生地國土資源管理秩序混亂或者國土資源管理方面存在問題的，提出限期整改、加強監(jiān)管或者改進管理和完善政策的建議；（）其他處理建議。提出處理建議辦案人員應(yīng)當在證據(jù)認定和事實認定的基礎(chǔ)上，綜合研究提出處理建議：（）事實清楚、證據(jù)確鑿、屬于本級本部門管轄的，應(yīng)當提出明確的處理建議。國土資源違法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害性后果，或者行政處罰告知書下發(fā)前主動消除違法狀態(tài)的，可以不予行政處罰。國土資源違法行為主要類型、法律依據(jù)與法律責(zé)任見附錄、附錄。對買賣、出租和轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源的，違法所得數(shù)額應(yīng)當為買賣、出租和轉(zhuǎn)讓的全部所得。對土地的合法投入包括土地開發(fā)、新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入等，但是違法新建建筑物和構(gòu)筑物的建設(shè)投入除外。轉(zhuǎn)讓全部所得數(shù)額按照轉(zhuǎn)讓合同及交易憑據(jù)所列價款確定。違法開采礦產(chǎn)品的價值認定，可以根據(jù)違法當事人違法開采的礦產(chǎn)品數(shù)量，結(jié)合違法行為發(fā)生時當?shù)氐牡V產(chǎn)品價格計算，也可以通過查閱違法當事人銷售礦產(chǎn)品的相關(guān)臺賬計算。違法勘查開采數(shù)量和價值認定違法開采的礦產(chǎn)品數(shù)量認定，可以采取計重或者測算體積等方式得出。但已列入土地利用總體規(guī)劃確定的交通廊道或者已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在未超出規(guī)劃多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按照占用一般耕地進行判定，不視為占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的認定判定違法用地是否占用基本農(nóng)田，應(yīng)當將違法用地的界址范圍（或者界址坐標）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進行套合比對，對照所標示的基本農(nóng)田保護地塊范圍進行判定。在作出處罰決定前，土地利用總體規(guī)劃依法作出了重大調(diào)整，違法用地的規(guī)劃土地用途發(fā)生重大變更的，可以按照從輕原則判定是否符合土地利用總體規(guī)劃。與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃紙質(zhì)圖件（或者數(shù)據(jù)庫矢量圖件）進行套合比對，違法用地位于規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地區(qū)域的，應(yīng)當判定為符合土地利用總體規(guī)劃；執(zhí)法監(jiān)察工作機構(gòu)可以提請地籍管理工作機構(gòu)進行認定。違法用地占用地類認定判定違法用地占用地類，應(yīng)當將違法用地的界址范圍或者勘測定界坐標數(shù)據(jù)套合到違法用地行為發(fā)生上一年度土地利用現(xiàn)狀圖或者土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫上，對照標示的現(xiàn)狀地類進行判定。（）受委托或者雇傭的自然人、法人或者其他組織在受委托或者雇傭的工作范圍內(nèi)，實施國土資源違法行為，并且能夠證明委托或者雇傭關(guān)系及委托或者雇傭工作范圍