中國(guó)能源法制度設(shè)計(jì)的難點(diǎn)及其選擇(參考版)
2025-01-12 14:03本頁(yè)面
【正文】 發(fā)言完畢，歡迎指導(dǎo)提問(wèn)！2022年 2月 24－ 25日于南京大學(xué)。我們期待著。n 中國(guó) 《 能源法 》 立法折射出中國(guó)能源變革與法律變革的艱辛。結(jié)論n 中國(guó) 《 能源法 》 立法歷時(shí)六年，雖然充滿爭(zhēng)論甚至博弈，但卻是一個(gè)令人充滿希望的過(guò)程。n 繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)化改革是能源政策的不懈努力之方向。促進(jìn)交易要求投資與回報(bào)成正比，降低交易成本。因?yàn)檫@是能源領(lǐng)域擺脫政府配置資源的基本表現(xiàn)。㈣ 能源市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)反壟斷制度設(shè)計(jì)n 從規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)到規(guī)范壟斷是伴隨著能源市場(chǎng)發(fā)育與成長(zhǎng)過(guò)程。從這個(gè)意義上講，監(jiān)管對(duì)中國(guó)當(dāng)下的制度建設(shè)不是當(dāng)務(wù)之急。在現(xiàn)實(shí)條件下，大部制實(shí)際上有利中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，因?yàn)橹袊?guó)能源產(chǎn)業(yè)太需要強(qiáng)大政府對(duì)能源市場(chǎng)的培育。㈢ 能源管理體制與監(jiān)管制度的選擇n 統(tǒng)轄煤油電核可再生與節(jié)能管理的 “ 大部制 ”無(wú)疑是能源管理體制的首選。能源戰(zhàn)略是理論，能源規(guī)劃是行動(dòng)，其他能源政策則是實(shí)現(xiàn)的能源規(guī)劃的行動(dòng)。能源規(guī)劃是能源戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，而能源戰(zhàn)略則是能源規(guī)劃制定的根據(jù)。能源戰(zhàn)略是國(guó)家間政治，是國(guó)家的行動(dòng)，是國(guó)家之間進(jìn)行博弈的理論總結(jié)。從這個(gè)意義上 《 能源法 》 才有了較 《 節(jié)約能源法 》 更為實(shí)在的基礎(chǔ)。n 能源效率絕不是利用效率，而是結(jié)構(gòu)效率，過(guò)程效率。但是卻是有從上個(gè)世紀(jì)七十年代以來(lái)能源法的國(guó)際發(fā)展為基礎(chǔ)的。而外資企業(yè)或其他民營(yíng)企業(yè)話語(yǔ)權(quán)有限。n 盤踞在煤油電核各關(guān)鍵領(lǐng)域的央企不僅規(guī)定了行規(guī)行距，壟斷能源產(chǎn)業(yè)的命脈，同樣決定著能源體制改革與立法的進(jìn)程。㈣ 央企對(duì) 《 能源法 》 制度設(shè)計(jì)話語(yǔ)權(quán)n 在現(xiàn)行體制下 《 能源法 》 定位在基本法，其實(shí)也是困難的?！?能源法 》 執(zhí)法主體是否具有獨(dú)立地位（正部委級(jí)）直接決定了 《 能源法 》 的命運(yùn)。n 國(guó)家能源局的能源行業(yè)管理權(quán)實(shí)際上主要是行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，而真正意義的管理如礦業(yè)權(quán)與投資權(quán)管理則是由其他部門實(shí)現(xiàn)的。生物質(zhì)能管理屬農(nóng)業(yè)部。行業(yè)管理部門理論上屬于國(guó)家能源局。綜合部門或大部制，無(wú)論怎樣都必須確定，才會(huì)給法律至少在法律出臺(tái)上給予機(jī)會(huì)。n 《 能源法 》 定位在基本法，不僅現(xiàn)實(shí)需要，還得立法程序的改變。然而，中國(guó)迄今現(xiàn)實(shí)法律中還沒(méi)有一部被稱其為 “ 其他法律 ” 的基本法。問(wèn)題是如何實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng) “ 六法 ”的突破。㈡ 法律體系對(duì) 《 能源法 》 設(shè)計(jì)的困擾n 根據(jù) 《 立法法 》 ，中國(guó)法律三個(gè)層級(jí)。這是中國(guó)現(xiàn)行立法中普遍存在的現(xiàn)象。雖然意見(jiàn)并不一定尖銳，但暗藏的個(gè)中唯有表達(dá)者清楚。三、 《 能源法 》 立法進(jìn)程羈絆與設(shè)計(jì)困惑 ㈠ 《 能源法 》 起草話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪與博
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1