【正文】 63 / 63。故表決稿未作修改?！?二、關(guān)于處罰額度 審議中，有意見指出，二次審議稿法律責(zé)任一章中的有些處罰額度較輕，應(yīng)予提高。法制委員會采納了這一意見，將二次審議稿第七十六條第二款修改為：“對鄉(xiāng)道和村道上發(fā)生的下列道路交通安全違法行為，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理機(jī)構(gòu)予以制止和糾正。同時，對執(zhí)法水平逐步提高、罰款收繳管理等問題，市政府有關(guān)主管部門正在采取措施和制定相關(guān)辦法予以進(jìn)一步的規(guī)范和落實。 一、關(guān)于鄉(xiāng)村道路交通安全的管理 有組成人員對二次審議稿第七十六條第二款關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、文明執(zhí)法、罰款收繳管理等方面提出疑慮和一些意見建議。法制工作委員會對這些意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并對二次審議稿進(jìn)行了修改。常委會組成人員同意對二次審議稿進(jìn)一步修改后提請本次會議表決。 二次審議稿連同以上報告，請一并審議。因此，二次審議稿將該句修改為：“當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定有異議的，可以自道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向市公安機(jī)關(guān)交通管理部門書面申請復(fù)核一次。”有意見指出，三日內(nèi)書面申請復(fù)核的時限過短?！?同時，為了便于對委托執(zhí)法行為的規(guī)范和管理，二次審議稿還將修正草案第七十五條第四款和第五款分別改為二次審議稿第七十六條第一款和第三款，并增加“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)對受委托執(zhí)法的組織及其人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督”為二次審議稿第七十六條第四款。 具體管理方式從兩個方面加以規(guī)定：一是從工作層面加以規(guī)定，即將修正草案第五十七條第二款修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)排查整治鄉(xiāng)村道路交通安全隱患，預(yù)防交通事故。有鑒于此，法制委員會認(rèn)為可將市政府對鄉(xiāng)村道路交通安全管理的現(xiàn)有模式納入條例，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通管理部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)村道路上部分交通違法行為給予一定權(quán)限的行政處罰。為了彌補這一薄弱環(huán)節(jié)，市政府辦公廳已于2006年6月發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)實施方案的通知》（渝辦發(fā)[2006]140號）要求設(shè)立市、縣、鎮(zhèn)、村的交通安全管理機(jī)構(gòu)。法制工作委員會在調(diào)研中了解到，隨著鄉(xiāng)村道路建設(shè)投資力度的不斷加強(qiáng)，機(jī)動車保有量和機(jī)動車駕駛員的不斷增多，鄉(xiāng)村道路交通安全監(jiān)管呈現(xiàn)點多、面廣、量大的特點。因此，二次審議稿對該條未作修改。由于這方面的規(guī)范在《重慶市市政工程設(shè)施管理條例》第十三條、第十七條至至二十條已明確規(guī)定。二次審議稿采納了這一意見，將該款修改為:“機(jī)動車所有人或者駕駛?cè)嗽谏暾埡税l(fā)機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志和辦理機(jī)動車相關(guān)登記業(yè)務(wù)前，有道路交通安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查、處理，并履行生效的處罰決定。故二次審議稿刪去了此款。 一、關(guān)于機(jī)動車牌號的選取方式 修正草案第九條第四款規(guī)定：“機(jī)動車牌號實行計算機(jī)公開隨機(jī)選取。會后，法制工作委員會召開座談會征求相關(guān)部門的意見，并前往江津、永川針對鄉(xiāng)村道路交通安全的管理問題開展專題調(diào)研。” 修正草案連同以上說明，請一并審議。 （六）關(guān)于交通事故損害賠償比例 修改后的《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，交通事故無過錯的機(jī)動車一方的賠償責(zé)任不超過百分之十，而條例第六十七條第一款規(guī)定的則為最高不超過百分之二十，與上位法不一致。因此，快速處置交通事故現(xiàn)場是緩解交通擁堵的重要手段之一。草案按照“誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，在第五十八條中新增一款，明確了道路經(jīng)營管理單位、運輸企業(yè)、運輸站場作為責(zé)任主體和道路、安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門的防范監(jiān)管責(zé)任?！?（四）關(guān)于道路交通安全隱患的排查整治 道路和營運車輛的安全隱患是交通安全的大敵，也是重大交通安全事故發(fā)生的主要原因。為了解決廣大農(nóng)村地區(qū)警力不足、鄉(xiāng)村道路交通安全管理缺位、失控的問題，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)鄉(xiāng)村道路建設(shè)及安全監(jiān)管的職責(zé)。 （三）關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理鄉(xiāng)村道路交通安全職責(zé) 我市鄉(xiāng)村道路建設(shè)進(jìn)程的大力推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為加強(qiáng)行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)，草案對此作了相應(yīng)修改。” （二）關(guān)于道路施工安全防范管理 占用城市道路施工等非交通活動，不僅影響道路通行能力，造成交通阻塞，甚至?xí)l(fā)交通事故。據(jù)調(diào)查，有些行人通行密集的繁華路段2～3公里范圍內(nèi)沒有人行過街設(shè)施。修改的主要內(nèi)容有城市占道施工的規(guī)范管理（條例第三十三條）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村道路安全的責(zé)任（條例第五十七條）、交通安全隱患排查（條例第五十八條）、交通事故認(rèn)定異議復(fù)核（條例第六十五條）、輕微交通事故快速處置（條例第六十六條）、交通事故賠償責(zé)任比例（條例第六十七條）、交通違法線索舉報處理（條例第七十五條）、未先行撤離交通事故現(xiàn)場的法律責(zé)任（條例第八十六條）等。 本次修正工作堅持實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“314”總體部署，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，落實市委關(guān)于建設(shè)“暢通重慶”、“ 宜居重慶”的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任的指導(dǎo)思想，堅持從市情出發(fā)，突出重點，力求解決突出問題，僅對急需修改的內(nèi)容作出修正，條文數(shù)量不變。多次召開立法論證會征求了部分市人大常委會委員、市高院、市政府相關(guān)部門、道路交通專家、法律專家的意見，并赴北京、天津、河北等省市就交通安全法律法規(guī)的制定及執(zhí)行情況進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。另外，根據(jù)2007年12月29日十屆全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》，需要對條例與該決定關(guān)于機(jī)動車與非機(jī)動車駕駛?cè)恕⑿腥酥g發(fā)生交通事故歸責(zé)原則及賠償比例相抵觸的內(nèi)容予以修正。但是，從2007年9月市人大常委會對《中華人民共和國道路交通安全法》和條例進(jìn)行執(zhí)法檢查的情況看，我市道路交通安全管理工作仍然存在著一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)：人行安全設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村道路交通安全失管、安全隱患排查流于形式、違規(guī)占道施工問題突出、輕微交通事故快速處理機(jī)制不健全等。 第九十四條 本條例自2006年9月1日起施行。 第九十二條 交通警察利用職權(quán)非法占有他人財物，索取、收受賄賂，或者濫用職權(quán)、玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第九十一條 交通警察有下列行為之一的，依法給予行政處分；在作出行政處分決定前，可以停止其執(zhí)行職務(wù)，必要時可以給予禁閉： （一）違反道路交通安全法律、法規(guī)發(fā)放機(jī)動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、駕駛證的； （二）不按規(guī)定將依法收取的費用、收繳的罰款及沒收的違法所得全部上繳國庫的； （三）當(dāng)場收取罰款不開具罰款收據(jù)、不如實填寫罰款額的； （四）違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車輛的； （五）違法扣留車輛、機(jī)動車行駛證、駕駛證、車輛號牌的； （六）非執(zhí)行緊急任務(wù)時使用警報器、標(biāo)志燈具的； （七）接到交通事故報警后不及時出警，發(fā)生嚴(yán)重交通阻塞時不及時疏導(dǎo)的； （八）歪曲事實，故意出具錯誤或者虛假交通事故認(rèn)定書的； （九）不履行其他法定職責(zé)的。 車輛所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)自告知發(fā)出之日起三十日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)交通管理部門接受調(diào)查、處理。無正當(dāng)理由逾期不接受調(diào)查、處理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以吊銷其機(jī)動車駕駛證。造成交通堵塞的，可以并處暫扣一個月機(jī)動車駕駛證。 第八十七條 機(jī)動車駕駛?cè)艘蜻^錯導(dǎo)致交通事故，造成人身傷亡或者財產(chǎn)損失尚不夠刑事處罰的，可以處暫扣一個月以上六個月以下機(jī)動車駕駛證。 第八十六條 有下列行為之一，影響交通安全暢通的，責(zé)令停止違法行為，迅速恢復(fù)交通；拒不執(zhí)行的，強(qiáng)制排除妨礙，所需費用由行為人承擔(dān)： （一）違反本條例規(guī)定設(shè)置戶外廣告設(shè)施、霓虹燈等或者建設(shè)建（構(gòu)）筑物的； （二）未經(jīng)審批擅自在城市道路上占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施的； （三）違法占用道路擺攤設(shè)點或者從事車輛修理、清洗、維護(hù)、裝飾、晾曬物品等非交通活動的； （四）擅自設(shè)置、移動、損毀、涂改道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈或者其他道路交通安全設(shè)施的。 第八十四條 有下列行為之一的，處三百元以上五百元以下罰款： （一）機(jī)動車駕駛?cè)嗽跈C(jī)動車駕駛證被公告停止使用期間或者被依法扣留期間駕駛機(jī)動車上道路行駛的； （二）駕駛未取得檢驗合格標(biāo)志的機(jī)動車上道路行駛的； （三）駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車上道路行駛的； （四）轉(zhuǎn)借、冒用、騙領(lǐng)機(jī)動車駕駛證的； （五）未按規(guī)定噴涂明顯反光標(biāo)志圖案的道路移動作業(yè)車輛、機(jī)械上道路作業(yè)的； （六）駕駛叉車、履帶式專用機(jī)械上道路行駛的； （七）駕駛與準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動車上道路行駛的。 第八十三條 駕駛機(jī)動車上道路行駛，有下列情形之一的，處二百元以上三百元以下罰款： （一）使用國家管制的精神藥品、麻醉藥品或者患有妨礙安全駕駛機(jī)動車的疾病的； （二）未按規(guī)定參加機(jī)動車駕駛證審驗或者機(jī)動車駕駛證審驗不合格的； （三）在一個記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到十二分的； （四）使用擴(kuò)音裝置攬客的。 機(jī)動車駕駛?cè)擞星翱畹谝豁?、第三項、第六項、第九項、第十項情形之一的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車行駛證，責(zé)令其改正，改正后立即發(fā)還；有第五項情形的，責(zé)令機(jī)動車所有人、管理人或者駕駛?cè)饲鍜哌z灑、飄散物；有第七項情形的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動車駕駛證或者行駛證，當(dāng)事人提供交通信息卡的，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還；有第四項情形的，可以并處暫扣一個月機(jī)動車駕駛證。 第八十條 使用偽造、變造的非機(jī)動車牌證的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對偽造、變造的牌證予以收繳，并處一百元以上五百元以下罰款。法律、行政法規(guī)和本條例另有規(guī)定的，依照規(guī)定處罰。 滑輪車、手推車等機(jī)具在禁止其通行的道路上行駛的，由交通警察責(zé)令其立即改正，并處警告或者五十元罰款。 第七十七條 行人、乘車人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`反本條例關(guān)于道路通行規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)的輕重，處警告或者十元以上五十元以下罰款。 受委托執(zhí)法組織的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的行政執(zhí)法資格，并持證上崗，依法履行職責(zé)。 對鄉(xiāng)道和村道上發(fā)生的下列道路交通安全違