【正文】 。結(jié)束語改變農(nóng)村消防安全滯后的局面，是一個(gè)長期的歷史過程。六是靜安區(qū)政府對工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。四是市、區(qū)兩級建設(shè)主管部門對工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。事故的直接原因：在膠州路728號公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。中儲糧林甸直屬庫主任郜彥平等9人因涉嫌重大責(zé)任事故罪于3日被移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。經(jīng)初步估算，火災(zāi)已造成損失300余萬元。《刑法》第一百三十四條規(guī)定，工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生的重大傷亡事故或者造成嚴(yán)重后果的對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。５．重大責(zé)任事故罪。經(jīng)查，德惠市米沙子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉真祥、派出所原所長趙震、德惠市公安消防大隊(duì)原大隊(duì)長呂彥東等11名國家公職人員在工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督管理不到位，存在失職瀆職問題，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。2013年6月3日6時(shí)6分，吉林寶源豐禽業(yè)有限公司液氨爆炸導(dǎo)致嚴(yán)重火災(zāi)及人員傷亡?；馂?zāi)發(fā)生后，肇事人員和商廈人員既不報(bào)警，也不通知四層?xùn)|都娛樂城人員撤離，使娛樂城大量人員喪失逃生機(jī)會，中毒窒息死亡。造成309人中毒窒息死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失275萬元。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。是指國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。經(jīng)廣州中院二審，最終黎容橋犯消防責(zé)任事故罪和行賄罪被判刑七年，其子黎錦洪犯消防責(zé)任事故罪被判刑三年，電工金自廉因犯重大責(zé)任事故罪獲刑三年?；馂?zāi)原因?yàn)椋捍髲B電工金自廉在改造建業(yè)大廈用電線路時(shí)，計(jì)算錯(cuò)誤使用電源線致總電源線短路引燃可燃物發(fā)生火災(zāi)。辦事處主任、街道安全生產(chǎn)第一責(zé)任人陳少斌給予行政記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。法定代表人構(gòu)成消防責(zé)任事故罪，被判處有期徒刑3年6個(gè)月?！缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定，違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。3．消防責(zé)任事故罪。2004年2月15日，吉林市中百商廈因員工于紅新并把未熄滅的煙頭扔在倉庫，引發(fā)火災(zāi)，造成54人死亡、70多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。案例：1987年５月６日上午，大興安嶺河灣林場王保敬因吸煙，造成火災(zāi)，燒毀房屋８５４９平方米，燒毀機(jī)械設(shè)備３６臺（件），燒毀商品價(jià)值３萬余元，燒毀有林面積３３８２１１公頃，林木蓄積量23676376立方米，；燒死４人，燒傷４人。這是一種過失危害公共安全的犯罪。2．失火罪。2011年1月10日9時(shí)許，黎某攜帶一壺5升汽油到鞋面加工店二樓車間，將汽油淋在車間及倉庫內(nèi)的鞋面、海綿等易燃材料上并點(diǎn)燃，然后逃離現(xiàn)場，造成鞋店二樓全部被燒毀的嚴(yán)重后果。2010年11月開始，黎某在清溪鎮(zhèn)某鞋面加工店工作，后因辭職的工資問題與店主袁某、張某不歡而散。劉衛(wèi)雄和妻子從湖南來黃巖打工，想承租一個(gè)店面被騙，起了報(bào)復(fù)之心，用松香水縱火，釀成死了特大縱火案件。 24E}N,g 案例：2007年2月4日凌晨，臺州市黃巖區(qū)東城街道綠汀路224號發(fā)生火災(zāi)，過火面積約800平方米，死亡17人，受傷6人，燒毀建筑及內(nèi)部物品。是指故意放火焚燒公私財(cái)物，危害公共安全的行為。（三）刑事處罰根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，未履行消防安全職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故，構(gòu)成犯罪的，要依法承擔(dān)刑事責(zé)任。責(zé)令停止執(zhí)業(yè)或吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。拘留。（二）行政處罰《中華人民共和國消防法》第六章法律責(zé)任共15條，規(guī)定違反《消防法》規(guī)定，未履行或未正確履行消防職責(zé)，尚不構(gòu)成犯罪的，可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予當(dāng)事人以下行政處罰：警告。事故發(fā)生后，有關(guān)部門依法開展事故責(zé)任追究。中央電視臺原臺趙化勇被給予行政降級、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，中央電視臺副臺長、李曉明被給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。在救援過程中造成1名消防隊(duì)員犧牲，6名消防隊(duì)員和2名施工人員受傷。發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不按規(guī)定報(bào)告、處理的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。在農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)上，提出建設(shè)“百鄉(xiāng)千村”工程，提出實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一車一站” “一村一泵一隊(duì)”的建設(shè)目標(biāo)。改造后火災(zāi)起數(shù)大幅下降，特別是沒有再發(fā)生火燒連營的火災(zāi)。廣東省中山市273個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）全部建立了消防安全站，所有消防安全站均配備了簡易消防車和滅火器材，全市約40%的初起火災(zāi)都由他們撲滅，基本實(shí)現(xiàn)了“小火不出村，大火不死人”的目標(biāo)。配備必要的消防器材。沒有治安巡防隊(duì)的村莊要建立群眾參加的志愿消防隊(duì)?！断婪ā返谒氖粭l規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，并加強(qiáng)保安人員消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備小型消防車、手抬機(jī)動泵等配備必要的消防器材，承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能，做到治安消防合一。二是建立治安聯(lián)防消防隊(duì)。一是建立政府專職隊(duì)伍。（四）夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)我國公安消防隊(duì)編制有限，政府專職消防隊(duì)處于發(fā)展階段，專業(yè)消防力量仍然十分薄弱，加之我國農(nóng)村地域廣闊，大部分村（屯、寨）遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、地處偏遠(yuǎn)，如果發(fā)生火災(zāi)單靠公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)進(jìn)行撲救，會失去火災(zāi)撲救的最佳時(shí)期，導(dǎo)致小火釀成大災(zāi)，所以農(nóng)村消防工作必須堅(jiān)持群眾自防自救的原則。各地經(jīng)驗(yàn)做法：廣東?。簩?shí)施“三千萬新廣東人消防培訓(xùn)工程”，東莞市投入800萬元，采取政府招標(biāo)方式，由社會宣傳中介機(jī)構(gòu)對基層單位和農(nóng)村群眾進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，節(jié)省了警力，取得了很好的社會效果。中央綜治辦、公安部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等七部門《關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)》（公消〔2010〕259號）中要求重點(diǎn)組織開展負(fù)責(zé)消防管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村“兩委”負(fù)責(zé)人消防安全大培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村消防工作“帶頭人”。各單位要扎實(shí)開展以落實(shí)社會單位消防安全主體責(zé)任為核心，以提高社會單位“檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、開展消防宣傳教育培訓(xùn)”為主要內(nèi)容的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，確保每一名員工都具備消防安全“四個(gè)能力”，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，不斷提高單位防控火災(zāi)的整體水平。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，60%以上的火災(zāi)和96%的群死群傷火災(zāi)事故都發(fā)生在社會單位。單位應(yīng)當(dāng)建立特種作業(yè)人員消防安全培訓(xùn)檔案，做好申報(bào)、培訓(xùn)、考核、復(fù)審的組織和日常檢查工作。企業(yè)單位特種作業(yè)的范圍主要包括電工作業(yè)、金屬焊接、切割作業(yè)和壓力容器作業(yè)等。單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人應(yīng)當(dāng)依法接受消防安全專門培訓(xùn)，具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。加強(qiáng)對企業(yè)員工的消防教育培訓(xùn)，提高其消防安全意識和自防自救能力，對預(yù)防和減少重特大特別是群死群傷事故具有重要作用。企業(yè)消防安全培訓(xùn)企業(yè)職工特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)的從業(yè)人員，消防法制觀念和消防安全意識比較淡薄，消防知識匱乏，是構(gòu)成火災(zāi)隱患與誘發(fā)火災(zāi)事故的主要原因。特別是消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，是上崗前培訓(xùn)的重要內(nèi)容，每一個(gè)人都必須具備檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、引導(dǎo)人員疏散和消防宣傳教育的能力。第五，將消防知識納入企業(yè)自身培訓(xùn)內(nèi)容。通過培訓(xùn)，能夠及時(shí)將消防法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范宣貫到企業(yè)員工。這些培訓(xùn)班多是依靠行業(yè)協(xié)會具體操作組織。第四，將消防知識納入行業(yè)管理部門培訓(xùn)內(nèi)容。各級政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，及各村居民委員會要借助這個(gè)平臺，將消防知識納入其中，同步培育農(nóng)村消防安全“帶頭人”。第三，將消防知識納入農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)內(nèi)容。第二，將消防知識納入勞務(wù)培訓(xùn)基地培訓(xùn)內(nèi)容。如電腦操作、服裝裁剪、烹調(diào)、旅游服務(wù)、電工、機(jī)械操作工、電氣焊割工等企業(yè)需要的專業(yè)人員，主要以特種作業(yè)人員和技術(shù)工人為主。根據(jù)我國目前的管理體制，對農(nóng)村外出務(wù)工人員的消防安全培訓(xùn)主要采取以下三種形式：第一，將消防知識納入社會力量辦學(xué)內(nèi)容。同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員缺乏滅火和逃生自救的基本常識，一旦發(fā)生火災(zāi)，不知道如何撲救和逃生，在很多事故中，農(nóng)村外出務(wù)工人員也成為受害者。許多農(nóng)村外出務(wù)工人員未經(jīng)必要消防安全培訓(xùn)即上崗操作，特別是在電氣焊（割）、機(jī)械操作、油漆等特殊崗位工作時(shí)，往往因違反安全操作規(guī)程導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。這些人員大量流動到城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，主要從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。農(nóng)村外出務(wù)工人員消防培訓(xùn)。四是開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)開展農(nóng)村消防安全培訓(xùn)的目的主要在于提高農(nóng)民群眾尤其是農(nóng)民工的消防安全整體素質(zhì)，提高他們對消防安全重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好消防安全工作的責(zé)任感；提醒、督促他們遵守消防法規(guī)，增強(qiáng)消防法制觀念。各村居民委員會可以借助這種形式，主動邀請消防文藝團(tuán)體到村子里演出，使村民在娛樂的同時(shí)，接受消防宣傳和教育。一些省市以民俗文化帶動消防宣傳，編唱消防快書、消防歌曲，將消防知識編寫成現(xiàn)代京劇、地方戲曲、木偶戲等在各地巡回演出。與文藝團(tuán)體密切合作，結(jié)合消防中心工作，舉辦不同規(guī)模的消防文藝宣傳活動，取得了很好的社會宣傳效果。以文藝的形式普及消防知識也是一個(gè)群眾喜聞樂見的好方法?？梢允枪潭ǖ?，也可以是流動的，配合消防宣傳車，用載有廣播或錄像設(shè)備的流動消防宣傳車，到村莊、集貿(mào)市場等處進(jìn)行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)村居民委員會利用好這個(gè)平臺，制作消防安全板報(bào)，安排專人負(fù)責(zé)，定期更換內(nèi)容，利用板報(bào)進(jìn)行農(nóng)村消防知識宣傳。（3）消防板報(bào)。各地做法：，每個(gè)村莊粘貼了一幅消防宣傳瓷磚漫畫壁畫，建立了一個(gè)新的農(nóng)村消防宣傳固定陣地。漫畫除了娛樂功能外，還有著更濃郁的審美趣味，受到許多人的歡迎。提醒村民注意消防安全，營造一種濃厚的消防宣傳氛圍。消防宣傳的形式（1）消防標(biāo)語。二是重大節(jié)日期間的消防宣傳。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，要提醒群眾做好田間、場間和住宅的消防安全工作。春種、夏收、秋收，正是農(nóng)民群眾一年中最為繁忙的時(shí)節(jié)。生活不能自理者的護(hù)理人（包括子女和雇用的家政人員等），要根據(jù)老年人的生理和心理特點(diǎn)，掌握在遇到火災(zāi)等危險(xiǎn)情況時(shí)怎樣救護(hù)和自救。如遇到火災(zāi)，怎樣撲救初起火災(zāi)，怎樣向消防隊(duì)報(bào)告火警，怎樣躲避煙火的侵襲，怎樣逃離火場，身上的衣服起火怎樣處理等等。對老年人進(jìn)行消防宣傳教育的內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：一是老年人的自救知識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，老人因衣服著火致死的占37%，而65歲以下的人同樣原因致死的僅占4%。當(dāng)老人面臨火災(zāi)時(shí)，其風(fēng)險(xiǎn)比年輕人要大。我國的老年人已經(jīng)達(dá)到1億人以上，并正以每年3%的速度急劇增長。三是對老年人的消防宣傳教育。據(jù)稱因下雨，52個(gè)班的學(xué)生大部分從離宿舍比較近的一號樓梯下樓，但有幾個(gè)調(diào)皮的男生將樓梯口堵住，導(dǎo)致事故發(fā)生。有的家庭發(fā)生火災(zāi)，孩子運(yùn)用在學(xué)校里學(xué)到的消防知識，帶領(lǐng)全家安全地逃離火場。因此，加強(qiáng)對兒童的消防安全教育，對保護(hù)兒童的身心健康以及今后安全行為習(xí)慣的養(yǎng)成具有重要作用。兒童主要是指6～7歲至11～12歲的童年期。因此，對幼兒實(shí)施學(xué)前消防安全教育，要根據(jù)幼兒體力、智力特點(diǎn)，以提高消防安全意識、掌握防火和逃生技巧為目的。幼兒是指3～6周歲的兒童。利用民俗文化形式開展消防宣傳一方面，民俗文化能促進(jìn)人們對防火滅火、自救逃生及消防法律法規(guī)知識和技能的理解與掌握；另一方面，消防宣傳的豐富內(nèi)容將提升民俗文化的內(nèi)涵，使民俗文化在傳承中獲得更廣闊的發(fā)展空間。（3）利用民俗文化推進(jìn)消防宣傳教育。農(nóng)村文化陣地主要有宣傳陣地，如宣傳窗、黑板報(bào)、閱報(bào)欄、有線電視、廣播；文教陣地，如基層黨校、農(nóng)民學(xué)校、黨員活動室、圖書閱覽室；體育陣地，如老年活動室、乒乓球室、籃球場等。（2）利用農(nóng)村文化陣地開展消防宣傳教育。農(nóng)村消防宣傳的方法（1）利用新聞媒體開展消防宣傳。典型火