【正文】 因此，參加居民會議的居住必須具備一定的條件和社會經(jīng)驗(yàn)，能夠全面客觀地權(quán)衡利弊，對自己的言行負(fù)責(zé)。 由于以上三種會議形式各有長短處，所以一般應(yīng)根據(jù)居民的要求和居民會議所要討論問題的性質(zhì)，決定采取何種形式。 （ 3）由每個(gè)居民小組選舉代表 2 至 3人參加的會議。 （ 2）由每戶派代表參加的會議。這種會議的好處是能夠全面反映居民的意見和要求，所作出的決定具有較大的權(quán)威性。 （三 ）居民會議的形式及其人員規(guī)定 （ 1）全體會議。凡涉及居民自治的重大問題由居民會議集體討論決定，可以集思廣益，保證決策的正確性和可行性。居民群眾通過參加居民會議，親身受到社會主義民主教育，提高參加基層群眾自治 的積極性，從而促進(jìn)社會主義民主的發(fā)展。 （ 2）有利于防止社區(qū)居民委員會成員的獨(dú)斷專行。居民會議是實(shí)行居民自治的重要形式。 居民會議作為基層群眾自 治組織的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它對充分發(fā)揚(yáng)社會主義民主，培養(yǎng)居民的民主生活習(xí)慣，增強(qiáng)居民當(dāng)家做主意識，防止居民委員會成員獨(dú)斷專行，具有極為重要的作用。定期向居民會議報(bào)告工作，是居民委員會必須堅(jiān)持的一項(xiàng)工作制度。社區(qū)居民委員會是居民會議的執(zhí)行者，向居民會議負(fù)責(zé)。居民會議是居民自治組織的最高決策機(jī)構(gòu)，它在整個(gè)自治組織機(jī)構(gòu)中處于最高地位。對于自己贊同的事情，可以投贊成票；對于自己不贊成的事情，可以投反對票。 26 （ 3）直接性。 （ 2）廣泛性。社區(qū)居民委員會及下設(shè)的任何機(jī)構(gòu)的權(quán)力，都不能超過居民會議的權(quán)力。 （一）居民會議的特征、地位和作用 （ 1）權(quán)威性。 第三節(jié) 社區(qū)居民自治的基本形式 一、居民會議制度 社區(qū)居民自治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持居民自愿的原則，也就是堅(jiān)持社會主義民主的原則。 25 （五）有利于政府與社區(qū)履行各自的職能與任務(wù) 居民擁有了自治權(quán)，社區(qū)工作遇到困難，可以利用社區(qū)內(nèi)部資源和力量予以解決，政府只是在政策 規(guī)劃、資源提供、放行把握、方法指導(dǎo)上提供支持。但真正共同體的形成，需要共同體的成員相認(rèn)、相知、相識、相互幫助。 （四）有利于社區(qū)共 同體的真正形成 社區(qū)是聚居在一定地域上的人們所組成的社會生活共同體。 （三）有利于改善社區(qū)管理 居民擁有了自治權(quán)，就成為社區(qū)管理的主體，而不是被動管理的對象，就可以更好地參與管理，發(fā)揮在社區(qū)管理中的重要作用。 （二）有利于居民素質(zhì)的提高和全面發(fā)展 居民有了自治權(quán)，可以在行使自治實(shí)踐活動的過程中，使 24 自治意識得到強(qiáng)化，自治能力得到提高，自治的習(xí)慣得以養(yǎng)成。社區(qū)居民有了自治權(quán)，居民就可以行使自己做主人的權(quán)利，自己組織的負(fù)責(zé)人自己選，自己的事務(wù)自己討論、決策和執(zhí)行，自己的事情自己管理，每個(gè)居民對社區(qū)、對組織內(nèi)部的事務(wù)可以實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，各項(xiàng)法律法規(guī)和制度也是在逐步成熟健全的，居民的自治能力也是在實(shí)踐中逐步得到提高。其自治活動始終按照黨和政府指引的方向前進(jìn)，從而保證居民自治的健康發(fā)展。 （二）居民自治的特性 23 社區(qū)居民自治與居民群眾的利益直接相關(guān)，居民通過履行自治權(quán)利，直接參加基層民主實(shí)踐，表達(dá) 群眾的利益訴求，參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，依法有效保護(hù)權(quán)益。 （ 4）自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾生活的社區(qū)為自治單位，如村莊、街巷、里弄等。 （ 2）自治組織的負(fù)責(zé)人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生的，并對全體居民負(fù)責(zé)。這種自治制度是我國獨(dú)有的自治形式，是我國基層民主實(shí)踐的產(chǎn)物。因此，關(guān)系全體居民利益的事情，應(yīng)當(dāng)由全體居民會 22 議行使當(dāng)家做主的權(quán)利，只要堅(jiān)持群眾自己當(dāng)家做主，才能把大家的事情當(dāng)成自己的事情自覺地去做，社區(qū)的各項(xiàng)工作才能取得成效。居民委員會是居民會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對居民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 ”因此，只要本居住區(qū)參加居民大會的年滿 18 周歲的居民、戶代表或者由居民小組推薦的代表的過半數(shù)通過，即可罷免和撤換那些不稱職、嚴(yán)重違法亂紀(jì)、失去民主信任的居民委員會成員。 直接民主原則，不僅體現(xiàn)在居民委員會成員的選舉上，還體現(xiàn)在對不稱職、嚴(yán)重違 法亂紀(jì)的居民委員會委員的罷免上。二是居民委員會主任、副主任和委員，必須由本居住區(qū)年滿 18周歲的居民（被剝奪政治權(quán)利的人除外）直接投票選舉產(chǎn)生，以獲得參加投票過半數(shù)選票為當(dāng)選。 直接民主原則主要體現(xiàn)在《居民委員會組織法》第八條中?！毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定，居民委員會的主任、副主任和委員由本居住區(qū)居民直接選舉產(chǎn)生或者由居民代表直接選舉產(chǎn)生。以上這些規(guī)定，就是為了切實(shí)保障群眾自治這一重要的原則。 群眾自治原則，體現(xiàn)《居民委員會組織法》的許多條文規(guī)定中。但這種活動必須根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，在一定組織形式下進(jìn)行，社區(qū)居民自治活動由居民委員會負(fù)責(zé)組織、召集和主持。 居民委員會可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，創(chuàng)辦適合本地特點(diǎn)和居民需要的生產(chǎn)、生活服務(wù)事業(yè)，開展多種形式的社區(qū)服務(wù)活動，方便居民生活，解除居民的后顧之憂。 《居民委員會組織法》第三條第一款、第五條、第十二條都是關(guān)于這方面的規(guī)定。全體居民必須遵守居 19 民會議的決定和居民公約。例如，居民委員會必須向居民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第十條第三款規(guī)定： “居民會議有權(quán)撤換和補(bǔ)選居民委員會成員。 《居民委員會組織法》第八條、第十條第三款都是關(guān)于居民委員會人事自治權(quán)的規(guī)定。因?yàn)閲椅芯用裎瘑T會承擔(dān)了大量的國家事務(wù)，如公共衛(wèi)生、社會治安、計(jì)劃生育等，而且居民委員會把主要的時(shí)間和精力放在了這些委辦事務(wù)上，因此，上級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的工作經(jīng)費(fèi)。居民委員會的收支項(xiàng)目要及時(shí)公開，接受居民監(jiān)督，真正體現(xiàn)居民自治的原則。另外，根據(jù)需要興辦的公益事業(yè)所需費(fèi)用，也可以按照自愿的原則向居民籌集。 ”居民委員會可以自行決定開展有關(guān)居民生產(chǎn)、生活的服務(wù)事業(yè)，對自己的財(cái)產(chǎn)擁有所有權(quán)，任何單位和部門都不可侵犯。自治事務(wù)主要有六項(xiàng)內(nèi)容： 《居民委員會組織法》第四條規(guī) 定： “居民委員會應(yīng)當(dāng)開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。委托事務(wù)有三個(gè)特點(diǎn)： （ 1）委托事務(wù)與該地區(qū)居民有直接的利害關(guān)系，但在政策上必須由中央或上級政府規(guī)定； 17 （ 2）委托事務(wù)的決定權(quán)在中央或上級人民政府，執(zhí)行權(quán)屬于地方政府或自治組織； （ 3）執(zhí)行委托事務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，自治組織可請求上級政府予以撥付。因此，居民委員會的自治權(quán)可以分為委辦事務(wù)和自治事務(wù)兩個(gè)方面。界