【正文】 同時，由于下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)數(shù)量多盤子大，受地方黨委政府的牽絆多，“三轉(zhuǎn)”起來不像上級那樣灑脫自如，因此，上級紀(jì)委要及時制定出臺“三轉(zhuǎn)”的規(guī)范性文件以供下級執(zhí)行參照，為下級掃除制度上的障礙，讓下級憑借上級文件和制度依法依規(guī)“三轉(zhuǎn)”,同時也能避免下級在“三轉(zhuǎn)”中走形變樣變質(zhì)。因此，作減法的目的是為了優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)生功力，做加法的目的會帶來紀(jì)檢監(jiān)察工作的提質(zhì)高效，必須迅速予以落實。轉(zhuǎn)方式，要求監(jiān)督主體更加科學(xué)高效地履行紀(jì)檢監(jiān)察工作賦予的職能，在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的主業(yè)上抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，促進(jìn)監(jiān)督責(zé)任的落實。從工作種類和工作層面而言，職責(zé)厘清了，定位找準(zhǔn)了，戰(zhàn)線收縮了，業(yè)務(wù)種類減少了，工作面縮窄了，不用參與許多不必要的具體工作了，這就減少了以往非本職工作的牽扯和羈絆，工作理所當(dāng)然應(yīng)該更簡單了。落實“三轉(zhuǎn)”是形勢所迫和使命所在，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要倍加重視，敢于探索，正確處理好“三個關(guān)系”,以時不我待的決心推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”,確保實現(xiàn)又好又快又實，把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革引向深入。如何操作實現(xiàn)，需要頂層設(shè)計和層層落實。筆者建議，在不突破黨對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的大前提下，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從以下幾方面發(fā)力，以深化紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革，為反腐敗新常態(tài)提供體制機(jī)制保障，使之適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的需要。但是，隨著腐敗行為存量的清理，增量的遏制，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不會局限于反腐治標(biāo)或長期停留在治標(biāo)階段徘徊不前，最終會觸動體制改革這一重大議題，邁向全方位治本?！　〉谒恼律罨o(jì)檢監(jiān)察管理體制改革的對策建議　　十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革遵循的有效方針是“以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”.很顯然，急則治其標(biāo)，緩則治其本，危急之時，必先治標(biāo)，這是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭戰(zhàn)略的必然選擇。以上三方面的利益牽絆，造成一些單位的紀(jì)檢部門和人員無心開展“三轉(zhuǎn)”工作，形成思維意識上的“不想轉(zhuǎn)”,進(jìn)一步固化了一些紀(jì)檢干部思想上的認(rèn)識誤區(qū)，錯誤認(rèn)為“三轉(zhuǎn)”工作的主動權(quán)在黨委政府和上級紀(jì)委，沒有黨委政府的明確指示和上級紀(jì)委的表率示范，“三轉(zhuǎn)”就失去了方向和動力，存在“坐等東風(fēng)”、“依葫蘆畫瓢”的消極思想，推動“三轉(zhuǎn)”工作的主動性不強(qiáng)，不盼轉(zhuǎn)。三是只從事紀(jì)檢監(jiān)察工作，還面臨轉(zhuǎn)行困難和發(fā)展出路的問題。如有的紀(jì)檢組長，因分管一個項目，對該項目建設(shè)中的一些事務(wù)擁有話語權(quán)，也可以領(lǐng)到一些補(bǔ)助，得到一些實惠，不愿轉(zhuǎn)。工作機(jī)制制度不健全、基礎(chǔ)保障不完備、獎懲激勵不科學(xué)，使“三轉(zhuǎn)”缺乏工作基礎(chǔ)?！　?三)利益牽絆“不想轉(zhuǎn)”　　職能往往聯(lián)系著利益，尤其是眼前的既得利益。三是因為培訓(xùn)機(jī)會不足，系統(tǒng)培訓(xùn)較少，專業(yè)培訓(xùn)時間短，培訓(xùn)渠道比較單一，培訓(xùn)效果有限，尤其是“三轉(zhuǎn)”工作方面的培訓(xùn)不多，部分干部還沒有真正領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵與外延，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，創(chuàng)新能力不足，也成為紀(jì)檢干部不會轉(zhuǎn)的原因。二是一些紀(jì)檢干部在工作中缺乏創(chuàng)新意識，安于現(xiàn)狀，不主動接受新鮮事物，墨守成規(guī)，應(yīng)對復(fù)雜情況和棘手問題的能力不足、方法不多，開展監(jiān)督檢查問責(zé)工作時，還是習(xí)慣思維，專注于老辦法老套路卻不起作用，轉(zhuǎn)向新辦法新知識又不會用，找不到關(guān)鍵點(diǎn)與核心問題，監(jiān)督問責(zé)難以取得應(yīng)有的效果。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐敗斗爭的第一線，其能力素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)、作用發(fā)揮好不好，直接影響到三轉(zhuǎn)改革的成效，也事關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的成敗得失。此外，一些地方基層單位還沒有對紀(jì)委書記或紀(jì)檢組長實施單列，在組織上成為兼職，或者雖已專職，但其中心工作卻另有安排，客觀上導(dǎo)致將工作專注于行政性業(yè)務(wù)性方面，對紀(jì)檢本職工作失之于管理，監(jiān)督責(zé)任難以履行，表面上已轉(zhuǎn)，實際上沒有轉(zhuǎn)。還比如，一些舊的體制機(jī)制與現(xiàn)在的工作要求不相適應(yīng)，而涉及到一些具體的職能轉(zhuǎn)變往往沒有制度支撐。特別是一些基層黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有跟上形勢，對“三轉(zhuǎn)”缺乏應(yīng)有的認(rèn)識和重視，仍然希望有權(quán)有勢好用的紀(jì)委事必躬親，在政府維穩(wěn)、招商引資、城市建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、中心工作等方面沖在一線，全力帶動，導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)從事與紀(jì)檢監(jiān)察本職工作無關(guān)的事務(wù)沒有全面根本地改變。但是，在“三轉(zhuǎn)”　　實施過程中特別是地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)落實“三轉(zhuǎn)”過程中也遇到了不少問題，亟待深化解決。　　“三轉(zhuǎn)”中的三個方面互為關(guān)聯(lián)，職能是核心步驟，方式是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作風(fēng)是紀(jì)律保障，三者的轉(zhuǎn)變互為整體，相輔相成，“三轉(zhuǎn)”以來時間雖短但效果顯著，克服了過去職能泛化、功能弱化，方式固化、作風(fēng)異化、人事待遇化的狀況，改變了由于體制機(jī)制障礙導(dǎo)致的“工作無重點(diǎn)、職責(zé)不清晰、成效不明顯”等問題，提升了履職能力，增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。三是嚴(yán)格加強(qiáng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，提高查辦案件能力，不斷提高與法治中國建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)督能力，適應(yīng)職能、方式轉(zhuǎn)變后的工作需要。要以零容忍的態(tài)度，對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的問題進(jìn)行強(qiáng)力掃描糾錯，發(fā)現(xiàn)問題及時查實處理上報，并在一定范圍內(nèi)公開曝光，接受人民群眾和社會的監(jiān)督，堅決清除紀(jì)檢內(nèi)部的違紀(jì)違法分子，以高壓自糾的形式還紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)一片廉政的凈土。監(jiān)管范圍既要包括工作時間，又要監(jiān)管8小時之外的生活作風(fēng)。十八大以來，隨著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的增強(qiáng)、隊伍的擴(kuò)大和地位的提升，黨和人民對紀(jì)檢監(jiān)察干部能力、素質(zhì)、作風(fēng)的要求越來越高，自身建設(shè)必須抓緊。只有把黨和政府賦予的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力不折不扣地落實到位，不越權(quán)，不濫權(quán)，守好自己的心、管好自己的手，將轉(zhuǎn)作風(fēng)內(nèi)化為紀(jì)檢干部的思想信念和自覺行動，才能實現(xiàn)紀(jì)檢干部作風(fēng)的徹底好轉(zhuǎn)。作風(fēng)正，則事業(yè)昌，作風(fēng)劣，則事業(yè)敗?！　∞D(zhuǎn)作風(fēng)，就是要剛正不阿，秉公執(zhí)紀(jì)。在黨風(fēng)廉政工作中，要從全方位大范圍式的監(jiān)督向科學(xué)、有效、務(wù)實的監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變，重視巡視成果和審計監(jiān)督成果的應(yīng)用來增強(qiáng)監(jiān)督實效。要改變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部考核評價機(jī)制，案件工作的評價標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是單純追求辦大案要案，而是重監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的有效性和科學(xué)性。要創(chuàng)造性地實行案件檢查工作一體化機(jī)制，通過督辦、交辦、提辦和指定辦理等方式統(tǒng)一組織案件調(diào)查活動，統(tǒng)一調(diào)度辦案力量和裝備，有效解決力量不夠和辦案中存在的外部干擾多、阻力大等問題。因為采取措施的時間越長，辦案部門承擔(dān)的安全壓力就越大，辦案成本包括實施“兩規(guī)”的人力、物力、財力消耗也越高，越容易牽制紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)其他業(yè)務(wù)工作開展。要正確區(qū)分執(zhí)紀(jì)責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任，對于大要案件，要樹立查清幾筆涉嫌犯罪金額達(dá)到移送司法標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)及時移送檢察機(jī)關(guān)的理念，要由“挖深查透”向“快查快結(jié)”的辦案模式轉(zhuǎn)變。具體而言，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻把握新一屆中央紀(jì)委新形勢下的工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，以時不我待的決心，優(yōu)質(zhì)高效地履行紀(jì)檢監(jiān)察的主業(yè)主責(zé)。　　轉(zhuǎn)方式，就是轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的方式方法，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的科學(xué)性與實效性。　　經(jīng)過多輪改革研究和兩輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，湖南省紀(jì)委監(jiān)察局的紀(jì)檢監(jiān)察室由5個增加至7個，加上案件監(jiān)督管理室、案件審理室等，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)紀(jì)律審查和案件查處工作的行政編制占機(jī)關(guān)總數(shù)的63%,實現(xiàn)將人力、財力、物力和絕大部分的精力向“打虎拍蠅”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)主業(yè)方面傾斜。以我省為例，湖南省紀(jì)委一是將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從252個精簡到25個，并在持續(xù)精簡放權(quán)，將行政審批改革、轉(zhuǎn)方式監(jiān)督檢查、優(yōu)化環(huán)境工作、政務(wù)服務(wù)工作和政務(wù)公開等多項工作轉(zhuǎn)交給有關(guān)主責(zé)部門。按中央紀(jì)委的要求，在強(qiáng)化黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束，加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，強(qiáng)化查辦違法亂紀(jì)案件等方面要形成合力和戰(zhàn)斗力，要把職能和全部的工作重心凝聚到主業(yè)上來，把更多的力量調(diào)配到主業(yè)上來，堅決摒棄附加于身的不屬于紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)范圍內(nèi)的工作，從繁冗復(fù)雜的一般行政事務(wù)性工作中抽出身來，集中精力把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的主業(yè)做實做好，做強(qiáng)做透。明確提出“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)前的重心是要以治標(biāo)為主，千方百計遏制腐敗增量，堅決減損腐敗發(fā)展蔓延的趨勢，為治本贏得時間”的反腐敗方針政策，進(jìn)而在十八屆中央紀(jì)委三次全會對紀(jì)檢監(jiān)察工作作出重大戰(zhàn)略部署，切合實際地提出轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，對紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機(jī)制和方式方法推行一次漸進(jìn)式的合理變革，促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回歸黨章和主業(yè)主責(zé)，切實增強(qiáng)依紀(jì)依法監(jiān)督的能力。 第四節(jié)契合實際的“三轉(zhuǎn)”改革模式　　一、“三轉(zhuǎn)”是契合當(dāng)前需要的有力舉措　　改革永遠(yuǎn)在路上，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革也是一個長期過程，需要改革者的戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)決策。而且，在當(dāng)前黨內(nèi)自身監(jiān)督建設(shè)和黨外監(jiān)督未發(fā)生根本改進(jìn)的情況下，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的地位和權(quán)力，很可能會帶來更嚴(yán)重的監(jiān)督風(fēng)險，因為紀(jì)委書記位高權(quán)重，用之不當(dāng)，監(jiān)督乏力，很可能適得其反，最終陷入監(jiān)督死循環(huán)的陷阱，違背改革的初衷。但在同級黨委掌握紀(jì)委除書記、副書記外絕大多數(shù)的人事任命權(quán)，及全部的財權(quán)、主要的事權(quán)的情況下，提名權(quán)的上升某種意義上只是在局部人事上進(jìn)行調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍不能從體制上獨(dú)立于同級黨委政府，亦沒有觸動紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，在一些地方特別是縣市一級的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的過程中，往往將提升紀(jì)委書記位次，明確紀(jì)委書記按編制順序排在黨委副書記之后、其他常委之前，作為提升紀(jì)檢監(jiān)察地位、強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)權(quán)力的方式。另一種形式是直接提升紀(jì)委書記在同級黨委班子中的排名?！　∫弧?qiáng)化地位模式的含義　　強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位，從形式上主要有兩種：一是改革紀(jì)委書記、副書記的提名權(quán)，即打破過去由同級黨委提名的慣例，改由上級黨的紀(jì)檢、組織部門共同掌握下級紀(jì)委書記、副書記的提名權(quán)，或從下級直接提名或直接下派或者異地調(diào)任。因此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前黨的紀(jì)律檢查體制改革路徑的選擇，必須防止在未經(jīng)足夠試點(diǎn)和缺乏實踐檢驗的基礎(chǔ)上，以一刀切的形式將多個反腐相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合消減，以免操作不當(dāng)造成反腐工作的倒退，而應(yīng)將注意力放在各機(jī)構(gòu)的職責(zé)調(diào)整、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)作，形成合力上下功夫。事實上，增強(qiáng)反腐效能的核心不在于機(jī)構(gòu)的多寡和人員的多少，任何機(jī)構(gòu)的組建和成立都需要從國家機(jī)構(gòu)的內(nèi)在運(yùn)轉(zhuǎn)需要出發(fā)，符合實踐所需，切不能以成就單方面的功能而損害國家機(jī)器的整體運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，這種模式組織關(guān)系復(fù)雜，分工協(xié)作成為矛盾的焦點(diǎn)，由于內(nèi)部的職能重疊，需要增加編制，增加改革難度。此外，有不少實務(wù)界人士呼吁，鑒于香港地區(qū)廉潔的政治生態(tài)，可以全盤復(fù)制香港反腐敗專門機(jī)構(gòu)廉政公署的做法，將我國的監(jiān)察部門、審計部門與檢察院的兩大職務(wù)犯罪偵查部門(反貪污賄賂局和反瀆職侵權(quán)局)的職能重組合并，構(gòu)建一個與紀(jì)委合署辦公的反腐行政局，作為唯一的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國的反腐倡廉工作15.　　二、反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式的優(yōu)點(diǎn)與不足　　從一些地方實踐來看，紀(jì)檢監(jiān)察和審計、檢察等部門合署辦公后，變單兵作戰(zhàn)為集團(tuán)作戰(zhàn)，使辦案力量有效整合，發(fā)揮了懲治腐敗的整體合力，達(dá)到了整合反腐資源、增強(qiáng)反腐合力、提高反腐效能的目的，密切了部門協(xié)作，減少了職責(zé)交叉、多頭管理和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察的政治優(yōu)勢與審計技術(shù)優(yōu)勢、檢察司法專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)與審計部門、檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)互動，提高了反腐懲處手段的靈活性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，形成了覆蓋全方位全流程的事前、事中、事后的廉政風(fēng)險防控體制機(jī)制。云浮市云浮新區(qū)成立云浮新區(qū)廉政監(jiān)督辦公室，著力打造“五位一體”的監(jiān)督新模式，統(tǒng)籌紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察、審計等部門職能聯(lián)合防治腐敗，工作人員由市檢察院、市公安局、市審計局派駐人員與園區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察局干部組成，業(yè)務(wù)工作由各職能部門對口指導(dǎo)，人員管理和日常工作開展歸口新區(qū)黨工委統(tǒng)一調(diào)配。如廣東東莞市、中山市、陽江市海陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗區(qū)等實行鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察和審計合署辦公。　　第二節(jié)反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式　　一、反腐敗專門機(jī)構(gòu)模式的含義　　針對當(dāng)前查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)寬泛、資源分散，權(quán)責(zé)交叉、反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組形式化、各單位各自為戰(zhàn)形不成有效合力的情況，一些地方進(jìn)行探索，試圖整合有關(guān)力量，組建大一統(tǒng)的反腐敗專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)的黨風(fēng)廉政與反腐敗工作。最后，在政治體制上，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)垂直管理體制在一定程度上也違反了當(dāng)前黨內(nèi)憲法黨章的規(guī)定。而且，垂直管理模式下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身主要受上級紀(jì)檢部門監(jiān)督，不受地方黨委政府和人大政協(xié)等監(jiān)督主體的監(jiān)督，在上級機(jī)構(gòu)監(jiān)督太遠(yuǎn)監(jiān)督乏力的情形下，一定程度上就會擴(kuò)大垂直監(jiān)督部門內(nèi)部腐敗的風(fēng)險，也不能從根本上擺脫地方黨委政府的間接式的干擾。　　垂直管理模式的弱點(diǎn)也比較突出，由于紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作人員不參加當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，過于超脫，不能融入地方黨委政府中心工作和行政管理事項中，而不能全面及時掌握被監(jiān)督對象的工作情況，形成現(xiàn)實中難以克服的信息不對稱，難以有效履行監(jiān)督職能?！　《?、垂直管理模式的優(yōu)點(diǎn)與不足　　從各地一些地方探索的實踐情況看，垂直管理模式有一些優(yōu)勢：大幅度增強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，加大了自上而下的垂直監(jiān)督力度，有利于實現(xiàn)從黨委政府同體監(jiān)督向上下級異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可不受當(dāng)?shù)攸h委政府的牽絆與制約，能夠與之利益超脫，能夠排除權(quán)力阻礙，實事求是、公平公正客觀地開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員的用權(quán)履職及其違法亂紀(jì)行為進(jìn)行有力有效地監(jiān)督。　　第三章改革我國紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的幾種模式及特點(diǎn)評析　　第一節(jié)垂直管理模式　　針對紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端，一些專家學(xué)者提出對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實行垂直管理改革，以此強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性13.　　一、垂直管理模式的含義　　具體而言，就是借鑒人民檢察院、國稅及地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門實行垂直管理模式的經(jīng)驗，實行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)省級以下垂直管理的模式，或直接實行中央紀(jì)委自上而下的垂直管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不受地方黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，而直接向上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并受其領(lǐng)導(dǎo)，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在人、財、物等方面完全從地方獨(dú)立出來，不再受同級黨委政府的實質(zhì)制約，破除地方監(jiān)督的體制障礙，從體制上保證落實對同級黨和政府的監(jiān)督。改革是克服現(xiàn)有反腐敗體制管理模式中的弊端，使之適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐和黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的迫切需要，更是堅持和發(fā)展中國特色反腐倡廉工作的必由之路。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢，迫切需要進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察管理體制改革。此言論雖振聾發(fā)聵，但字字珠璣。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍主要受同級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的體制，成為影響紀(jì)檢監(jiān)察工作履行其應(yīng)有職責(zé)，發(fā)揮其獨(dú)立性有效性和權(quán)威性的最大障礙?，F(xiàn)行管理體制下，直接導(dǎo)致紀(jì)檢機(jī)關(guān)查辦案件受地方牽絆太多，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督邁不動腳、伸不開手的弊端日益突顯。　　從監(jiān)督關(guān)系上分析，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與同級黨委和政府是一種法紀(jì)上的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)