【正文】 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）：兩個(gè)以上鎮(zhèn)（街）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超出事發(fā)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）處置能力和人民政府認(rèn)為需要按照區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)對(duì)待的情況 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，分為三種情況： 緊張狀態(tài)：糧食市場(chǎng)供應(yīng)較為緊張，群眾爭(zhēng)購(gòu)糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，糧食價(jià)格 7 天內(nèi)持續(xù)上漲 30%以上。 省級(jí)（Ⅱ級(jí)）：兩個(gè)以上地級(jí)以上市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超出廣州市人民政府處置能力和省人民政府認(rèn)為需要按照省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)對(duì)待的情況。 根據(jù)突發(fā)事件的可控性和影響范圍等因素，本預(yù)案將糧食應(yīng)急狀態(tài)分為四個(gè)等級(jí)：國(guó)家級(jí)（Ⅰ級(jí)）、省級(jí)（Ⅱ級(jí)）、市級(jí)（Ⅲ級(jí)）、區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）。 第五篇：增城區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案 增城區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案 目 錄 1 總則 ..............................................3 編制目的及依據(jù) .............................. 等級(jí)劃分 .................................... 適用范圍 .................................... 工 作 原則 ....................................42 組 織 機(jī) 構(gòu) 和 職責(zé) ....................................5 區(qū)糧食應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé) ................ 區(qū)糧食應(yīng)急工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)及職責(zé) ................ 區(qū)指揮部成員單位及職責(zé) ......................73 預(yù)警監(jiān)測(cè) ..........................................9 市場(chǎng)監(jiān)測(cè) .................................... 應(yīng)急報(bào)告 ....................................94 應(yīng) 急 響應(yīng) .........................................10 應(yīng)急響應(yīng)程序 ............................... 市級(jí)（Ⅲ級(jí)）以上應(yīng)急響應(yīng) ................... 區(qū)級(jí)（Ⅳ級(jí)）應(yīng)急響應(yīng) ....................... 應(yīng)急終止 ...................................155 應(yīng)急保障 .........................................16 建立完善糧食儲(chǔ)備體系 ....................... 建立糧食應(yīng)急供應(yīng)保障系統(tǒng) ................... 通信保障 ................................... 培 訓(xùn) 演練 ...................................176 后期處理 .........................................18 評(píng)估和改進(jìn) ................................. 應(yīng)急經(jīng) 費(fèi) 和 清 算 ............................. 應(yīng) 急 能 力 恢復(fù) ............................... 獎(jiǎng) 勵(lì) 和 處罰 .................................187 附則 .............................................19 — 2— 1 總則 編制目的及依據(jù) 為有效監(jiān)測(cè)和控制因各類突發(fā)事件或其他原因引起的區(qū)內(nèi)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧食價(jià)格基本平穩(wěn)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定， 根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《廣州市糧食應(yīng)急預(yù)案》、《增城區(qū)突發(fā)公共事件總體預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。各縣（區(qū)）人民政府按照本預(yù)案相關(guān)要求，結(jié)合本 地實(shí)際情況，制定和完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市糧食局備案。 （ 6）對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。 （ 4）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在應(yīng)急期間不堅(jiān)守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的。 （ 2）違抗糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。 對(duì)違反本預(yù)案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以行政處罰或行政處分。（ 3）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績(jī)顯著的。 （ 1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的。 總結(jié)評(píng)估 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急 預(yù)案。 6．后期處理 應(yīng)急能力恢復(fù) 對(duì)于已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級(jí)糧食行政主管部門會(huì)商發(fā)改、財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行，按原計(jì)劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年時(shí)間內(nèi)及時(shí)補(bǔ)充到位，并報(bào)上級(jí)糧食行政主管部門備案。 通信保障 參與糧食應(yīng)急工作的市各有關(guān)部門和縣（區(qū)）人民政府，要向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)更新，保證通訊暢通。 應(yīng)急設(shè)施建設(shè) 市、縣（區(qū)）人民政府要增加投入，加強(qiáng)對(duì)糧食加工、配送、供應(yīng)和儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。價(jià)差由市物價(jià)部門會(huì)同糧食、發(fā)展改革、財(cái)政等有關(guān)部門確定 。 （ 3）由市糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室?guī)椭?gòu)銷銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實(shí)采購(gòu)資金，并核算計(jì)補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價(jià)。 資金和價(jià)差、費(fèi)用處理 （ 1）縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)宏觀調(diào)控需要，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中及時(shí)足額落實(shí)糧食應(yīng)急工作專項(xiàng)資金，確保 糧食應(yīng)急資金需求。 各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳力度，及時(shí)發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供 應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)中轉(zhuǎn)網(wǎng)點(diǎn)，確保應(yīng)急糧食及時(shí)供應(yīng)到位。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)響應(yīng)，履行承諾，切實(shí)做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。 各級(jí)糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定 加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立輔助決策分析系統(tǒng)，為迅速?zèng)Q策提供支持。市 內(nèi)各縣（區(qū)）轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由各地人民政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力（包括駐地軍警運(yùn)力），并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無(wú)障礙免費(fèi)通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由用糧地方政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)運(yùn)力，市綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)落實(shí)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，合理規(guī)劃確定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道。有條件的縣也要打造 1 個(gè)成品糧油配送中心。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、糧食物流中心、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè) 中心庫(kù)、骨干軍糧供應(yīng)站、重點(diǎn)骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過(guò)成品糧油儲(chǔ)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，市級(jí)改造提升 1 個(gè)成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立 1 個(gè)糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，每超過(guò) 5萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）增設(shè) 1 個(gè)應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，縣（區(qū)）糧食行政主管部門應(yīng)選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。進(jìn)入省級(jí)和市級(jí)應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及供應(yīng)，在省和市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門通過(guò)地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。各級(jí)糧食行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查。各縣（區(qū)）人民政府必須嚴(yán)格按照省、市人民政府有關(guān)文件要求，確保落實(shí)縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化儲(chǔ)備布局結(jié)構(gòu)，并按國(guó)家要求“確保 36 個(gè)大中城市和其他價(jià)格易波 動(dòng)地區(qū)的地方成品糧油儲(chǔ)備達(dá)到當(dāng)?shù)?15 天的市場(chǎng)供應(yīng)量”，保證掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。 5．保障措施 糧食儲(chǔ)備 依據(jù)《 糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省地方儲(chǔ)備糧管理辦法》《連云港市市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換管理辦法》，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和經(jīng)營(yíng)者周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力。必要時(shí)，經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部審核統(tǒng)籌后，由市政府向省政府請(qǐng)示，動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧、中央儲(chǔ)備糧或請(qǐng)示安排緊急進(jìn)口糧食計(jì)劃。必要時(shí)，應(yīng)及時(shí)動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧。 縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)措施 出現(xiàn)縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，由當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部啟動(dòng)本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即向上級(jí)糧食行政管理部門報(bào)告有關(guān)情況。 （ 2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時(shí)采取應(yīng)急措施，做好糧食采購(gòu)、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，要立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。 （ 4）進(jìn)入特急狀態(tài)時(shí)，由市政府下達(dá)臨時(shí)性糧食特別管制令，市糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營(yíng)者糧源、全社會(huì)可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。 （ 3）當(dāng)糧食價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部向市人民政府申請(qǐng)，市人民政府再向省人民政府申請(qǐng)批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院備案，可以對(duì)糧食價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率，規(guī)定限價(jià)，實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。 （ 2）經(jīng)市糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，市糧食局負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備 糧動(dòng)用計(jì)劃執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫(kù)、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。所有糧食經(jīng)營(yíng)者須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作需要。各有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員迅速落 實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。 市級(jí)（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)措施 出現(xiàn)市級(jí)（Ⅲ級(jí)）糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動(dòng)本預(yù)案，對(duì)應(yīng)急工作作出部署，并向省糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)告有關(guān)情況。 全省進(jìn)入省級(jí)（Ⅱ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn) 真執(zhí)行省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令。確認(rèn)出現(xiàn)縣級(jí)（Ⅳ級(jí)）糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，要立即啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并向上級(jí)糧食主管部門報(bào)告，同時(shí)做好政策宣傳、社會(huì)穩(wěn)定工作。 4．應(yīng)急響應(yīng) 響應(yīng)程序 按照分級(jí)響應(yīng)原則，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評(píng)估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。 （ 3）糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)的。 （ 1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的。 信息報(bào)告 市糧食局會(huì)同市物價(jià)局等有關(guān)部門建立糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。 市場(chǎng)監(jiān)測(cè)市糧食局會(huì)同市物價(jià)局等有關(guān)部門建立全市糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，包括市場(chǎng)供求與價(jià)格監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析、庫(kù)存分析等，做好市內(nèi)外有關(guān)信息的采集、整 理、分析和預(yù)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格變化情況，出現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。 （Ⅳ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài) 本轄區(qū)較大范圍或城區(qū)等本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及縣級(jí)人民政府認(rèn)為需要按照縣級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。 （ 2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù) 10 天以上；或糧價(jià) 1 周內(nèi)持續(xù)上漲幅度超過(guò) 50%，市內(nèi)出現(xiàn)較大范圍搶購(gòu)現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌。視事態(tài)發(fā)展程度，市級(jí)（Ⅲ級(jí)）應(yīng)急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。省級(jí)（Ⅱ級(jí)）按江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。省、市糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后， 要按照市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。要建立完善糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息，安排經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處理（處置）工作的正常進(jìn)行。 （ 5）完成市糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。 （ 3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡(jiǎn)報(bào)，承辦相關(guān)會(huì)議。主要職責(zé)是： （ 1）監(jiān)測(cè)和掌握全市糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)情況，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動(dòng)建議。 市各有關(guān)部 門要按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的應(yīng)急措施。 市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連云港調(diào)查隊(duì)：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)及監(jiān)測(cè)。市工商局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市、摻雜使假、以次充好以及無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序行為。 市商務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)申報(bào)豆油、棕櫚油、菜籽油自動(dòng)進(jìn)口許可證。 市交通局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)輸保障工作。 市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)足