【正文】 74 問(wèn) /答 ? ? ? ? ? ? ? 75 謝謝！ ?！? 72 ? 相關(guān)法規(guī)還有 《 中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)防洪法 》 、 《 中華人民共和國(guó)氣象法 》 、《 中華人民共和國(guó)人民防空法 》 、 《 中華人民共和國(guó)海上交通安全法 》 、 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 、《 中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 中華人民共和國(guó)防空法 》 等?！? 70 ? 《 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法 》 ? “用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。” 69 ? 《 使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 》 ? “從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練?！? ? 第 68條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。 67 ? 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 ? 第 17條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人具有組織制定并實(shí)施本單位應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)化學(xué)品安全監(jiān)督管理的綜合工作部門備案。 65 ? 《 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》 ? 第 49條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。強(qiáng)調(diào)各方面的共同參與，因此，預(yù)案的編制、評(píng)審及發(fā)布和宣傳，有利于各方面了解可能面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)及其相應(yīng)的應(yīng)急措施，有利于促進(jìn)各方面提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。 ? （ 5）有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，可以針對(duì)特定危害，編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施，進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。 62 ? （ 3）成為應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件的響應(yīng)基礎(chǔ)。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，將事故的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降至最低程度。 61 ? （ 2）有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果 。 60 第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的重要作用與意義 ? 應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備的核心內(nèi)容，在應(yīng)急救援中的重要作用體現(xiàn)在 : ? （ 1）確定應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循。 ? 有些單位針對(duì)可能的重大突發(fā)事件編制了幾個(gè)甚至十幾個(gè)孤立或單獨(dú)的應(yīng)急預(yù)案，在應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)、指揮以及響應(yīng)程序等方面，不僅帶來(lái)了不必要的重復(fù)，而且極易引起矛盾和溫和，對(duì)預(yù)案和職責(zé)明確等帶來(lái)一系列問(wèn)題。 ? （ 3）社區(qū)評(píng)議 ? （ 4）政府評(píng)審 54 （二）應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布 ? 重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)由最高行政官員簽署發(fā)布，并報(bào)送有關(guān)部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。 ? （ 2）上級(jí)評(píng)審：預(yù)案編制單位將所起草的應(yīng)急預(yù)案管理部門或其上級(jí)機(jī)構(gòu)實(shí)施的評(píng)審。根據(jù)評(píng)審人員的不同，又分為同級(jí)評(píng)審、上級(jí)評(píng)審、社區(qū)評(píng)審和政府評(píng)審。 （一）應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審 ? 1. 內(nèi)部評(píng)審 ——是指編制小組內(nèi)部實(shí)施的評(píng)審，保證預(yù)案語(yǔ)言簡(jiǎn)潔通暢、內(nèi)容完整。 52 四、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布 ? 預(yù)案編制單位或管理部門依據(jù)有關(guān)應(yīng)急方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的指南性文件與評(píng)審檢查表，組織開展預(yù)案評(píng)審工作。 ? （ 4）兼容性。 ? （ 3）一致性。 ? （ 2）連續(xù)性。 有多少接收疏散人員的設(shè)施？有多少其房屋、毯子和其他設(shè)備、設(shè)施？ 51 三、編制應(yīng)急救援預(yù)案 ? （ 1）合理組織。 有多少交通卡車和其它交通設(shè)備以便在緊急時(shí)運(yùn)輸和供應(yīng)？有多少車輛可用來(lái)運(yùn)輸和疏散人員？ ? 保安和進(jìn)出管理設(shè)備評(píng)估。 當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的位置？裝備如何？有多少救護(hù)車？有多少醫(yī)生、護(hù)士？ ? 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)估。 有什么類型的消防設(shè)備（消防車、消防梯、液壓起重機(jī)）？有無(wú)消防水系統(tǒng)？有什么樣的替代水源？有什么樣和多少消防設(shè)備（例如，各種便攜式滅火器、泡沫罐、滅火藥劑）？ ? 事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)評(píng)估。 什么樣的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)備（電話、專線電話、無(wú)線電和警笛）？有多少應(yīng)急指揮中心，方位？ ? 個(gè)人防護(hù)設(shè)備評(píng)估。 緊急時(shí)可動(dòng)員多少全職人員，多小兼職人員，多少志愿者；可動(dòng)員人力資源的培訓(xùn)水平。 48 二、危險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力評(píng)估 ? 包括 危險(xiǎn)識(shí)別 、 脆弱性分析 和 風(fēng)險(xiǎn)分析 。 47 一、成立應(yīng)急預(yù)案編制小組 ? 重大事故的應(yīng)急救援行動(dòng)涉及來(lái)自不同部門、不同專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急各方，需要應(yīng)急各方尤其是與危險(xiǎn)直接相關(guān)的各方密切合作。應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的規(guī)定，并保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)單位的實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中的危險(xiǎn)，制定現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)程序，防止事故再次發(fā)生。 44 五、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) ? 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是在事件被控制住后所進(jìn)行的短期恢復(fù)，從應(yīng)急過(guò)程來(lái)說(shuō)意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進(jìn)入到另一個(gè)工作階段，即將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到一個(gè)基本穩(wěn)定的狀態(tài)。 ? 對(duì)于涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險(xiǎn)工作的難度和危險(xiǎn)性十分巨大，應(yīng)對(duì)消防和搶險(xiǎn)的器材和物資、人員的培訓(xùn)、方法和策略以及現(xiàn)場(chǎng)指揮等做好周密的安排和準(zhǔn)備。 41 （十）應(yīng)急人員安全 ? 重大突發(fā)事件尤其是涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急