【正文】 ? 對核查人員、審查機構(gòu)、檢驗機構(gòu)的管理應當按照第 129號令第四十四條的規(guī)定執(zhí)行，雖然沒有實質(zhì)內(nèi)容，但是已經(jīng)把對上述人員、機構(gòu)的管理要求，與管理條例、第 130號令、第 89號令等作了銜接。為提高工作的有效性，各地應當將落實總局 2022年第 119號公告（食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任監(jiān)督檢查規(guī)定）結(jié)合起來，要求企業(yè)提交書面自查報告。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 88 三、有關(guān)食品生產(chǎn)許可問題 ? 關(guān)于年審的問題 ? 第 129號令沒有規(guī)定，管理條例第三十八條、第 130號令第一百零五條。食品生產(chǎn)許可公告費早已取消。 ? 三是新資源食品的認定是由國務院衛(wèi)生行政部門負責的，其認定范圍包括新資源食品管理辦法第二條規(guī)定的四種對象， 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 86 三、有關(guān)食品生產(chǎn)許可問題 ? 關(guān)于獲證企業(yè)公告 ? 第 129號令第二十九條的規(guī)定實際上明確了食品生產(chǎn)許可信息公布由許可機關(guān)建立相應信息發(fā)布平臺，如網(wǎng)絡(luò)、報紙等均可，沒有公告、通報等要求，但公民、法人和其他社會組織應當能夠方便地查詢食品生產(chǎn)許可信息。 ? 一是新資源食品是否必須轉(zhuǎn)為普通食品才能申請生產(chǎn)許可。（ A+B） 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 85 三、有關(guān)食品生產(chǎn)許可問題 ? 企業(yè)生產(chǎn)新資源食品許可管理 ? 食品安全法、實施條例、第 130號令均沒有明確規(guī)定。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 84 三、有關(guān)食品生產(chǎn)許可問題 ? 關(guān)于委托加工的問題 ? 管理條例、第 129號令均沒有具體規(guī)定，第 130號令第四十五條至第五十條、第九十條專門作出了規(guī)定，第 79號令第五十九條規(guī)定了委托加工備案機關(guān)（市局，應當按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 83 三、有關(guān)食品生產(chǎn)許可問題 ? 對企業(yè)的生產(chǎn)條件、檢驗手段、技術(shù)或者工藝發(fā)生變化的，僅在第 79號令第三十五條第二款中有規(guī)定，要求企業(yè)應當在變化后 20日內(nèi)提出申請，許可機關(guān)應當按照食品生產(chǎn)許可證審查通則和審查細則的規(guī)定重新組織現(xiàn)場核查和產(chǎn)品檢驗。 ? 行政許可法第四十九條對此未作明確規(guī)定。 ? 四是根據(jù) 《 食品安全法實施條例 》 第二十條的規(guī)定，企業(yè)應“依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記”，而不是 “取得食品生產(chǎn)許可證”后，辦理工商登記。 ? 二是食品生產(chǎn)許可相關(guān)證書的名稱、樣式等，應由質(zhì)監(jiān)部門決定。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 79 三、有關(guān)食品生產(chǎn)許可問題 ? 關(guān)于許可期限問題 ? 注意幾個問題： ? 一是產(chǎn)品檢驗所需時間不計入前款規(guī)定期限； ? 二是第 129號令規(guī)定的食品品種生產(chǎn)許可檢驗，計入總的行政審批時間； ? 三是 60日是法律規(guī)定的最長審批時限。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 78 三、有關(guān)食品生產(chǎn)許可問題 ? 關(guān)于許可期限問題 ? 第 129號令對此并沒有作出明確規(guī)定，按照管理條例第二十四條的規(guī)定，許可機關(guān)應當自受理食品生產(chǎn)許可申請之日起 60日內(nèi)，作出是否準予許可的決定。 ? 二是便于監(jiān)管。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 77 三、有關(guān)食品生產(chǎn)許可問題 ? 關(guān)于下級機關(guān)初審的問題 ? 在具體組織實施食品生產(chǎn)許可的過程中，目前質(zhì)監(jiān)部門的通行做法是要求下級機關(guān)進行初審 。 ? （ 2）對批次的確認。 ? （五） 2022版通則有可借鑒之處。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 72 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （三）關(guān)于組織實施現(xiàn)場核查的期限 ? 關(guān)于組織實施現(xiàn)場核查的期限，第 129號令沒有明確規(guī)定， 2022版通則也沒有明確。本通則應當與 《 食品生產(chǎn)許可管理辦法 》 、相應食品生產(chǎn)許可審查細則結(jié)合使用。 ? 新版通則的一個重要特點，是在基本操作規(guī)范方面盡可能與工業(yè)生產(chǎn)許可管理規(guī)范保持一致 。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 69 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? 此外，對于隱瞞及提供虛假材料申請許可的，行政許可法第七十八條規(guī)定，行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 68 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? 4）其它違反行政許可管理規(guī)定的，應當依照許可證管理條例的規(guī)定處理，包括第四十九條（出租出借轉(zhuǎn)讓）、第五十一條（偽造變造）、第五十二條（欺騙賄賂）、第五十五條（吊證三年內(nèi)不得申請同一品種）等有關(guān)規(guī)定。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 67 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （五）其它法律責任 ? 1）發(fā)生食品安全事故的，應按照實施條例第六十條的規(guī)定進行處罰（食品安全法第八十八條）； ? 2）拒不召回的，應按照食品安全法第八十八條規(guī)定處理； ? 3）生產(chǎn)偽劣食品、失效變質(zhì)等法律法規(guī)禁止生產(chǎn)加工食品的，應當適用食品安全法第八十五條的規(guī)定進行處罰。 ? 對于屬于前一種情形的，即實施條例第二十一條規(guī)定的情形，應當按照實施條例第五十五條進行處罰；屬于后一種情形的 （ 曾經(jīng)擁有已經(jīng)不再 ），即在被吊銷許可證、撤銷、注銷，或者有效期滿未換證等情況下，企業(yè)繼續(xù)從事食品生產(chǎn)加工行為的，屬于特別規(guī)定第三條第三款規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營者不再符合法定條件、要求，繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的”情形 ， 應當依照特別規(guī)定第三條第三款的規(guī)定進行處罰。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 64 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （四）未持續(xù)保持生產(chǎn)條件 ? 第 129號令對企業(yè)違反第三十一條規(guī)定的行為，沒有作出具體規(guī)定。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 60 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （三）吊銷生產(chǎn)許可 ? 對具體應當給予吊銷生產(chǎn)許可證的情形，第 129號令未作明確規(guī)定，應當依照法律效率的高低適用相關(guān)法律犯規(guī)規(guī)章。 ? 管理條例第三十五條對此做出了規(guī)定，并在第四十九條、第五十一條中規(guī)定了相應的罰則。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 59 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? 第三種情況出租、出借、轉(zhuǎn)讓或偽造、變造食品生產(chǎn)許可證編號和標志。實施條例對此未作規(guī)定；管理條例第三十三條第一款作出了規(guī)定，并在第四十七條中規(guī)定了罰則。但是，在實際適用時，對生產(chǎn)經(jīng)營條件變化未及時辦理變更手續(xù)的，應當適用實施條例，而企業(yè)名稱發(fā)生變化的，應當適用管理條例。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 57 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? 第一種情況：未辦理變更手續(xù)。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 55 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （一）無證生產(chǎn) ? 第 129號令第三十五條明確了企業(yè)無證生產(chǎn)食品、未確定食品生產(chǎn)許可品種范圍銷售試產(chǎn)食品、銷售復檢不合格食品、超過品種范圍生產(chǎn)食品等行為，都應當認定為“未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”，按照無證生產(chǎn)進行查處。標志從形式上是一樣的，但其含義卻是不同的，分別表示“企業(yè)食品生產(chǎn)許可” 、“企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可”。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 53 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? 許可標志 ? 二是與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證標志有別。從 2022年 6月 1日起，新獲得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應使用企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志（新標志）。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 52 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? 許可標志 ? 根據(jù)總局 2022年第 34號公告的規(guī)定，企業(yè)食品生產(chǎn)許可證標志以“企業(yè)食品生產(chǎn)許可”的拼音“ Qiyeshipin Shengchanxuke”的縮寫“ QS”表示，并標注“生產(chǎn)許可”中文字樣。 ? 這里注意兩點： ? 首先，市局許可，包括今后縣級局對食品行小作坊的許可，并不是上級機關(guān)對下級機關(guān)的委托或授權(quán)，而是法律法規(guī)規(guī)定的法定職權(quán)。 2022/2/2 浙江省食品生產(chǎn)許可業(yè)務培訓 50 二、食品生產(chǎn)許可管理辦法及通則 ? （三）審查機構(gòu)的職責 ? （ 1）具體承擔有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可的技術(shù)審查工作，包括資料審查、組織現(xiàn)場核查和發(fā)證檢驗等； ? （ 2）負責有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可技術(shù)性問題分析和答疑，并提出相關(guān)工作建議； ? （ 3）配合食品生產(chǎn)監(jiān)管處組織開展生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作，及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題； ? （ 4）建立食品生產(chǎn)許可檔案，并按照要求做好有關(guān)電子監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的日常管理工作； ? （ 5）完成省局交辦的其他工作。 ? （ 2）按照省局確定的發(fā)證權(quán)限，具體負責部分食品的生產(chǎn)許可工作。 ? （ 3）統(tǒng)一管