【正文】 中南大學本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 14 網(wǎng)格化管理的技術(shù)基礎(chǔ) “ 3S”技術(shù) 3S 技術(shù)是地理信息系統(tǒng) (Geography information systems， GIS)、全球定位系統(tǒng) (Global positioning systems， GPS)和遙感技術(shù) (Remote sensing， R。 ④ 服務層：提供一個空間信息一體化管理與處理平臺，為綜合使 用各類資源提供數(shù)據(jù)存儲、組織管理、分發(fā)、檢索和處理等服務，主要包括遙感信息定量處理軟件、大型地理信息系統(tǒng)、空間信息搜索引擎、空間信息智能處理和各種服務協(xié)議等。 ③匯集層： 將資源層提交的受控資源匯集在一起，供虛擬組織的應用程序共享、調(diào)用。常用的資源包 括處理能力、存儲系統(tǒng)、目錄、網(wǎng)格資源、分布式文件系統(tǒng)、分布式計算機池、計算機集群等。 空間信息網(wǎng)格是在 網(wǎng)格支撐環(huán)境基礎(chǔ)上建立的一個多層次的空間應用服務體系 ， 可 分為 5個層次： 基礎(chǔ)層、資源層、匯集層、服務層與應用層 。空間信息網(wǎng)格提供了 一 體化的空間信息獲取、處理與應用服務的基本技術(shù)框架以及智能化的空間信息處理平臺和基本應用環(huán)境?？臻g信息網(wǎng)格是一個分布的網(wǎng)絡化環(huán)境，連接空間數(shù)據(jù)資源、計算資源、存儲資源、處理工具和軟件以及用戶，能夠協(xié)同組合各種空間信息資源，完成空間信息的應用與服務。 空間信息網(wǎng)格 對 地理上分布的海量空間信息資源進行一體化組織與處理，從而 實現(xiàn) 強大空間數(shù)據(jù)管理與信息處理 。 中南大學本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 13 廣義的空間信息網(wǎng)格 指的是在網(wǎng)格技術(shù)支持下，在信息網(wǎng)格上運行的地球空間數(shù)據(jù)獲取 、 信息處理 、 知識發(fā)現(xiàn)和智能服務的新一代整體集成的實時空間信息系統(tǒng) 。在 提高城市規(guī)劃、建設與管理工作的規(guī)范化和效率 的同時，也 促進 了 城市的可持續(xù)發(fā)展 。 ④ “ 數(shù)字城市”就是以計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)和大規(guī)模存儲技術(shù)為基礎(chǔ)，以寬帶網(wǎng)絡為紐帶，運用 3S技術(shù) 、 遙測、仿真 — 虛擬技術(shù)等對城市進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的三維描述，即利用信息技術(shù)手段把城市的過去、現(xiàn)狀和未來的全部內(nèi)容在網(wǎng)絡上進行數(shù)字化虛擬實現(xiàn) [29]。 ③ “ 數(shù)字城市”是綜合運用 3S、網(wǎng)絡、多媒體及 虛擬仿真等技術(shù)，對 城市基礎(chǔ)設施、功能機制進行 動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術(shù)系統(tǒng)。數(shù)字城市是物質(zhì)城市在信息世界的反映和升華。在此基礎(chǔ)上，建立各種信息管理系統(tǒng)和監(jiān)控與決策系統(tǒng)，如綜合市情系統(tǒng)、城市規(guī)劃系統(tǒng)、交通指揮系統(tǒng)、配電 管理系統(tǒng)等等 [26]。 數(shù)字城市是一個發(fā)展中的概念，并且其定義在不同的領(lǐng)域也各不相同。 （ 2） 數(shù)字城市 數(shù)字城市是城市現(xiàn)代化 的必然結(jié)果。并通過政府網(wǎng)絡體系的建立，為社會民眾提供信息和其它服務。在 20世紀 70～80年代，人們提出辦公自動化，主要是利用信息和通訊技術(shù)，處理辦公室內(nèi)部業(yè)務，偏重于文字處理及文件的制作、傳送和貯存 ； 80年代以后，管理信息系統(tǒng)又成為人們關(guān)注的焦點 ，重點是支持決策和滿足政府管理職能對實時 、準確相關(guān)信息的需求， 是部門內(nèi)部的信息集成 ； 90年代后， 人們 又提出了數(shù)字城市、電子化政府或網(wǎng)絡化政府管理這一概念 ，這主要是由于國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展以及中南大學本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 12 GPS技術(shù)、 GIS技術(shù)、 RS技術(shù) 在 城市 管理中的應用。城市管理效率將 得到迅速的提升 ， 實現(xiàn)城市管理資源的全面整合與合理配置 。 （ 1） 城市信息化管理 城市信息化管理，就是指利用數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、可視化等信息技術(shù)，對城市進行綜合管理，提高管理的信息化水平，即對城市管理對象的地域特征、形象特征、屬性特征進行數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)，采用計算機、網(wǎng)絡等信息技術(shù)手段，進行存儲、傳輸、整合、分析，最終以聲音、圖像、圖形、文字等形式輸出，作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，以提高城市管理效率、質(zhì)量和管理水平，維護和 拓展城市綜合功能的整 個過程 [24]。一方面，城市管理部門肩負著城市規(guī)劃、 建設和調(diào)控管理的職責；另一方面也肩負著城市管理和社會服務的職能。 信息產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡已滲透到社會生活的各個方面，成為溝通政府、企業(yè)和家庭的橋梁。通過信息資源共享，使每個組織和個人都能夠在一定范圍內(nèi)最大限度地利用信息資源，實質(zhì)是通過協(xié)調(diào)信 息資源在時效、區(qū)域、部門數(shù)量上的分布，使資源布局更加合理，使用戶的信息需求得到最大限度的滿足，信息資源發(fā)揮最大的效用 [23]。美國建成的聯(lián)機圖書館中心（ OCLC）是目前世界上規(guī)模最大的圖書館信息資源共享系統(tǒng)，包括 萬多個成員館，遍及 63 個國家和地區(qū)，年數(shù)據(jù)量達 400 萬條，可向用戶提供多種形式的服務。隨著計算機 和 遠程通訊技術(shù)在信息交流中廣 泛運用，信息資源共享網(wǎng)絡建設在全球迅速發(fā)展。 早期的資源共享主要是文獻資源共享。 新公共管理強調(diào)市場導向 ，主要轉(zhuǎn)變政府職能，將政府由公共服務的直接、壟斷性提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜仗峁┑谋O(jiān)督、競爭者。 在中國學術(shù)界， 陳天祥將新公共管理的基本精神概括為：提倡政府政策職能與管理職能的分離，政府著重制定公共政策，在此基礎(chǔ)上引入競爭機制，實現(xiàn)公共物品供給的多元化，并借鑒 私人企業(yè)的一些管理方法，從而提高政府的工作效率 [20]。 新公共管理 是 80 年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。網(wǎng)格化管理針對的系統(tǒng)往往比較復雜、龐大，如社會系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)等。 網(wǎng)格化管理作為一種新型的管理模式，被逐漸應用到各個領(lǐng)域上的管理，其中城市網(wǎng)格化管理的研究取得 了一定的成效。 網(wǎng)格化管理通過資源共享實現(xiàn)人力能耗的節(jié)約，通過流程重組實現(xiàn)流程的簡化和內(nèi)部的協(xié)調(diào)，通過有效的監(jiān)督機制實現(xiàn)自主管理和效率的提高，從而實現(xiàn)所有流程的內(nèi)部優(yōu)化。在該原則下，將各個具有相似性的職能部門的監(jiān)督工作剝離出來， 建立統(tǒng)一的監(jiān)督機構(gòu)，同時保證將監(jiān)督信息反饋給各個職能部門。 （ 4） 健全實時的監(jiān)管機制 傳統(tǒng)的管理模式所存在的一個問題就是監(jiān)督機制不健全，也是各個職能部門的 所存在的問題 。流程重組的目的就是在可共享并值得共享的流程之間建立統(tǒng)一的受理點，將受理的業(yè)務線遞交到管理部門，然后再分發(fā)到各職能部門。 （ 3） 促進職責明確的流程重組 流程共享、數(shù)據(jù)共享和服務端口共享是手段，而非目的，只有對現(xiàn)有流程進行細致分析之后，根據(jù)流程重組的需要來確定。其次，必須建立便捷的信息融通機制。資源共享具體說來包括流程共享、數(shù)據(jù)共享、服務端口 共享等幾大類。 （ 2） 實現(xiàn)有效的資源共享和信息融通 計算網(wǎng)格最明顯的特征就是實現(xiàn)資源共享和信息融通，消除資源孤島和信息孤島。但是，“塊”上即各部門之間缺乏交流或者交流程序冗長、復雜，導致效率降低。設計網(wǎng)格化管理結(jié)構(gòu)，主要應遵循以下四個原則。網(wǎng)格化管理以信息管理平臺為依托，加之 法律 、行政和技術(shù)等方面的保障，對管理中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn) 、反饋，從而提出可行的解決方案，實現(xiàn)組織資源的整體、全面管理。 網(wǎng)格化管理是在綜合空間網(wǎng)格與計算網(wǎng)格思想的基礎(chǔ)上，形成的一種科學、精細、長效的創(chuàng)新管理模式。 ⑤ 多個管理區(qū)域 計算網(wǎng)格所使用的資源通 常不是只被一個組織所擁有和管理 ， 而是由多個組織的管理實體所管理的計算資源 。 ④ 動態(tài)的 、 不可預測的行為 傳統(tǒng)的高性能應用系統(tǒng)經(jīng)常使用共享或者組調(diào)度的調(diào)度策略 ， 可以預測其對處理機和網(wǎng)絡的訪問 ， 而在計算網(wǎng)格中 的 資源特別是網(wǎng)絡鏈路很可能是共享的 ，中南大學本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 9 其結(jié)果是系統(tǒng)行為和性能隨時間而變化的 。然而 ， 計算網(wǎng)格的應用要求執(zhí)行在較廣泛的環(huán)境中 ， 這種環(huán)境是由適合的資源動態(tài)構(gòu)成的 。 ② 多層次上的異構(gòu)性 構(gòu)成計算網(wǎng)格的計算資源和網(wǎng)絡連接常常是高度異構(gòu)的 ， 這種異構(gòu)特性表現(xiàn)在各個層次上 ， 從硬件設備 、 系統(tǒng)軟件到調(diào)度策略 、 安全策略 、 使用策略等都具有異構(gòu)性 ， 這是由計算網(wǎng)格所面臨的現(xiàn)實環(huán)境決定的 [15]。 （ 2） 網(wǎng)格特征 ① 可擴充性和可選擇性 計算網(wǎng)格首先必須保證系統(tǒng)的可擴充性 ， 在廣域范圍內(nèi)實現(xiàn)并行與分布式計算 ， 并擁有龐大的計算機資源 ， 因此可擴充性是一個基本的特點 。 Foster 給網(wǎng)格明確定義為 — “網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)，它將高速互 聯(lián)網(wǎng)、高性能計算機、大型數(shù)據(jù)庫、傳感器、遠程設備等融為一體，為科技人員和普通老百姓提供更多的資源、功能和交互性 [18]” 。網(wǎng)格地圖將制圖區(qū)域按平面坐標、地球經(jīng)緯線自然或行政區(qū)劃界線等劃分網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位描述或表達其中的屬性分類、統(tǒng)計分級以及變化參數(shù) [17]?？臻g網(wǎng)格作為一種分析方法，源于中國古代的井田制度。 中南大學本科論文 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基 礎(chǔ) 8 第二章 城市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ) 網(wǎng)格化管理概述 網(wǎng)格技術(shù)（ Grid）是近年來出現(xiàn)的一個集成計算機與資源環(huán)境、構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一組新興技術(shù)，其目的在于實現(xiàn) 計算資源、存儲資源、數(shù)據(jù)資源、信息資源、軟件資源、通信資源、知識資源、專家資源全面 共享，避免出現(xiàn)信息孤島和資源孤島 [15]。 這是本文的核心思想，也是本文的基礎(chǔ)理論依據(jù)。安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理在 青島市 的應用相對比較成熟，并且 長沙 等城市也開始了生產(chǎn)安全網(wǎng)格化管理的試點 工作 。為了提高城市管理效率，網(wǎng)格化管理 首先被應用到城市社區(qū)的管理之中，并在北京、上海、深圳等多個城市進行了試點。 因此，探尋一種高效的城市公共安全管理方法，勢在必行。而 網(wǎng)格化管理在公共安全管理領(lǐng)域的 研究仍處于初步探討階段，還沒有應用到實際的公共安全管理之中 。 本文的創(chuàng)新之處 首先，我國城市公共安全的研究主要從學術(shù)角度以及政府監(jiān)管理的角度展開的，但兩者相對是獨立，即城市公共安全學術(shù)研究沒有 深入 應用到實際管理之中，政府對于公共安全的監(jiān)管仍然是傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，導致政府監(jiān)管效率低下 。 中南大學本科論文 第一章 緒論 7 第五章：結(jié)論與應用前景。 第四章：案例研究。 該部分是本文的核心，具體論述了新模式設計的主要內(nèi)容與步驟。首先，該章在綜合以往網(wǎng)格化管理方面的研究與應用的基礎(chǔ)上，概述了網(wǎng)格技術(shù)、網(wǎng)格化管理相關(guān)內(nèi)容；其次 ，論述了城 市公共安全網(wǎng)格化管理的理論基礎(chǔ)，主要包括管理理論、城市信息化理論以及網(wǎng)格理論；再者，對城市公共安全網(wǎng)格化管理所應用到的現(xiàn)代化技術(shù)作了相應的介紹；最后，分析了網(wǎng)格化管理在 不同領(lǐng)域的應用現(xiàn)狀作了簡單介紹。通過國內(nèi)外公共安全研究現(xiàn)狀的分析， 明確我國目前公共安全的形勢，由此提出在公共安全管理研究的必要性；此外通過網(wǎng)格化管理優(yōu)勢分析，指出網(wǎng)格化管理在公共安全監(jiān)管上應用的可行性與重要意義。 本文主要以 “ 提出問題 — 分析問題 — 解決問題 ” 的思路進行構(gòu)思的，共分為五章。 比較類推的方法主要體現(xiàn)在對目前網(wǎng)格化管理應用相對成熟的領(lǐng)域 — 城市網(wǎng)格化管理的詳細分析的基礎(chǔ)上，并結(jié)合有關(guān)城市公共已有的研究，將網(wǎng)格化管理這種全新的城市管理模式應用到城市公共安全管理上。城市公共安全網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中建立了監(jiān)督與評價機制，動員社會力量，為城市網(wǎng)格化管理模式長期有序高效運行提供機制保障。 網(wǎng)格化管理模式，將監(jiān)管范圍進行有效劃分，進行全覆蓋管理，避免了傳統(tǒng)管理中出現(xiàn)管理盲區(qū)，也避免了在城市 公共安全 管理中出現(xiàn)責任不明，相互推脫的情況發(fā)生 ， 實現(xiàn) 了 城市公共安全 管理的“橫向到邊，縱向到底” ， 從而提高監(jiān)管效率 。本文借鑒網(wǎng)格化管理的思想，對城市公共安全網(wǎng)格化管理新模式進行探討，并結(jié)合相關(guān)的安全管理理論，設計出城市公共安全網(wǎng)格化管理新模式。同時，也促進網(wǎng)格化管理理論的完善，為網(wǎng)格化管理在其他領(lǐng)域的應用奠定了基礎(chǔ)。網(wǎng)格化管理在安全管理上的應用還處于初期階段，尤其在城市公共安全網(wǎng)格化監(jiān)管方面的研究。此外，網(wǎng)格化管理在安全管理領(lǐng)域的應用尚不成熟，均屬于探索階段，其可行性也很難驗證。 由于城市的不斷發(fā)展， 安全城市理論體系 需要不斷地補充與完善 ，是一個開放的系統(tǒng) 。 章友德 認為城市 公共 安全涉及 城市工業(yè)危險源、城市公共場所、公共設施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害、道路交通、恐怖襲擊和暴力活動等對城市市民生命和財產(chǎn)造成重大損失的各類 災害 [14]；劉茂 則 從城市規(guī)劃的角中南大學本科論文 第一章 緒論 5 度，討論了城市公共安全的所涉及的范圍；董曉峰等人則指出安全城市的研究內(nèi)容主要包括城市災害及預警系統(tǒng)、城市公共安全系統(tǒng)、城市生態(tài)