【正文】 。通過(guò)老年協(xié)會(huì)，組織老年人在生活上相互照應(yīng)、互幫互助，在精神上相互交流、自?shī)首詷?lè)，這是關(guān)愛(ài)農(nóng)村空巢老人最有效的形式。加大社區(qū)、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，盡快健全和完善醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等服務(wù)體系，加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)業(yè)，在方便社區(qū)、農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的同時(shí)，為社區(qū)、農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老提供服務(wù)支撐。建立健全空巢老人結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)管理制度、上門(mén)察看制度、電話(huà)慰問(wèn)制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度、季度申報(bào)制度XX縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理制度等，以便盡早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理老年人的特殊困難，避免意外情況發(fā)生。積極開(kāi)展“空巢老人關(guān)愛(ài)結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)和建立關(guān)愛(ài)“空巢老人”家庭制度。二是著力構(gòu)建空巢老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。一是建立健全基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。　　(四)積極探索養(yǎng)老服務(wù)新模式，完善服務(wù)功能。對(duì)那些子女在外地的老人，應(yīng)該招募志愿者或是與鄰居進(jìn)行一對(duì)一結(jié)對(duì)援助。五是要充分利用社區(qū)互助的潛力，提高群眾的互助互愛(ài)意識(shí)。在努力提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀(guān)念。同時(shí)，鼓勵(lì)私人以承包方式經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，免征其各項(xiàng)稅費(fèi)，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。四是要盡快啟動(dòng)在社區(qū)(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))建設(shè)集修養(yǎng)、醫(yī)療、娛樂(lè)、上門(mén)服務(wù)等多功能于一體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。通過(guò)舉辦老年人大學(xué)、書(shū)畫(huà)藝術(shù)培訓(xùn)班、文藝演出班，開(kāi)展書(shū)畫(huà)攝影比賽等，滿(mǎn)足老年人更新知識(shí)豐富精神生活的渴望。要經(jīng)常為老人檢查身體，講授保健衛(wèi)生知識(shí)，建立健康檔案，開(kāi)展疾病、急病的預(yù)防與醫(yī)治，盡力減少疾病對(duì)老年人的折磨，使他們安度晚年。要從老年?duì)I養(yǎng)學(xué)的角度著眼，制作適合老年人營(yíng)養(yǎng)特點(diǎn)的食物，粗細(xì)葷素合理搭配，使老年人科學(xué)膳食。社會(huì)化養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)老功能的多樣化，這是家庭養(yǎng)老所不能比擬的。爭(zhēng)取小區(qū)物業(yè)支持，在小區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)室、安裝健身器材供小區(qū)老年人活動(dòng)，共建和諧小區(qū)、文明小區(qū)、歡樂(lè)小區(qū)。按照統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)管理原則，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中把社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，使社區(qū)老年人有一個(gè)集中活動(dòng)場(chǎng)所，小區(qū)內(nèi)有一個(gè)鍛煉的地方。二是要把社區(qū)作為老年人生活、鄰里情感交流、尋求心理安慰和幫助、文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，并充分發(fā)揮其重要作用。要進(jìn)一步完善支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督促檢查，做好民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和支持不同所有制性質(zhì)單位和個(gè)人興建適宜不同層次需求的老年人集居住、生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、醫(yī)療康復(fù)的老年公寓、養(yǎng)老院、托老所。一是要支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。由于老年人家庭特別是空巢老人家庭經(jīng)濟(jì)條件有限，居家養(yǎng)老有償服務(wù)工作開(kāi)展較難，政府要建立相應(yīng)補(bǔ)貼制度，為選擇居家養(yǎng)老有困難的老人實(shí)行服務(wù)補(bǔ)貼，為困難老人解決實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前，無(wú)論是政府興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還是老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，都存在一個(gè)成本較高的問(wèn)題。只有做到家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合，才能真正提高老年人生活質(zhì)量。要積極創(chuàng)造條件組織老年人開(kāi)展健身廣場(chǎng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大老年人參與到更多活動(dòng)中來(lái)。三是逐步完善社區(qū)服務(wù)功能。二是居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容要多樣化。對(duì)“三無(wú)”老人提供無(wú)償家政服務(wù)，在此基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大服務(wù)范圍，將困難的高齡、失能或半失能老人納入無(wú)償服務(wù)范圍。為此，擬提如下建議供有關(guān)部門(mén)參考：　　(二)積極開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，全面提高服務(wù)水平。因此，老齡工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)的作用亟待發(fā)揮。致使部分空巢老人對(duì)現(xiàn)在住房條件感到不滿(mǎn)。　　(七)居住環(huán)境差，老齡機(jī)構(gòu)薄弱。有的空巢老人沒(méi)有子女，缺少家庭和子女的照料，與一般老人相比，這部分空巢老人會(huì)遇到更多的生活困難。日常生活尤其是老人生病，需要子女陪同進(jìn)醫(yī)院治療，子女如不在身邊，就更加孤獨(dú)無(wú)助，甚至?xí)＜吧踩?。這部分空巢老人缺乏醫(yī)療保障，生病就醫(yī)只能依賴(lài)于家庭或社會(huì)，由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支付能力，生病時(shí)能拖則拖，不及時(shí)就診的現(xiàn)象普遍存在。本次調(diào)查結(jié)果表明，空巢老人沒(méi)有達(dá)到人人享有社會(huì)醫(yī)療、公費(fèi)醫(yī)療或合作醫(yī)療保險(xiǎn)要求。在黔東南州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作雖然全部覆蓋，但是社會(huì)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及空巢老人需求，部分困難老人吃飯難、就醫(yī)難、行動(dòng)難等問(wèn)題依然存在，這些都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。%，%，%，%，%?！　?五)社會(huì)責(zé)任不力，為老服務(wù)不夠。另外，因兒女長(zhǎng)期在外打工，拒贍養(yǎng)或無(wú)力贍養(yǎng)老人的情況也時(shí)有發(fā)生，這部分空巢老人在體弱多病的情況下還得照顧好幾個(gè)孫子，生活質(zhì)量與一般老年人相比差距很大。在城市社區(qū)走訪(fǎng)中了解到，有再婚喪偶養(yǎng)子女有贍養(yǎng)能力而拒贍養(yǎng)老人的，有因父母財(cái)產(chǎn)分割不平有能力贍養(yǎng)而拒贍養(yǎng)老人的，有懶惰依賴(lài)政府救濟(jì)自己而拒贍養(yǎng)老人的，也有子女無(wú)力贍養(yǎng)的?！　?四)部分子女不孝，棄老情況時(shí)有發(fā)生。然而，正當(dāng)老人需要兒女做依靠的時(shí)候，兒女卻不在身邊，心頭涌起孤苦伶仃、自悲、自憐等消極情緒也在所難免。這些不良情緒還會(huì)導(dǎo)致一系列疾病發(fā)生?？粘怖先巳狈裎拷?，總會(huì)感覺(jué)孤單寂寞，如在黔南州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，%，這充分反映了空巢老人是多么的需要精神慰藉?？粘怖先俗钆鹿陋?dú)，空虛感是他們常有的情緒，絕大多數(shù)老人都存在孤獨(dú)、壓抑、有事無(wú)人訴說(shuō)之感，所以看到來(lái)訪(fǎng)者很開(kāi)心，會(huì)主動(dòng)拉著述說(shuō)自身經(jīng)歷。二