【正文】 值班長主要負(fù)責(zé)對上報部。 受理員、值班長 受理員、值班長是監(jiān)督中心組成人員。 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 監(jiān)督員 監(jiān)督員來源及管理采用外包形式，監(jiān)督員主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報、核實、核查等工作。 （ 4）處置層次：主要由各級專 業(yè)部門及開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）構(gòu)成，根據(jù)城市管理部件的歸屬進(jìn)行處置。功能主要是對案卷分析后決定是否立案，受理，核查，結(jié)案以及全過程的監(jiān)督、考核與評價。 總體上分為 4 個層次： （ 1）發(fā)現(xiàn)層次：網(wǎng)格監(jiān)督員的日常巡查、視頻監(jiān)督員實行全天候監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)批示、公眾舉報、 12319 及其他渠道發(fā)現(xiàn)并反映問題。 涉及的單位 一期工程涉及的單位主要包括：市政府辦、開發(fā)區(qū)、 ？ 鎮(zhèn)、市發(fā)改委（信息辦）、市人事局、市財政局、市勞動保障局、市城管局、市工商局、市公安局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市民政局、市人防辦、市水利局、市衛(wèi)生局、市文廣局、市體育局、市郵政局、市供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等。待條件成熟后，再逐步向全市擴(kuò)展。 建設(shè)范圍 (1)、 業(yè)務(wù) 范疇：市政設(shè)施管理、環(huán) 境 管理、國土房產(chǎn)管理、建設(shè)工地管理、市容市貌 衛(wèi)生管理、 古城古跡管理、 園林綠化管理等方面的日常部件、事件管理和突發(fā)事件處置。 制定 XXX市數(shù)字化城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案 21 通過 XXX 市數(shù)字城管信息系統(tǒng)中應(yīng)用的各類信息進(jìn)行有序整合，使之服從于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，從而實現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，便于在數(shù)字城管信息系統(tǒng)中有效傳遞，并與 其它電子政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接，以最大范圍地實現(xiàn)資源共享。 建立 XXX市數(shù)字化城市管理綜合評價的體系 建立數(shù)字城管信息系統(tǒng)綜合評價體系是一項十 分重要的建設(shè)內(nèi)容，綜合評價體系的建設(shè)可以有效解決當(dāng)前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面廣、工作內(nèi)容繁雜所造成的難以量化評價考評的問題。建立數(shù)字城管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐平臺是一項十分重要的基礎(chǔ)工作，也是數(shù)字城管建設(shè)的重要內(nèi)容。數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫的建設(shè)包括：部件事件庫、基礎(chǔ)地形庫、地理編碼庫、空間數(shù)據(jù)庫等等。監(jiān)督中心、指揮中心建設(shè)主要包括辦公環(huán)境建設(shè)、職能體制建設(shè)、工作職能界定和劃分、系統(tǒng)平臺建設(shè)和管理 保障建設(shè)等方面。數(shù)字城管基本業(yè)務(wù)流程應(yīng)該涵蓋從城市管理問題信息發(fā)現(xiàn)上報、城市管理問題的核實立案、城市管理任務(wù)派遣落實、城市管理任務(wù)處置反饋、城市管理問題解決核實和數(shù)字化城市管理工作綜合評價分析統(tǒng)計等方面。 建設(shè)內(nèi)容與范圍 建設(shè)內(nèi)容 確定 XXX市數(shù)字化城市管理的工作流程 確定數(shù)字化城市管理工作流程是數(shù)字化城市管理建設(shè)首要解決的問題，是建設(shè)數(shù)字城管信息系統(tǒng)的一項重要基礎(chǔ)性工作。 指揮中心崗位設(shè)置 協(xié)調(diào)指揮（包括指揮長）： 2 人 派遣員： 8人 派遣員：該角色是指揮中心組成人員，主要負(fù)責(zé)將監(jiān)督中心立案后批轉(zhuǎn)來的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)處理部門，對專業(yè)部門辦理完結(jié)的案件進(jìn)行督查。 監(jiān)督員管理人員：負(fù)責(zé)對監(jiān)督員、受理員日常工作的管理，并負(fù)責(zé)對監(jiān)督員的考評方案及采集要求的制定，可以由值班長兼任。負(fù)責(zé)對上 報部件、事件問題的評判、審核、立案、批轉(zhuǎn)、結(jié)案等工作。 根據(jù)建設(shè)部對數(shù)字化城市管理組織架構(gòu)的要求， XXX 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心擬設(shè)主任一名，副主任若干名，編制 20 人（事業(yè)編制），擬設(shè)辦公室、協(xié)調(diào)科、監(jiān)督科、技術(shù)聯(lián)絡(luò)科等科室，擬設(shè)呼叫中心座席員（企業(yè)編制） 30名。 數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心職能 數(shù)字化城市管理監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一采集、受理、匯總?cè)谐鞘泄芾淼母黝悊栴}信息，分類甑別，視情立案，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀，對城市管理實施全方位、全時段的實時監(jiān)控，對城市管理的有關(guān)部門和責(zé)任人履行城市管理職責(zé)的情況進(jìn)行分析評價。其公共交叉部分是市政附屬設(shè)施（ 1： 10000），每種約在 4G 左右；正射影像（ 1： 10000）數(shù)據(jù)經(jīng)過壓縮，也可控制在 4G 左右，再加上路網(wǎng)數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、地名數(shù)據(jù)，總共加起來不會超過 40G； 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中監(jiān)督員采集的信息、責(zé)任主 體信息變化不大，按一條信息 1M 計，總量XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案 17 估計也在 10G 以下； 部件、事件、值班信息，更新頻度較大，以 150 位城管監(jiān)督員每天上報 10 個問題，則每天平均 1500 個問題，每個問題產(chǎn)生 2M相關(guān)數(shù)據(jù)（含拍照圖片）計，則每天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量約在 3G 左右；則每年的數(shù)據(jù)量約在 ； 視頻信息，每 45分鐘，若采用 Mpeg4 格式約為 550M，考慮到只需要記錄事故視頻，按每年 100 起，每起持續(xù) 8小時攝像，則每年的數(shù)據(jù)量約在 380G。指揮中心將處理結(jié)果反饋到監(jiān)督中心后，監(jiān)督中心將問題的處理結(jié)果通知現(xiàn)場監(jiān)督員進(jìn)行核查、上報，核查信息與處理信息一致，進(jìn)行結(jié)案，否則重新處理。專業(yè)部門將問題處理結(jié)果 反饋至指揮中心。相關(guān)專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題。在二期系統(tǒng)建設(shè)過程中，我們將完善鎮(zhèn)級平臺，使其具備直接派遣至鎮(zhèn)級專業(yè)部門和街道的能力，并將考核對象擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)部門和街道。指揮中心將立案的案卷派遣至相關(guān)專業(yè)部門處理。監(jiān)督中心接收監(jiān)督員上 報的問題進(jìn)行立案。 （ 3）其他信息來源渠道：視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)批示、其他服務(wù)熱線等城市管理問題的來源渠道。 （ 1）監(jiān)督員上報：監(jiān)督員在所負(fù)責(zé)的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過“城管通”上報，上報內(nèi)容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息。 業(yè)務(wù)流程分析 業(yè)務(wù)流程圖 XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案 16 信息收集階段。 安全系統(tǒng)性能：應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，根據(jù)信息密級，在不同的信息安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護(hù)；對不同安全等級的信息，通過身份認(rèn)證和訪問控制，實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。 應(yīng)用系統(tǒng)性能：應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實用。 性能需求 基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求：網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)，要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲系統(tǒng)，要求采用通用性好的計算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，保證系統(tǒng)良好的性能。 安全防護(hù)體系： XXX 數(shù)字城管信息系統(tǒng)僅 有安全技術(shù)防護(hù)，而無嚴(yán)格的安全管理相配合，是難以保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行安全的。 病毒防范：在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在客戶機(jī)和主機(jī)安裝單機(jī)防病毒軟件，將病毒在本地清除而不至于擴(kuò)散到其他機(jī)器。 入侵檢測：在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。 其安全需求主要有： 身份認(rèn)證：系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。 XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案 14 安全系統(tǒng)建設(shè)需求 安全是系統(tǒng)正常運(yùn)行的保證。 視頻監(jiān)控 視頻監(jiān)控系統(tǒng)通過光纖，將相關(guān)視頻監(jiān)控信號接入數(shù)字城管視頻監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合 GIS系統(tǒng)，在城市管理監(jiān)督中心的大屏幕和 PC 終端上顯示，實現(xiàn)對城市部件和事件的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，從而對城管事件做出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城管事件錄像取證，起到綜合治理效果。存儲設(shè)備可根據(jù)實際需要進(jìn)行選擇，同時建設(shè)異地備份系統(tǒng)。 主機(jī)和存儲設(shè)備 根據(jù)系統(tǒng)并發(fā)用戶數(shù)和系統(tǒng)運(yùn)行預(yù)期數(shù)據(jù)量等指標(biāo)，需配置以下幾類服務(wù)器：數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、視頻服務(wù)器、備份服務(wù)器、城管通服務(wù)器等。需在 XXX 市黨政信息網(wǎng)、社區(qū)信息網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立一個覆蓋所有涉及城市管理的相關(guān)部門、滿足數(shù)據(jù)傳輸要求的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)所有使用數(shù)字化城管信息系統(tǒng) 的部門之間的互連互通，并考慮同一平臺既滿足其它現(xiàn)有各網(wǎng)絡(luò)的整合需求，又考慮以后城市應(yīng)急平臺等新建網(wǎng)絡(luò)的加入需求。 基礎(chǔ)設(shè)施平臺需求 按照中 華人 民共 和國 建設(shè) 部《 城市 市政 綜合 監(jiān)管 信息 系統(tǒng) 建設(shè)規(guī) 范》（ CJJ/T1062020）中的要求，以及 XXX 市本地的實際情況， XXX 市數(shù)字化城市管理模式基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)和存儲設(shè)備、呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕顯示等系統(tǒng)建設(shè)。 編碼標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析 XXX 市城市數(shù)字化管理項目數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依托中華人民共和國建設(shè)部2020 年 8月 1 日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 XXX 的實際情況制定的。該系統(tǒng) 通過調(diào)用 GPS/GPRS 定位接口可以實現(xiàn)對城管執(zhí)法車輛現(xiàn)有位置及歷史位置的追蹤，顯示車輛的移動軌跡。根據(jù)業(yè)務(wù)流程要求定制城市數(shù)字化管理所需功能，屏蔽不需要的手機(jī)功能，增加呼入呼出限制，提高定位精度。根據(jù) XXX 市數(shù)字城管平臺問題上報、核實立案、派遣、督察、核查、結(jié)案和綜合評價 7 個環(huán)節(jié)的基本業(yè)務(wù)流程進(jìn)行功能設(shè)計。 數(shù)字化管理系統(tǒng)構(gòu)架的需求分析 XXX 市的數(shù)字城管系 統(tǒng)構(gòu)架為市、鎮(zhèn)二級體系，一期建設(shè)為市級平臺及實施區(qū)域內(nèi)的開發(fā)區(qū)及 ？ 鎮(zhèn)，二期建設(shè)覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 基礎(chǔ)地理信息庫 本項目將各類與城市管理相關(guān)的基礎(chǔ)地形圖、影像圖、城市道路圖等組成城市管理基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫，保證了城市管理資源深度整合信息平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。根據(jù)相關(guān)的地理編碼組合標(biāo)準(zhǔn)，對這些數(shù)據(jù)分層繪圖，編碼后入庫。它集成了城市管理部門所管理的各類城市設(shè)施，是實現(xiàn)城市管理新模式的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建設(shè)方法可以在現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合普查與測繪，完成基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)。 XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案 11 對部件數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)束后，需對部件數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并在數(shù)字地圖上進(jìn)行標(biāo)定，對地形圖數(shù)據(jù)需作必要的處理，根據(jù)網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)格劃分。 XXX 市使用的地形圖是由規(guī)劃局在 2020 年編制的 1：1000 地形圖。 配套設(shè)施建設(shè)主要考慮監(jiān)督指揮中心機(jī)房等場地建設(shè)的需求，為發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的最大功效，其辦公場地對如下幾個方面有一定的要求：辦公場地裝修、場地綜合布線系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、 UPS 系統(tǒng)、辦公電話系統(tǒng)、會議系統(tǒng)等。 根據(jù)其他城市的成功經(jīng)驗，整個流程的通暢和管理效率的提高一定 程度上有賴于監(jiān)督員的執(zhí)行力，因此高水平的培訓(xùn)和嚴(yán)格的管理必不可少，主要的培訓(xùn)內(nèi)容需要涉及法律法規(guī)、對城市管理的部件、事件的認(rèn)知能力，手持移動終端的操作等。 XXX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體實施方案 10 監(jiān)督員隊伍的需求分析 作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，監(jiān)督員扮演著非常關(guān)鍵的角色。 XXX 市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心設(shè)主任一名，副主 任若干名，同時設(shè)立若干科室以滿足工作需要，監(jiān)督中心設(shè)負(fù)責(zé)受理、立案、結(jié)案、處理突發(fā)事件的值班長、受理員若干名，指揮中心設(shè)置負(fù)責(zé)案卷協(xié)調(diào)和授權(quán)的指揮長及派遣員若干名。根據(jù)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化城管模式要求，結(jié)合 XXX 市本地實際情況的市鎮(zhèn)兩級數(shù)字化城管模式的要求，設(shè)立城市管理監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)“城區(qū)管理全覆蓋、應(yīng)急處置全天候、政府服務(wù)信息化”的數(shù)字化城市管理發(fā)現(xiàn)問題的重要部門和處置問題的監(jiān)督指揮中樞部門。日后可探索發(fā)展“市－鎮(zhèn)－社區(qū)（村）”三級模式。監(jiān) 督中心是城市管理信息的集散中心、監(jiān)控中心和評價中心，通過直屬城管監(jiān)督員的信息報告，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀、出現(xiàn)的問題和處理情況，對全市的城市管理實現(xiàn)全方位、全時段的即時監(jiān)控；指揮中心是城市管理的指揮調(diào)度派遣中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心傳送的信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)專業(yè)管理部門，及時處理城市管理中發(fā)生的各種問題。 數(shù)字化城市管理模式是指運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，在管理模式“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”。從發(fā)展的角度，創(chuàng)建城市管理新模式，按照以人為本的思想來規(guī)劃城市、管理城市，才能實現(xiàn)城市管理的新突破，為城市的改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。 數(shù)字城市的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù) 的全過程 。原有的組織和管理手段已經(jīng)落后于目前的現(xiàn)狀，因此迫切需要一種新型的綜合管理手段和方法從根本上改善和提高城管的工作水平和質(zhì)量。上述要求為 XXX 市數(shù)字化城市管理的開展指明了方向。會議要求：一要進(jìn)一步提高對信息化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識；二要正確處理好建與管、統(tǒng)與分的關(guān)系；三要積極探索政府信息化建設(shè)投資和管理體制的改革。 ? 2020 年 7月 21 日，管愛國市長組織召開 XXX 市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組 會議。 ? 2020 年 4月 27 日國家建設(shè)部《關(guān)于公布數(shù)字化城市管理第三批試點(diǎn)城市（城區(qū)）名單的通知》中正式把 XXX 市列入中華人民共和國數(shù)字化城市管理第三批試點(diǎn)城市。 XXX 市在推進(jìn)城市現(xiàn)代 化的過程中，已把“推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，加強(qiáng)城市管理創(chuàng)新”列入“十一五”城市管理工作的重要內(nèi)容。 ? 2020 年 1月 7 日 XXX 市第十四屆人民代表大會第五次會議的《政府工作報告》中提出了關(guān)于“提升城市管理水平”和“加快數(shù)字城管建設(shè)”的要求。 公安局 GIS 業(yè)務(wù)系統(tǒng)中地圖數(shù)據(jù)為軟件開發(fā)商在 1： 10000 地形圖的基礎(chǔ)上疊加了部分區(qū)域的 1： 1000 數(shù)據(jù)形成，目前除了有基礎(chǔ)圖層之外，還有一些如派出所分布圖、報警點(diǎn)等興趣點(diǎn)圖層，地圖數(shù)據(jù)為傲圖平臺的格式。 目前規(guī)劃局有 2020 年 1： 1000 的地形圖，數(shù)據(jù)格式為 AutoCAD 的格式，為分區(qū)域分幅圖，目前 2020 年的 1： 1000 地形圖正在修改。 在信息網(wǎng)絡(luò)方面， XXX