【正文】 ? 三是 ， 在 7日期限內(nèi) ， 制作 《 證據(jù)先行登記保存處理決定書 》 ， 注明對保存證據(jù)作出如下處理決定： ? “ 由于當事人 的行為違反了 法律 （ 法規(guī)或規(guī)章 ） ， 已 （ 擬 ）于 年 月 日立案 ， 根據(jù)案件查處需要 ，上述先行登記保存的物品作為物證 ， 隨案移送 。 應(yīng)當在 七日內(nèi) 作出處理決定！ ? 目前主要有三種操作方式 ： ? 一是 ， 在 7日期滿時 ， 再續(xù)制新的 《 證據(jù)先行登記保存決定書 》 ， 再行保存 7日 ， 反復(fù)續(xù)保 ，直至案件最終處理 。 違 法：制作 《 《 解除衛(wèi)生行政控制決定書 》 使用注意 向當事人下達了 《 行政控制決定書 》 后并不一定都要使用 《 解除行政控制決定書 》 。 證據(jù)先行登記保存決定書與衛(wèi)生行政控制決定書的區(qū)分 證據(jù)保存 行政控制 文書種類 衛(wèi)生行政處罰法律文書 行政強制措施文書 法律依據(jù) 《 行政處罰法 》 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 單行衛(wèi)生法律法規(guī) 適用程序 衛(wèi)生行政處罰程序開始后啟用 日常性監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰 適用情況 案件證據(jù)可能滅失 或今后難以取得的情況下 只能適用單行衛(wèi)生法律 法規(guī)規(guī)定的情況 期限及 效力 有效期 7天 食品衛(wèi)生法 15天 當事人 權(quán)利 無 可依法律法規(guī)申請行政復(fù)議和提起行政訴訟 風(fēng)險及 操作 風(fēng)險小，操作復(fù)雜 風(fēng)險大，操作簡單 《 證據(jù)先行登記保存處理決定書 》 使用注意 ? 需要注意的是：如果需要對保存物品予以沒收，銷毀或繼續(xù)登記保存等處理時， 絕不能 以證據(jù)先行登記保存處理決定書來代替行政處罰決定書或衛(wèi)生行政控制決定書。 ? 處理決定書應(yīng)當寫明當事人全稱 ， 保存決定書作出的時間 、 文號及具體處理決定 。 當事人簽收：李 衛(wèi)生行政機關(guān)名稱并蓋章 2022年 3月 12日 2022年 3月 12日 備注 :本決定書一式二聯(lián) ,第一聯(lián)留存執(zhí)法案卷，第二聯(lián)交當事人。 ? 執(zhí)法人員與當事人有直接利害關(guān)系的 ， 應(yīng)當回避 。 詢問或者檢查應(yīng)當制作筆錄 。 《中華人民共和國行政處罰法》 ? 第三十七條 行政機關(guān)在調(diào)查或者進行檢查時 ， 執(zhí)法人員不得少于兩人 ， 并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示證件 。 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 》 ? 第三十條 證據(jù)先行登記保存決定書 ， 是要求當事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進行保管的文書 。 登記保存的證據(jù)清單如下： 以上證據(jù)在保存的期限內(nèi)應(yīng)當妥為保管，未經(jīng)本機關(guān)同意，不得銷毀或轉(zhuǎn)移。 封條的規(guī)格可以根據(jù)實際需要確定 。 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 》 ? 第二十四條 封條 ， 是為調(diào)查取證 、 保存證據(jù)或者防止危害進一步擴大等 ， 對特定生產(chǎn)經(jīng)營場所 、 物品等采取臨時停止使用 ,以及禁止銷售 、 轉(zhuǎn)移 、 損毀 、 隱匿物品等措施時使用的文書 。 特此公告 。 中華人民共和國衛(wèi)生部公告 ? 2022年 第 8號 ? 經(jīng)國務(wù)院批準 ， 現(xiàn)公告如下： ? 一 、 將甲型 H1N1流感 (原稱人感染豬流感 )納入 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 規(guī)定的乙類傳染病 ， 并采取甲類傳染病的預(yù)防 、 控制措施 。 其他乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病需要采取本法所稱甲類傳染病的預(yù)防 、 控制措施的 ， 由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時報經(jīng)國務(wù)院批準后 予以公布 、 實施 。 ? 與人畜共患傳染病有關(guān)的野生動物 、 家畜家禽 ， 經(jīng)檢疫合格后 ， 方可出售 、 運輸 。 ? 緊急措施的解除 ， 由原決定機關(guān)決定并宣布 。 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 ? 第四十二條 傳染病暴發(fā) 、 流行時 ， 縣級以上地方人民政府應(yīng)當立即組織力量 ， 按照預(yù)防 、 控制預(yù)案進行防治 ， 切斷傳染病的傳播途徑 ， 必要時 ， 報經(jīng)上一級人民政府決定 ， 可以采取下列緊急措施 并予以公告 ： ? （ 一 ） 限制或者停止集市 、 影劇院演出或者其他人群聚集的活動； ? （ 二 ） 停工 、 停業(yè) 、 停課； ? （ 三 ） 封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源 、 食品以及相關(guān)物品； ? （ 四 ） 控制或者撲殺染疫野生動物 、 家畜家禽 ； ? （ 五 ） 封閉可能造成傳染病擴散的場所 。 ? 公告應(yīng)當寫明違法當事人的姓名或者名稱 、地點 、 違法事實 、 違反的法律條款 、 處理依據(jù)及時間 。 ? ? 特此公告 。 告 文號：黔衛(wèi)傳公 〔 2022〕 001 ? 本機關(guān)于 0000年 00 月 00 日 00 時對 貴陽市云巖區(qū)安云路農(nóng)貿(mào)市場 進行檢查 ， 經(jīng)查實 該市場上銷售的家禽染疫 。 根據(jù)衛(wèi)生部 《 規(guī)范 》 規(guī)定 ，《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 的作用是表明衛(wèi)生行政部門對相對人有輕微違法行為的態(tài)度 ， 發(fā)出指令性意見令其改進；體現(xiàn)衛(wèi)生行政部門在監(jiān)督過程中的指導(dǎo)作用 ， 提出指導(dǎo)性意見 ， 幫助管理相對人達到衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求 。 ? 行政處罰是行政主體對違反行政管理秩序的行為，依法定程序所給予的法律制裁，以達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯的目的；而責(zé)令改正或者限期改正違法行為是行政主體實施行政處罰的過程中對違法行為人發(fā)出的一種作為命令，以制止和糾正違法行為，恢復(fù)原狀，維持法定的秩序或者狀態(tài)。 《 中華人民共和國行政處罰法 》 關(guān)于行政處罰的種類設(shè)定中有七個方面 ， 但不包含 “ 責(zé)令改正 ” 。 ? 4. 責(zé)令改正混淆于行政處罰 ? 責(zé)令改正與行政處罰概念不清 ， 將行政處罰當作責(zé)令改正 。 而責(zé)令限期改正 ，做出的根據(jù)是當事人的違法行為必須改正 ， 但改正需要一定時間才能完成 。 從立法實踐來看 ， 責(zé)令改正和責(zé)令限期改正是兩個不同的概念 。 ? 3. 未確定責(zé)令改正期限 ? 所謂責(zé)令改正或者限期改正違法行為 ， 是指行政主體責(zé)令違法行為人停止和糾正違法行為 ， 以恢復(fù)原狀 ，維持法定的秩序或者狀態(tài) ， 具有事后救濟性 。 在部分《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 上可以看到： “ 餐廳需增設(shè) xx牌的消毒柜 2臺 、 xx牌的滅蠅燈 3個 ” 的表述 ， 這種表述不但違反 《 行政許可法 》 的有關(guān)規(guī)定 ， 也會引起當事人的反感 ， 會使當事人誤認為讓其購買指定商品是衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在從中漁利 。 因此 ， 對此類違法行為 ， 在制作 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 時應(yīng)在說明其違法行為和所違反的法律條款后 ， 再注明依據(jù)的有關(guān)法律條款 ， 最后提出 “ 未取得衛(wèi)生許可證或健康合格證 ，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動 ” 的監(jiān)督意見 。 ? 《 中華人民共和國行政許可法 》 第二條規(guī)定： “ 本法所稱行政許可 ， 是指行政機關(guān)根據(jù)公民 、 法人或者其他組織的申請 ， 經(jīng)依法審查 ， 準予其從事特定活動的行為 ” 。 對當事人下達責(zé)令整改的意見后 ， 事后必須跟蹤核查當事人是否在規(guī)定的期限內(nèi)整改完畢或要求當事人提供進行整改的資料 ， 這即會對當事人起到警示作用 ，也會對當事人未按規(guī)定整改而進行的下一步的衛(wèi)生行政處罰提供有力的證據(jù) 。 部分衛(wèi)生監(jiān)督員對當事人下達責(zé)令改正的 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 后 ，因?qū)ζ涫欠裾?、 整改的成效如何等不進行跟蹤核查 ， 沒有有關(guān)整改反饋的記載 ， 往往使當事人誤認為責(zé)令整改只是紙上談兵 ， 整不整改無關(guān)緊要 ， 對責(zé)令整改的要求置若罔聞 ， 拒不整改 。 三、責(zé)令改正不規(guī)范 ? （ 一 ） 輕視責(zé)令改正 ? 《 中華人民共和國行政處罰法 》 第二十三條規(guī)定：“ 行政機關(guān)實施行政處罰時 ， 應(yīng)當責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為 。 小型餐飲單位一般都不具備設(shè)立專間的能力 ， 對其提出這樣的整改要求是不切實際的 ， 不具有可操作性 ， 達不到整改的目的 。因衛(wèi)生監(jiān)督員專業(yè)知識欠缺 ， 指導(dǎo)內(nèi)容過于簡單化 ， 不具有針對性 ， 甚至流于形式 ， 往往效果不佳 ， 起不到技術(shù)指導(dǎo)的應(yīng)有作用 。 ? 所謂技術(shù)指導(dǎo) ， 是指衛(wèi)生監(jiān)督員具體指導(dǎo)當事人停止和糾正違法行為 ， 維持法定的秩序或者狀態(tài) ， 具有事后救濟性 。 ? （ 二 ） 不具有針對性 ? 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 對當事人具有指導(dǎo)性或指令性 ， 當事人應(yīng)當執(zhí)行 。 ? 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 具有技術(shù)指導(dǎo)作用 ， 即通過監(jiān)督意見指導(dǎo)和幫助當事人達到衛(wèi)生法律 、 規(guī)范設(shè)定的衛(wèi)生標準和要求 。 一、 編號不規(guī)范 ? 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 是有編號的文書 ， 但涉案監(jiān)督意見書只注重正文的書寫 ， 忽略首部的編號 ， 往往出現(xiàn)不編號或重復(fù)編號的錯誤 ， 如對不同的生產(chǎn)經(jīng)營單位下達編號相同的 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 。 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 常見錯誤 ? 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 是衛(wèi)生監(jiān)督人員根據(jù)監(jiān)督檢查的結(jié)果 ， 針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題對管理相對人提出有關(guān)改正意見時使用的文書 ， 凡是需要對被監(jiān)督對象提出衛(wèi)生要求 、 改進意見 、 技術(shù)指導(dǎo) 、 衛(wèi)生學(xué)評價 、 產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量評價等均可使用 ， 對管理相對人具有指導(dǎo)性或指令性作用 。 ? 建議： ? 如果責(zé)令改正屬現(xiàn)場處理措施時 ， 應(yīng)當使用 《 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 》 。 《 醫(yī)療機構(gòu)管理條例 》 ? 第四十七條 違反本條例第二十七條規(guī)定 ，診療活動超出登記范圍的 ， 由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門 予以警告 、 責(zé)令其改正 ， 并可以根據(jù)情節(jié)處以 3000元以下的罰款； 情節(jié)嚴重的 ， 吊銷其 《 醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證 》 。 《 貴州省保健用品管理條例 》 ? 第三十條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定的 ，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告 ，責(zé)令限期改正 ；逾期不改的 ， 處 500元以上 1000元以下罰款 。 ? 值得注意的是 ， 責(zé)令改正也可以單獨適用 ， 或作為行政處罰的主罰項 。 ? 例如：我們在現(xiàn)場查到了醫(yī)療機構(gòu)違法行為 ，按照法律規(guī)定應(yīng)當先責(zé)令改正 ， 逾期不改正的才可以實施處罰 ， 這時 ， 責(zé)令改正就是一種現(xiàn)場處理措施 。 ? 禁用 無期限 責(zé)令改正 《 中華人民共和國行政處罰法 》 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國行政處罰法 》 第八條規(guī)定 ， 行政處罰的種類包括： ? （ 一 ） 警告； ? （ 二 ） 罰款； ? （ 三 ） 沒收違法所得 、 沒收非法財物； ? （ 四 ） 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； ? （ 五 ） 暫扣或者吊銷許可證 、 暫扣或者吊銷執(zhí)照； ? （ 六 ） 行政拘留； ? （ 七 ） 法律 、 行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 。 ?形式： 書面。 ? 單獨責(zé)令改正只能使用 《 監(jiān)督意見書 》 責(zé)令改正或限期改正： ?時間 ： 場 處 罰 時 。 必須明確 : ?責(zé)令改正不是行政處罰 : ?不能書寫為： 決定處予： 責(zé)令改正； 沒收違法所得 12022元； 罰款 2022元的行政處罰 。 形式不同 因多種具體違法行為不同而分別表現(xiàn)為：停止違法行為，責(zé)令退還，責(zé)令賠償，責(zé)令改正，限期拆除，限期治理等形式。 只有二者同步進行 ，才能夠最終達到行政目的 責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別 相同點： 責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別 不同點 ： 責(zé)令改正 /限期改正 行政處罰 性質(zhì)不同 是行政機關(guān)施行行政處罰的過程中對違法行為人發(fā)出的一種作為命令 行政主體對違反行政管理秩序的行為 ，依法定程序所給予的法律制裁 內(nèi)容不同 本身不是制裁，只是要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀。 《 衛(wèi)生行政處罰程序 》 必須責(zé)令當事人改正 或限期整改違法行為 ?第二十八條 衛(wèi)生行政機關(guān)適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P時 ， 對已有證據(jù)證明的違法行為 ， 應(yīng)當在 發(fā)現(xiàn)違法行為或 調(diào)查違法事實時 ， 書面責(zé)令當事人改正或限期改正 違法行為 。 “首先糾正違法行為”原則： 必須責(zé)令當事人 改正或限期整改違法行為 ?第二十三條 行政機關(guān)實施行政處罰時 ， 應(yīng)當 責(zé)令當事人改正或者限期改正違法行為 。 中華人民共和國衛(wèi)生部制定 《 衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范 》 ? 第十五條 衛(wèi)生監(jiān)督意見書 ， 是衛(wèi)生行政機關(guān)制作的對被監(jiān)