【正文】 。 我國(guó)的分級(jí)分稅財(cái)政體制改革 ? “ 財(cái)政包干 ” 體制的弊端 ? 中央財(cái)政收入占全部收入的比重日益下降； ? 地方大量資金投向利潤(rùn)高、回報(bào)快的行業(yè)造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱； ? 地區(qū)間貧富差距拉大； ? 強(qiáng)化了地方利益機(jī)制、地區(qū)相互封鎖； ? 財(cái)政包干體制本身缺乏規(guī)范性； ? 分級(jí)分稅財(cái)政體制改革 ? 指導(dǎo)思想：正確處理中央與地方的分配關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合；合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力分配；整體設(shè)計(jì)與逐步推廣相結(jié)合。 ? 轉(zhuǎn)移支付的方式： ? 一般性轉(zhuǎn)移支付，它不規(guī)定資金的具體用途和投向，也不要求地方財(cái)政配套出資。 政府間轉(zhuǎn)移支付制度 ? 由于政府間劃分收支的標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)出現(xiàn)中央收大于支有盈余，而地方支大于收有赤字的現(xiàn)象。 政府間稅收劃分 ? 中央和地方稅收的劃分遵循以下準(zhǔn)則： ? 有益于資源配置原則、便于征收原則、相互協(xié)調(diào)原則。 ? 按受益范圍劃分，大致可分為全國(guó)性公共需要和地方性公共需要兩個(gè)層次。當(dāng)年財(cái)政支出額） 100％。 ? 債務(wù)依存度： 指當(dāng)年的債務(wù)收入與財(cái)政支出的比例關(guān)系?？捎霉奖硎鰹椋簢?guó)債負(fù)擔(dān)率＝（當(dāng)年國(guó)債余額247。 ? 公債的作用 ? 籌集建設(shè)資金（ 政府的資本性支出） ? 調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的重新分配 ? 由于公債的發(fā)行會(huì)對(duì)當(dāng)前和以后財(cái)政年度形成負(fù)擔(dān)，所以公債的發(fā)行必須得有一定的限度。 ? 公債的發(fā)行較為靈活。 其特征有： ? 公債的發(fā)行或認(rèn)購(gòu)是建立在資金持有者自愿承受的基礎(chǔ)上的。 ? 動(dòng)用財(cái)政歷年結(jié)余，其先決條件是存在政府的歷年結(jié)余。 ? 赤字彌補(bǔ)方法： ? 政府直接命令中央銀行向財(cái)政部透支，從而使得財(cái)政部在中央銀行帳戶上的存款余額立即上升。 ? 等級(jí)蠕動(dòng)：是通貨膨脹和累進(jìn)所得稅共同產(chǎn)生的結(jié)果。 ? 財(cái)政制動(dòng)：實(shí)際上是考慮通貨膨脹率對(duì)財(cái)政的影響。 國(guó)家預(yù)算平衡 ? 預(yù)算平衡一般反映的是財(cái)政年度內(nèi)預(yù)算收入與預(yù)算支出在量上的對(duì)比關(guān)系，其結(jié)果有三種情況： ? 收大于支有盈余 ? 支大于收有逆差，發(fā)生赤字 ? 收支相等，即預(yù)算平衡 ? 學(xué)術(shù)界有三種預(yù)算平衡理論： ? 年度預(yù)算平衡理論 ? 周期預(yù)算平衡理論 ? 功能財(cái)政理論 預(yù)算赤字的彌補(bǔ) ? 赤字：政府的支出大于收入則稱政府出現(xiàn)預(yù)算赤字。 預(yù)算外資金 ? 預(yù)算外資金是指不納入國(guó)家預(yù)算的一種財(cái)政性資金，包括地方財(cái)政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自收自支的資金。有一級(jí)預(yù)算，就應(yīng)當(dāng)有一級(jí)決算。 ? 政府決算 ? 政府決算，是指經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)。預(yù)算執(zhí)行包括收入征繳、指標(biāo)審核、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整幾個(gè)環(huán)節(jié)。 ? 政府預(yù)算的執(zhí)行 ? 中國(guó)預(yù)算的執(zhí)行階段，是從當(dāng)年 1月 1日至 12月 31日。 ? 政府預(yù)算的編制的原則與方法 ? 原則 ： 公開(kāi)性原則 、 完整性原則 、 可靠性原則 、 年度性原則 、 統(tǒng)一性 。 ? 后者是在公共部門行為實(shí)現(xiàn)收入、耗費(fèi)資源和增加負(fù)債的期間記錄交易，而不考慮與之相關(guān)的現(xiàn)金是否已經(jīng)收到或已付出。 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算 ? 政府預(yù)算編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制 ? 前者是在收到和付出現(xiàn)金的同時(shí)就記錄收入和支出，而不考慮公共部門行為何時(shí)實(shí)現(xiàn)收入、耗費(fèi)資源或增加負(fù)債。 ? 項(xiàng)目預(yù)算，指只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算形式 ；績(jī)效預(yù)算，指根據(jù)成本 —效益比較的原則，決定支出項(xiàng)目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。 ? 法治性：議會(huì)作為立法機(jī)構(gòu) ， 它所通過(guò)的政府預(yù)算是具有法律效力的 。 ? 歸一性：所有政府收支 ， 都必須納入政府預(yù)算 ，都必須受到議會(huì)和社會(huì)公眾的決定 、 約束和監(jiān)督 。 ? 漢森的不平衡預(yù)算原則，對(duì)西方各國(guó)的財(cái)政政策產(chǎn)生了極為深刻的影響，在整個(gè) 50年代，美國(guó)基本上奉行的是補(bǔ)償性財(cái)政政策。他在《財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)周期》中指出：由于財(cái)政政策是涉及稅收和開(kāi)支的政策，因此，它本身就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)重要的 “ 內(nèi)在穩(wěn)定器 ” ： ? “ 補(bǔ)償性財(cái)政政策 ” 的主張：在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期 ，政府要增加預(yù)算開(kāi)支 ， 降低稅率 ， 提高社會(huì)總需求 ， 造成赤字預(yù)算；而在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期 ， 政府要壓縮預(yù)算開(kāi)支 ， 提高稅率 ， 縮小社會(huì)總需求 ， 造成盈余預(yù)算 。 ? 阿爾文 ? 凱恩斯認(rèn)為，可以利用財(cái)政預(yù)算赤字向經(jīng)濟(jì)中注入額外購(gòu)買力，從而增加產(chǎn)量和就業(yè)，刺激整個(gè)社會(huì)的投資款。 1921年，國(guó)會(huì)通過(guò)了預(yù)算與會(huì)計(jì)法案。克萊文蘭德在《美國(guó)預(yù)算觀念的演進(jìn)》 (1915)：它是關(guān)于未來(lái)政府收支的計(jì)劃；統(tǒng)一的計(jì)劃；詳盡的計(jì)劃；對(duì)計(jì)劃中的每項(xiàng)開(kāi)支都要說(shuō)明理由；每個(gè)計(jì)劃必須對(duì)政府的行為有約束力；計(jì)劃要得到權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)；預(yù)算內(nèi)容和預(yù)算過(guò)程必須透明。特點(diǎn)： ? 政府預(yù)算制度是經(jīng)濟(jì)利益爭(zhēng)奪的產(chǎn)物； ? 政府預(yù)算制度是政治格局變動(dòng)的直接結(jié)果； ? 政府預(yù)算制度是議會(huì)對(duì)君主財(cái)政權(quán)剝奪的直接結(jié)果； ? 政府預(yù)算制度直接促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立健全。斯密為代表的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家，反對(duì)赤字預(yù)算，堅(jiān)信預(yù)算平衡才是理財(cái)正確的標(biāo)志，被稱為“健全財(cái)政原則”。 ? 政府預(yù)算的產(chǎn)生與發(fā)展：以威廉 ? 政府預(yù)算：就是公共部門預(yù)先安排的基本收支計(jì)劃，它反映公共部門的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ? 財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作用； ? 收入效應(yīng)、替代效應(yīng)和引致無(wú)效。 ? 財(cái)政支出乘數(shù) ? 政府購(gòu)買乘數(shù)，表示政府購(gòu)買的變動(dòng)引起國(guó)民收入變動(dòng)的倍數(shù)。 ? 增加對(duì)重要產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的財(cái)政投資。爭(zhēng)取到 2022年，建立健全功能齊全、安全有效、公平低價(jià)的城鄉(xiāng)初級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。 ? 醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)支出等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障支出從 1998年的 596億元增長(zhǎng)至2022年的 3699億元，增長(zhǎng)了 。 逐步解決財(cái)政支出的 “ 越位 ” 和 “ 缺位 ” 問(wèn)題 ? 社會(huì)保障： 1999年我國(guó)的撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)為 ，占財(cái)政支出的 %； 2022年為 ，占財(cái)政支出的%； 2022年為 ，占財(cái)政支出的 %； 2022年為 ，占財(cái)政支出的 %，均低于上述市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。估計(jì)今年這一比重有望超過(guò)３％。我國(guó) 1999年政府財(cái)政投入研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP的比重僅為 %（包括企業(yè)和高校自籌則為 %），低于發(fā)達(dá)國(guó)家 3%左右的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家印度的 %（ 1994年）、巴基斯坦 %（ 1987年）、巴西的 %（ 1995年）。 ? 效益性原則： 指支出結(jié)構(gòu)的變動(dòng)應(yīng)該使支出“所費(fèi)”與結(jié)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)的“所得”之間具有低投入、高產(chǎn)出的特征。 ? 適應(yīng)性原則：指財(cái)政支出與支出目的、財(cái)政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。 ? 政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與：政府官員掌控著公共資源的定價(jià)和配置權(quán)，缺乏公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)和參與決策的機(jī)制，這也導(dǎo)致了行政成本的過(guò)快增長(zhǎng)。 ? 公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對(duì)政府行政成本考核不夠重視：產(chǎn)權(quán)主體缺位；責(zé)任主體缺位。 ? 行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)控制著 80%的公共管理信息。 20年間增長(zhǎng)將近一倍，超出國(guó)際貨幣基金組織 %的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)公務(wù)員人均紙張耗費(fèi)量每年以 10%的速度遞增，是部分發(fā)達(dá)國(guó)家的 10倍。 ? 能源和資源浪費(fèi)：某城市 48家政府機(jī)構(gòu) 2022年人均耗能量、用水量和用電量分別是當(dāng)?shù)厥忻竦?4倍、 3倍和 7倍。 ? “政績(jī)工程”和辦公樓建設(shè)浪費(fèi)：據(jù)有關(guān)部門披露，我國(guó)約有 1/5的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“政績(jī)工程”。例如西部某縣 2022年縣委縣政府及其下屬部門召開(kāi)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)議達(dá) 375次。 ? 公務(wù)用車、公款吃喝和公費(fèi)出國(guó)浪費(fèi)：這是民眾近年來(lái)關(guān)心的熱點(diǎn)，中央曾三令五申遏制這些浪費(fèi)，各地也采取過(guò)一些改革措施，但至今這幾方面的開(kāi)支都在兩三千億元以上。 2022年中美兩國(guó)財(cái)政公共服務(wù)程度比較， % 項(xiàng)目 中國(guó) % 美國(guó) % 行政公務(wù) 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 公共服務(wù)和社會(huì)管理 其他 ? 從 1986年到 2022年我國(guó)人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費(fèi)用由 498元，增長(zhǎng) 23倍，而同期人均 GDP增長(zhǎng) ，人均財(cái)政收入和支出分別增長(zhǎng) 。在國(guó)際比較中是屬于比較高的。行政管理支出增長(zhǎng)速度大大高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度，行政管理支出增長(zhǎng)率平均每年 ％，與財(cái)政支出的平均增長(zhǎng)率 ％相比，高出 。 部分省市近年行政管理費(fèi)用與財(cái)政支出（億元） 地區(qū) 項(xiàng)目 2022年 2022年 2022年 行政管理費(fèi) 31 % % % 遼寧 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 浙江 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 廣東 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 四川 地方財(cái)政支出 452 行政管理費(fèi) % % 新疆 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 江蘇 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % % 上海 地方財(cái)政支出 行政管理費(fèi) % % 北