【正文】 圍繞黨內(nèi)生活狀況大調(diào)查成果，探索實施黨務(wù)工作督察機制，制定黨務(wù)工作督察實施辦法，建立健全相關(guān)工作流程圖，明確考、查、問、評、幫五個基本環(huán)節(jié)，采取動態(tài)化組織生活督辦模式，注重運用“大數(shù)據(jù)”模式量化考察標準，針對黨員的實際表現(xiàn)，組織生活的規(guī)范程度、黨委（支部）的自身建設(shè)等情況，進行直觀性梯次化比對分析，進一步找準黨建工作的薄弱環(huán)節(jié)，從落實每一場黨委（支委）會、黨員大會、民主生活會、黨小組會、黨日活動 等制度抓起，從規(guī)范黨員身份提示、規(guī)范黨內(nèi)稱謂、黨員公開承諾、按時繳納黨費等做起，全面推進黨組織生活基本制度的落實，強化組織生活質(zhì)量的提升。另一方面，按照“可學、可看、可應(yīng)用、可推廣”的工作目標，全力打造一批具備“五好”標準的基層黨組織，樹立典型試點單位，培育黨員先鋒隊伍，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的工作氛圍，提升黨建工作整體水平。二是落實獎懲措施。一是深化黨員主體意識。同時，定期召開專題會議，對委員的履職盡責情況進行講評，幫助委員找準自身存在的不足，增強了支委隊伍的魅力。一是組織開展“黨務(wù)實戰(zhàn)練兵”活動，采取分對象、分人員、分步驟的方式，通過“現(xiàn)場命題、直接抽考、實踐操作”的三步環(huán)節(jié)，重點對“三會一課”、換屆選舉、發(fā)展黨員、民主評議黨員等日常黨務(wù)工作進行考核，全方位查驗基層黨委、支部班子成員掌握黨務(wù)工作的熟練程度，針對普遍共性問題，召開現(xiàn)場答疑會，進行集中會診，徹底解決問題癥結(jié)。深入研究解決影響民主集中制貫徹的突出問題，著 力加強對民主集中制在新形勢下實現(xiàn)途徑和保障機制的探索創(chuàng)新，努力形成可學、可看、可應(yīng)用、可推廣的經(jīng)驗做法和制度機制。繼續(xù)實行定期調(diào)閱基層黨組織會議記錄和常委列席會議制度，對各級黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制及組織生活落實情況進行檢查。二是狠抓制度落實。民主集中制能否得到正確有效的貫徹執(zhí)行，關(guān)鍵取 決于各級班子和領(lǐng)導干部有沒有強烈的黨性觀念、政治意識和組織原則，取決于各級有沒有正確理解和把握民主集中制的能力和素養(yǎng)。 三、加強和改進黨內(nèi)生活的對策措施 （一）認真貫徹民主集中制，提高各級黨組織生活質(zhì)量。部分黨委（支部）書記“半路出家”，崗位輪換快，成份較新，業(yè)務(wù)不熟，經(jīng)驗不足，制約了“班長”的組織領(lǐng)導和科學謀 劃的能力和水平。 三支部書記能力偏弱，黨員模范作用沒有突顯。通過此次調(diào)研分析和日常調(diào)閱黨委（支部）會議記錄所掌握的情況看，仍有個別基層黨委議抓中心能力有所欠缺，對什么是中心、如何抓中心把握不準，大事簡單化、小事復(fù)雜化，大事議不透、小事議不完，務(wù)實過多、務(wù)虛不足；個別單位事無巨細，均提交黨委（支部）會研究；個別單位研究黨的建設(shè)、中心 工作、隊伍建設(shè)形勢等議題不夠經(jīng)常；有的班子成員參與集體領(lǐng)導的積極性不夠，在研究一些表彰獎勵等重要議題，不敢于發(fā)表不同意見，會議中未作發(fā)言或僅表示同意，不能主動建言獻策。政治教育時間被占、擠、壓情況時有發(fā)生。二是教育不 能按計劃正常進行。一是抓教育的持久不夠。隨著黨建工作的深入開展，黨員對政治教育地位和作用的認識有了較大的提高。目前，共建立聯(lián)創(chuàng)對子 X 個，建立黨員實踐基地 X 個，通過經(jīng)常性開展聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動，進一步鞏固了基層政權(quán)、密切了關(guān)系，使中心工作更加富有成效。三是聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建形式較為豐富。多數(shù)單位研究重大敏感事項能做到先定原則、后議事，班子成員積極參與集體領(lǐng)導，敢于發(fā)表不同意見，能夠在原則的基礎(chǔ)上明辨是非、統(tǒng)一思想、科學決策。先后建立完善了涉及黨委學習教育、 議事決策、組織生活、作風建設(shè)等方面內(nèi)容共計 X 項制度，黨建制度建設(shè)呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、層次化和規(guī)范化的良好態(tài)勢。主要成效表現(xiàn)在以下三個方面：一是黨建基礎(chǔ)得到一定加強。同時，運用懇談會、星級黨員評定等手段，認真聽取群眾 對基層黨支部履職盡責等方面的反饋情況，做到排查問題不留死角。創(chuàng)新實施“兩結(jié)合”調(diào)查方法，一方面，堅持靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合，在規(guī)范調(diào)閱會議記錄、組織理論測試、查看筆記臺賬的基礎(chǔ)上，重點抓好對黨內(nèi)組織生活的動態(tài)監(jiān)督，利用黨委班子成員下基層蹲點、黨代表（群眾）列席黨內(nèi)會議等方式，徹查黨內(nèi)組織生活的問題和不足?；鶎狱h支部主要查找組織生活制度、基本動作養(yǎng)成和基本環(huán)節(jié)落實等方面的問題。 （二）明確內(nèi)容。黨委班子成員率先垂范，嚴格落實民主集中制建設(shè)要求，以黨委為建設(shè)試點，開展“制度規(guī)范建設(shè)月”活動。部分黨員干部喪失黨性原則，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易 。有的不愿意得罪人，“多栽花少栽刺”，害怕面對問題正視矛盾，寧愿遮著掩著，只求糊弄上級或公眾。有的黨員干部信奉做“事”不如做“人”，熱衷于拉關(guān)系、“架天線”。有 65%的調(diào)查對象認為，一些地方黨內(nèi)政治生活庸俗化傾向 明顯，與目前凸顯的不良政治生態(tài)有很大關(guān)系。 （四）政治生態(tài)的影響。不少地方有關(guān)黨內(nèi)政治生活的制度建設(shè)僅僅停留在理論層面，脫離了實際情況，上下一般粗，基本都是照抄照搬，沒有因地制宜，可操作性差 。比如中央《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》中關(guān)于發(fā)揚黨內(nèi)民主的 大量規(guī)定，主要是針對“文革”中黨內(nèi)民主被嚴重破壞的狀況制定的，帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)，今天來看明顯缺乏針對性，難以有效指導當前新條件下的黨內(nèi)政治生活。二是制度建設(shè)缺乏時代性。目前黨內(nèi)政治生活的部分制度和體制機制不健全、不具體，制度體系不完整，造成了黨內(nèi)政治生活運行效果不好。 （三）制度建設(shè)的失范。據(jù)統(tǒng)計，四川省流出流動黨員 萬人。四是組織管理不到位。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前四川全省非公有 制企業(yè)和社會組織中黨組織的覆蓋率分別為%、 %，有三成左右的“兩新”組織沒有建立黨組織。比如，部分基層黨組織不按要求落實組織生活制度，在落實制度上打折扣、搞變通，簡單地用業(yè)務(wù)會議代替黨課學習。二是組織運行不規(guī)范。有的黨組織書記沒有切實履行黨建第一責任人職責，對黨內(nèi)政治生活缺乏系統(tǒng)的思考和謀劃，帶頭執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度不力。黨內(nèi)政治生活不正常、 運行不好，組織功能缺失也是重要因素。黨員是黨內(nèi)生活的主體，但部分黨員干部不愿意、不主動參與黨內(nèi)政治生活，有 %的調(diào)查對象認為沒必要嚴格黨內(nèi)政治生活，過不過無所謂。工作唯上、唯利，不唯實，寧傷原則，不傷感情，面對不良風氣不敢批評抵制，對不良現(xiàn)象不敢較真碰硬。二是紀律意識淡薄。部分黨員干部在黨不言黨 ，在黨不愛黨，參加政治學習被動應(yīng)付，接受思想教育言不由衷。目前，在黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的各種問題和不良現(xiàn)象，歸根結(jié)底是黨員干部在“總開關(guān)”上出現(xiàn)了偏差。 四、導致黨內(nèi)政治生活問題的主要原因 （一）思想認識的偏差。有的班子沒有形成集體核心的自覺，班子成員以自我為中心、各行其是。有 %的調(diào)查對象認為班子團結(jié)“表面上和和氣氣，實則無原則性和戰(zhàn)斗力”。輕者，有不同意見也不發(fā)表，甚至隨聲附和，一旦出現(xiàn)問題便推卸責任 。二是貌合神離，影響戰(zhàn)斗力。這種“緊跟團結(jié)”的背后，是領(lǐng)導班子內(nèi)部相互監(jiān)督的缺失。主要有以下三種表現(xiàn)：一是唯一把手是從，影響創(chuàng) 造力。 （四）缺乏建立在黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)統(tǒng)一。組織生活形式生硬，對黨員吸引力不夠，黨課教育、政策傳達照本宣科，對黨員關(guān)注的熱點把握不準，對黨員思想、工作、生活上的問題關(guān)注、把握不夠。有的以開展組織生活 名義游山玩水，或者聚餐搞娛樂，娛樂化傾向嚴重。二是組織生活開展不嚴肅。一是組織生活開展不經(jīng)常。 （三）開展組織生活隨意化。有的黨員干部在進行自我批評時泛泛而談，不敢也不愿意從深層次揭露自身存在的問題。要么蜻蜓點水、說一些 無關(guān)痛癢的話，蒙混過關(guān)，未達到應(yīng)有的批評效果。二是相互批評不到位。由于一把手開展批評和自我批評不能做到推心置腹、坦誠相待，造成上行下效，使批評與自我批評在整個班子中難以有效開展。調(diào)研中，有 %的人認為目前現(xiàn)狀是“自我批評不痛不癢，相互批評不認真”。 （二）批評與自我批評開展得不好。三是沒有正確處理好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。 二是沒有正確處理好集體領(lǐng)導與個人分工的關(guān)系。有的領(lǐng)導干部只講民主不講集中，沒有采納自己意見就鬧情緒甚至使絆子 。主要存在民主和集中“兩個不夠”的問題，具體表現(xiàn)在：一是沒有正確處理好民主與集中的關(guān)系。但在實踐中也還存在一些亟待研究解決的問題。只有這樣，黨才能始終成為團結(jié)帶領(lǐng)全國各族群眾堅定不移走中國特色社會主義道路的領(lǐng)導核心，永遠立于不敗之地。必須把嚴格黨內(nèi)政治生活作為提升黨的建設(shè)科學化水平的有效抓手 。中國共產(chǎn)黨是國家政治體系的領(lǐng)導核心力量，提升黨的建設(shè)科學化水平是提高國家治理能力的內(nèi)在基礎(chǔ)和要求。通過開展批評和自我批評，刮骨療傷、治病防身，促使黨組織和黨員干部及時發(fā)現(xiàn)和糾正自己的錯誤，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，中國共產(chǎn)黨就始終走在時代前列，不斷從勝利走向勝利。黨的政治制度強大的自我糾錯能力，主要是堅持了嚴格的黨內(nèi)政治生活這個重要法寶，用好了批評和自我批評這個有力武器。 （三）從執(zhí)政能力看，嚴格黨內(nèi)政治生活是提高執(zhí)政黨自我糾錯能力 、確保中國共產(chǎn)黨長治久安的重要法寶。建國以后，我們黨提出維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強黨的民主生活，通過組織制度和組織生活的進一步健全，為社會主義改造和建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)，營造了思想氛圍。 （二）從治黨經(jīng)驗看，嚴格黨內(nèi)政治生活是堅持從嚴管黨治黨、永葆黨的青春活力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。鄧小平指出：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。馬克思、恩格斯指 出：“無產(chǎn)階級政黨必須按照民主集中制的原則組織起來實行嚴格的組織和制度。充分認識嚴格黨內(nèi)政治生活的重要性，使黨內(nèi)政治生活真正發(fā)揮教育和改造黨員、干部的作用，這對于加強黨的自身建設(shè)，全面推進從嚴管黨治黨，具有重要而緊迫的意義。通過教育實踐活動 ，一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑，又有統(tǒng)一意志、安定團結(jié)的政治生活局面又在黨內(nèi)形成了。 （四）十八大以后的實踐深化?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》《黨員權(quán)利保障條例》《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》相繼出臺。這一時期，黨在恢復(fù)