【正文】 到2016年底，使淦河上游整個區(qū)域內(nèi)農(nóng)村普遍具有較強(qiáng)的生態(tài)意識，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式兩個根本性好轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)全體村民共同參與衛(wèi)生、文明，創(chuàng)建環(huán)境整潔，村民安居樂業(yè)的美好家園建設(shè)，并建立起永久性宣傳標(biāo)語。開展創(chuàng)建“村莊環(huán)境衛(wèi)生與健康”校園活動，在中小學(xué)生中每年開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生知識競賽12次。在報紙、電臺開辟專欄，進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生與健康知識宣傳教育。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的科技投入，不斷提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、水土生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、環(huán)境友好生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物綜合利用等技術(shù)的開發(fā)創(chuàng)新和推廣能力,區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門成立村莊環(huán)境污染綜合治理系列配套技術(shù)示范辦公室,對區(qū)域內(nèi)村莊環(huán)境整治污染治理技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，同時加強(qiáng)和推廣當(dāng)?shù)卮迩f環(huán)境污染治理技術(shù)。按照“污染者付費”的原則，全面推行污水處理、垃圾處理、固體廢棄物處置付費制度，按照“誰受益，誰出資”、“誰治理，誰收費”的公平性原則，籌集民間資金，條件較好的鄉(xiāng)村，也可用村的公共積累資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立生態(tài)效益補(bǔ)償制度。區(qū)財政應(yīng)重點扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，較發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)該加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入水平，把農(nóng)村環(huán)保投入列入年度預(yù)算。發(fā)達(dá)地區(qū)推行社會化管理模式，村委會對全村的環(huán)境衛(wèi)生工作明確要求、確定范圍，進(jìn)行招標(biāo)并與承包者簽訂責(zé)任狀，由承包者對村級進(jìn)行衛(wèi)生長效管理，接受村委監(jiān)督、考核，由專職環(huán)保人員定期、不定期抽查的監(jiān)督體制；欠發(fā)達(dá)地區(qū)，走村民社區(qū)自治管理模式，統(tǒng)一籌集資金、指定專人從事村級環(huán)境衛(wèi)生管理，并接受村委監(jiān)督、考核。建立環(huán)保專職人員工作責(zé)任制，專職環(huán)保人員的考核收入必須與工作業(yè)績掛鉤，建立目標(biāo)考核、獎勵機(jī)制的措施，要鼓勵村鎮(zhèn)居民進(jìn)行社區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督、舉報，制定獎懲辦法，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后。監(jiān)督檢查把農(nóng)村環(huán)境綜合整治業(yè)績作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和獎懲的重要依據(jù)。衛(wèi)生部門會同農(nóng)林、建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村改廁、改廚、改圈工作。建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)居民向社區(qū)適度集中，加大農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，探索農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生管理的適宜模式。環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的組織協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)組織編制全縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃，并指導(dǎo)各地編制相應(yīng)規(guī)劃和實施方案，組織各類試點村莊的考核，負(fù)責(zé)工業(yè)污染的監(jiān)督管理。力爭在2016年底建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制。行政村至少配備1名環(huán)保專職管理人員，負(fù)責(zé)生活垃圾和全村環(huán)境監(jiān)督管理。區(qū)級環(huán)境保護(hù)部門必須把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重點工作來抓，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各地要因地制宜地制定本地區(qū)的村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，并認(rèn)真組織實施?？傊?，通過村莊環(huán)境綜合整治，可以增強(qiáng)農(nóng)村居民身心素質(zhì)，提高農(nóng)村干部和群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明的建設(shè)，起到明顯的社會效益。項目的實施，實現(xiàn)了國家就近轉(zhuǎn)移勞動力的方針，將為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提供更多的收入來源，從而使人民生活水平和生活質(zhì)量明顯提高。建立起適應(yīng)淦河上游農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域污水處理系統(tǒng)，形成農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集網(wǎng)絡(luò)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處置設(shè)施，開展生活垃圾綜合利用，生態(tài)效益將十分明顯。另外，綠化造林等其他收入也將有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。各地應(yīng)積極鼓勵各種社會力量參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，鼓勵采取銀行貸款、股份合作等方式參與整治項目建設(shè)，積極吸引國內(nèi)大公司參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，利用BOT和TOT模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)綜合整治的企業(yè)化運營，吸引社會資本進(jìn)入。各級地方政府應(yīng)將村莊環(huán)境綜合整治納入財政預(yù)算，確保村莊環(huán)境綜合整治項目的配套建設(shè)。各地應(yīng)積極以項目申請的形式，積極爭取國家及有關(guān)部委的立項和資金支持。在確定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入總額的基礎(chǔ)上，開放市場、搞活機(jī)制，建立政府引導(dǎo)、社會投入、市場運作的投融資政策體系，通過各種方式、多種渠道籌措農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目所需的資金。淦河上游區(qū)域各規(guī)劃年度投資額見表4。，其中自籌資金220萬元，；，其中自籌資金570萬元。根據(jù)區(qū)域年度治理村莊清單和具體治理內(nèi)容，表3列出了區(qū)域內(nèi)村莊綜合整治規(guī)劃建設(shè)項目投資概算表。 表2 淦河上游農(nóng)村環(huán)境綜合整治區(qū)域范圍概況序號所屬范圍村名村灣數(shù)量（個）戶數(shù)人口備注1一期桂花鎮(zhèn)南川村101496842桂花鎮(zhèn)劉家橋村31024203桂花鎮(zhèn)高升村51406376二期桂花鎮(zhèn)南川村1545025337桂花鎮(zhèn)劉家橋村725911768桂花鎮(zhèn)高升村726114179桂花鎮(zhèn)白沙村9315122410馬橋鎮(zhèn)馬橋村16640276811馬橋鎮(zhèn)麻塘村13598253112馬橋鎮(zhèn)嚴(yán)洲村126002316合計97個村灣351415706總投資估算與年度計劃在確定當(dāng)?shù)馗黝愓喂こ掏顿Y估算依據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)的規(guī)模、工藝及受益人口確定規(guī)劃實施所需的資金總額。在結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，估算擬建整治項目的投資及規(guī)劃總投資。整治項目投資估算按固定資產(chǎn)投資、建設(shè)期利息和流動資金三部分分別估算，在此基礎(chǔ)上計算項目總投資。從源頭上消除白色污染，必須走生物全降解塑料之路，大力推廣可降價農(nóng)膜，提倡人人拾撿廢棄農(nóng)膜等污染物。選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，嚴(yán)格掌握不同農(nóng)藥品種施用的安全間隔期。對病蟲害進(jìn)行“預(yù)防為主，綜合防治”。在金桂湖核心區(qū)域和淦河上游沿河區(qū)域禁止新建規(guī)模化養(yǎng)殖場，并將原有養(yǎng)殖場搬遷至宜養(yǎng)區(qū)?！皟汕濉奔辞鍧嵎N植和清潔養(yǎng)殖、“兩減”即農(nóng)藥化肥減量化。新建設(shè)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場須同步配套建設(shè)沼氣池等糞便治理與綜合利用設(shè)施。以畜禽養(yǎng)殖糞便的處理為依托，推廣建設(shè)沼氣池，輔以農(nóng)田秸稈等材料，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化利用，切實改善農(nóng)村清潔能源使用狀況，提高潔凈能源使用率。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展應(yīng)因地制宜，積極推行種養(yǎng)結(jié)合，走生態(tài)養(yǎng)殖之路。對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大，人口相對密集的村鎮(zhèn)，嚴(yán)格實行人畜分離。 （3）畜禽養(yǎng)殖污染治理科學(xué)劃定、合理布局畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和宜養(yǎng)區(qū)。推行垃圾分類收集，提高生活垃圾的回收利用率。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣徒?jīng)濟(jì)條件，推廣使用微動力或無動力生活污水處理設(shè)施、人工濕地等成本低、易管理的污水處理技術(shù)，實現(xiàn)生活污水的凈化，有序推進(jìn)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)村莊污水的達(dá)標(biāo)排放。對污染村莊飲用水的,科學(xué)劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū),同時加強(qiáng)水源保護(hù)，堅決依法取締飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū),建立飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)與例行監(jiān)測，對飲用污染的地下水的村莊進(jìn)行凈化處理等措施，切實解決村民的生活飲用水問題。主要幾個類型問題的治理包括以下內(nèi)容：（1）飲用水安全保障飲用水安全保障包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)、飲用水水源地污染源治理、排污口拆遷、生活污水凈化處理等。村莊篩選參考條件 根據(jù)“以獎促治”基本出發(fā)點和淦河上游區(qū)域內(nèi)各地的實際情況，主要參照以下條件確定優(yōu)先支持的村莊：（1）由于水、大氣或土壤等環(huán)境污染，對當(dāng)?shù)厝罕娊】诞a(chǎn)生嚴(yán)重威脅，群眾反映強(qiáng)烈，甚至已發(fā)生危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康的污染事件的；（2）列入市或區(qū)、鎮(zhèn)級人民政府財政資金支持重點的；（3）位于淦河飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)劃確定的優(yōu)先治理區(qū)域的；（4）治理周期在2年以內(nèi)，受益人口不少于200人的。根據(jù)流域內(nèi)不同類型農(nóng)村環(huán)境問題的主要集中區(qū)域，根據(jù)村莊篩選參考條件，合理選擇村莊開展治理。整治區(qū)域內(nèi)村莊的環(huán)境狀況獲得明顯改善。規(guī)劃目標(biāo) 根據(jù)治理工作安排，把握突出重點、有限目標(biāo)的原則，提出規(guī)劃不同階段目標(biāo)：一期（2014年）目標(biāo)，利用1年左右時間，據(jù)實際情況，集中治理金桂湖低碳示范區(qū)和劉家橋風(fēng)景區(qū)內(nèi)環(huán)境問題最為突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顬閺?qiáng)烈的典型村莊，使金桂湖沿湖區(qū)域和劉家橋風(fēng)景區(qū)內(nèi)村莊的環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，徹底解決這部分區(qū)域內(nèi)農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，各村生活污水得到統(tǒng)一收集經(jīng)過集中處理后達(dá)標(biāo)排放，建立起覆蓋區(qū)域內(nèi)各村的垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲用水源全部得到保護(hù)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展，環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識