【正文】 。目前我國(guó)正在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部自然資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)具有地方特色的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，既可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)表明，無(wú)公害食品比一般食品價(jià)格高 5%20%以上，而且市場(chǎng)需求旺盛。其次，就是要推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，合理使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的觀念，形成無(wú)公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，首先要求產(chǎn)地環(huán)境必須符合 無(wú)公害 質(zhì)量要求，一旦產(chǎn)地受到污染，就失去了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本條件。 隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè) 三廢 的大量排放與農(nóng)用化學(xué)物資的大量施用，導(dǎo)致農(nóng)田受污染的情況十分嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量到受影響，部 分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品受到較嚴(yán)重的污染。通過(guò)發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)促進(jìn) 我國(guó)對(duì)國(guó)際環(huán)境公約、協(xié)定的貫徹和落實(shí)，表示我國(guó)對(duì)人類環(huán)境問(wèn)題高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，從而有助于樹(shù)立我國(guó)在國(guó)際上的良好形象?？刂莆廴?，保護(hù)環(huán)境已成為國(guó)際合作的重要行為準(zhǔn)則。 。 據(jù)外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)方面的信息，我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品品種檔次低，質(zhì)量差，安全優(yōu)質(zhì)性能較為缺乏，常常因?yàn)橛泻ξ镔|(zhì)殘留超標(biāo)而出現(xiàn)貿(mào)易糾紛、索賠等問(wèn)題。但是，目前在國(guó)際貿(mào)易中 ，環(huán)境管制措施越來(lái)越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，以環(huán)境標(biāo)志為代表的無(wú)公害貿(mào)易這一非關(guān)稅壁壘正在構(gòu)筑，并且已經(jīng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)重大影響。 農(nóng)畜產(chǎn)品是我國(guó)出口創(chuàng)匯的重要組成部分，近年來(lái)，出口創(chuàng)匯額不斷增加。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，不僅可以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且可以樹(shù)立我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品牌，有利于擴(kuò)大影響，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。但是環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量造成了很大威脅，食物中毒事件不斷見(jiàn)諸報(bào)道，已引起人們的廣泛關(guān)注。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，對(duì)食物消費(fèi)的要求也越來(lái)越高。同時(shí)要把推進(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”與扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)，加快開(kāi)展基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)志使用工作。 （六）加快認(rèn)定認(rèn)證工作。同時(shí)要向農(nóng)民推薦安全高效、價(jià)格合理的新型農(nóng)藥和化肥。 （五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣。各級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境行政主管部門 要和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門一起，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。國(guó)家和地方各級(jí)政府要設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品基地生態(tài)環(huán)境改善、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等。 （三）強(qiáng)化政府行為，加大資金投入力度。從創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣活動(dòng)的成效和經(jīng)驗(yàn)看，采取示范引路、逐步推進(jìn)的辦法行之有效。同時(shí)要對(duì)質(zhì)量不合格的、假冒偽劣的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作出處罰規(guī)定，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)逐步形成。同時(shí)，要加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，使無(wú)公害農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)作到有法可依。 （一）理順管理體制，加快立法進(jìn)程。主要是：管理體制不順，法律法規(guī)不配套、資金投入不足，技術(shù)體系和檢測(cè)體系不健全，認(rèn)定認(rèn)證工作滯后等。浙江省臨海市已組建 9 個(gè)柑橘農(nóng)民合作社，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶 2850 戶，實(shí)行“技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、銷售、農(nóng)資”五統(tǒng)一，不僅提高了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，降低了生產(chǎn)成本，而且創(chuàng)出了品牌，增加了農(nóng) 32 民收 入。各地在創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中，大力扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建立農(nóng)民協(xié)會(huì)，積極探索無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖配送。福建省漳浦縣成立了“蔬菜同業(yè)公會(huì) ” ，發(fā)展中介組織 730 個(gè)，營(yíng)銷人員上萬(wàn)人；龍海市農(nóng)技干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的科技型無(wú)公害農(nóng)業(yè)實(shí)體 18 個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展訂單無(wú)公害蔬菜 萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶 2 萬(wàn)多戶。 （五）提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度 各地在創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地活動(dòng)中，積極推行“公司 +基地 +農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì) 31 組織，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品直供、配送和連鎖經(jīng)營(yíng)。如福建省農(nóng)業(yè)廳于 20xx 年 4 月發(fā)出了《關(guān)于開(kāi)展無(wú)公害食品認(rèn)證工作的通知》規(guī)范了無(wú)公害食品的認(rèn)證管理工作，并制定下發(fā)了《福建省無(wú)公害食品認(rèn)證管理暫行規(guī)定》，各示范縣積極申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品和無(wú)公害食品的認(rèn)證工作， 5 個(gè)示范縣共獲得果茶菜的綠色食品標(biāo)志 26 個(gè)、有機(jī)食品（蔬菜） 2 個(gè)，建設(shè)生產(chǎn)基地 萬(wàn)畝。河南省的中牟、扶溝 2 個(gè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地，通過(guò)建立產(chǎn)地檢測(cè)體系，已被北京市有關(guān)部門認(rèn)定為“進(jìn)京蔬菜生產(chǎn)基地”。四川、江蘇、福建、浙江、河北等省也安排了專項(xiàng)資金，用于建設(shè)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。配備了儀器設(shè)備，培訓(xùn)了檢測(cè)技術(shù)人員，啟動(dòng)了產(chǎn)地檢測(cè)工作。為了保證投放市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品符合無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，在采收環(huán)節(jié)把住安全質(zhì)量關(guān)非常重要。另外，各地還積極推廣豬－沼－果（菜、茶）生態(tài)生產(chǎn)模式。各地嚴(yán)格按照無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，積極推廣綜合防治、生物防治、平衡施肥等實(shí)用技術(shù)，示范推廣殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、粘蟲(chóng)板、性誘劑、生物農(nóng)藥、生物有機(jī)肥等新技術(shù)。一年多來(lái)，部省縣共舉辦無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班 8200 多期， 培訓(xùn)技術(shù)骨干和農(nóng)民 280 多萬(wàn)人次，印發(fā)技術(shù)資料 360 多萬(wàn)份。各地在創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)程中，認(rèn)真貫徹“關(guān)口前移”的指導(dǎo)方針，緊緊依靠科技進(jìn)步，突出生產(chǎn)過(guò)程控制，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。福建省農(nóng)業(yè)廳組織了農(nóng)藥執(zhí)法大檢查，對(duì)假冒偽劣、標(biāo)簽不合格的農(nóng)藥依法進(jìn)行了查處，整頓規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)。各省區(qū)市和示范基地縣都印發(fā)了關(guān)于禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥 的通知，加大了執(zhí)法力度。今年我部先后發(fā)布了有關(guān)農(nóng)藥管理的兩期公告（第 194 號(hào)、第 199 號(hào)）和部長(zhǎng)令 17 號(hào)。如福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)執(zhí)法總隊(duì)去年以來(lái)先后 3次對(duì)以無(wú)公害示范縣為主的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入品打假查處行動(dòng)，對(duì)省內(nèi)農(nóng)藥市場(chǎng)的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量 和農(nóng)藥標(biāo)簽情況進(jìn)行了抽查，共抽查農(nóng)藥假冒、偽造、無(wú)農(nóng)藥登記證產(chǎn)品 12 個(gè)，農(nóng)藥抽檢合格率達(dá)到 %。如山東省壽光市政府發(fā)文要求，每個(gè)示范基地必須每月完成 200 個(gè)蔬菜樣品的檢測(cè)任務(wù)，全年不少于 20xx 個(gè)樣品。三是開(kāi)始建立生產(chǎn)管理檔案和責(zé)任可追溯制度。一是制定和推廣實(shí)施無(wú)公害蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。 （三）抓好生產(chǎn)過(guò)程的控制是關(guān)鍵 28 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是抓好生產(chǎn)過(guò)程的控制，在生產(chǎn)管理上切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。為此，有些縣已采取措施，重新調(diào)整了示范基地布局。超標(biāo)原因：一是個(gè)別基地污染元素本底值高；二是工業(yè)“三廢”排放影響；三是農(nóng)藥、化肥等投入品的不合理使用。例如，廣西賀州市依據(jù)環(huán)境評(píng)估結(jié)果，取消了賀街鎮(zhèn)河西村和長(zhǎng)利村參加創(chuàng)建無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)示范基地的資格。 27 從首批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地調(diào)查情況看，絕大部分縣均通過(guò)省級(jí)以上環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)評(píng)估，各地選擇生產(chǎn)基地基本做到了遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)，遠(yuǎn)離公路、遠(yuǎn)離污染源，基地基本選在生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū) 。 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)的是環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家已制訂和發(fā)布了系列無(wú)公害種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)無(wú)公害種植業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)地的大氣環(huán)境質(zhì)量、灌溉水質(zhì)量和土壤環(huán)境質(zhì)量分別作了明確而具體的規(guī)定。具體布點(diǎn)、采樣要求和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目測(cè)定方法應(yīng)按照《農(nóng)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（ NY/T 397— 20xx）進(jìn)行。土壤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要有 pH、陽(yáng)離子代換量、鎘、鉛、砷、汞、鉻、六六六、 DDT 等 9 項(xiàng)。 農(nóng)田土壤監(jiān)測(cè)：土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布設(shè)以生產(chǎn)區(qū)內(nèi)相對(duì)污染和外部環(huán)境影響較大的地塊為重點(diǎn)，兼顧監(jiān)測(cè)區(qū)域內(nèi)主要土類為原則，根據(jù)環(huán)境因素不同，可采用網(wǎng)格法、隨機(jī)布點(diǎn)法或放射型布點(diǎn)法。布點(diǎn)、采樣與樣品分析方法應(yīng)嚴(yán)格按照《農(nóng)用水源環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（ NY/T 396— 20xx）進(jìn)行。 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)、樣品的采集與貯存 、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的選擇和分析方法的確定、分析質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理 。 調(diào)查內(nèi)容主要包括：（ 1）自然環(huán)境與資源概況（自然地理、氣候與氣象、水文狀況、土地資源、土壤肥力、植被及生物資源以及自然災(zāi)害等方面的內(nèi)容）；（ 2）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況（行政區(qū)劃、人口狀況，工業(yè)布局和農(nóng)田水利，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)發(fā)展情況和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)情況）；（ 3）工業(yè)“三廢”及農(nóng)業(yè)污染物 對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的影響（工業(yè)污染源及“三廢”排放情況，地表水、地下水、農(nóng)田土壤、農(nóng)區(qū)空氣環(huán)境