【正文】 。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團體和慈善協(xié)會、紅十字會等組織應發(fā)揮各自的職能作用，開展各種形式的幫困扶貧活動，并使之制度化、規(guī)范化。二是積極動員社會力量參與救助工作。進一步加大對救助政策的宣傳力度，力求在宣傳報道的深度和廣度上有新的突破，擴大社會影響力，努力營造全社會關心關注、積極幫助困難群眾的輿論環(huán)境。按照 xx 省民政廳《關于 印發(fā) xx 省最低生活保障工作規(guī)程的通知》（鄂民政規(guī) [20xx]1 號）要求，州民政局應成立“恩施州社會救助辦公室”，各縣市要設立社會救助工作專門機構（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會救助局、社會救助管理辦公室），負責本地城鄉(xiāng)低保以及相關社會救助審批管理工作，并按照“每 3000 名對象配備不少于 1 名工作人員”的要求落實工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設立低保工作站，專職工作人員應不少于 2 人；村（居）民委員會（社區(qū)）或其它社會組織受社會救助管理機構委托，可以承擔部分社會救助工作，同時，可通過民間組織建立社區(qū)義工制，逐步 將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡。 （三）重視基礎建設，配強工作隊伍 社會救助工作隊伍是落實各項救助政策的根本保證。足額安排城市低保資金（不低于本級財政一般預算收入 %— %）、農(nóng)村低保資金（人年均 40 元）、大病醫(yī)療救助資金等預算，并隨著地方財政收入的增長，建立預算自然增長機制，逐年加大投入，并重點向農(nóng)村傾斜。各級政府是社會救助工作的責任主體，財政投入是社會救助資金可靠、穩(wěn)定的來源，必須建立科學合理、規(guī)范有效的財政投入機制。 （二）以中央轉移支付資金為主導，加大地方社會保障資金的投入力度 資金是社會救助體系的生命線。救助對象憑醫(yī)療救助卡、低保 金領取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點醫(yī)療機構就診或購藥。三是設立多種靈活便民措施。對按規(guī)定轉診到非定點醫(yī)療機構就醫(yī)的救助對象，可采取就醫(yī)后到民政部門申請辦理有關費用的補助，必要時可預付部分救助金。各市縣加強與定點醫(yī)療機構協(xié)調(diào)與配合，由定點醫(yī)院墊付醫(yī)療額度內(nèi)的醫(yī)療費用，救助 對象出院時只支付個人自付部分，民政部門定期與定點醫(yī)療機構結算墊付的費用。二是改進資金結算辦法。 在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面，一是縮短辦理時限。民政、勞動、衛(wèi)生部門要在定點醫(yī)院設立保險、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補償金、救助金，事后統(tǒng)一結 算，既減少各部門工作量，又方便困難群眾。民政、勞動部門要建立聯(lián)席會議制度，加 強協(xié)調(diào)配合，民政部門加強對低保對象的分類管理，強化動態(tài)管理；勞動部門要認真落實關于促進困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標，以強化就業(yè)服務為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵困難群體就業(yè)。二是推進社會救助體系與社會保險、社會福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開發(fā)等制度間的銜接配套。三是建立健全監(jiān)督機制，要動員黨政、媒體和社會組織等方面力量，通過紀檢、審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督， 推動社會救助體系健康發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務中心，建立統(tǒng)一的服務工作平臺，并依托這一中心搞好社會救助的受理、審查、申報、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報、多頭救助、缺失救助，實現(xiàn)救助項目互補和救助效能最大化。一是各級政府應成立社會救助工作的領導協(xié)調(diào)組織，其職責主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會救助工作。 （一）整合政策資源、建立切實有效的協(xié)調(diào)機制 完善社會救助工作的管理體制與運行機制 社會救助工作是一項綜合性系統(tǒng)工作。進一步完善和加強社會救助工作，切實保障人民 群眾的基本權益，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民和維護人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。州及 8 縣市僅有低保工作人員 22 名， 88 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員 159 人，其中75 人為兼職，存在著嚴重的事多人少，工作疲于應付的局面。其工作量很大，政策性要求也較嚴。 （四）管理機構和人員配備與社會救助工 作不相適應 我州目前僅民政部門承擔的社會救助工作對象 50 萬余人，每年還有因自然災害造成的救助對象 40 萬人左右?？h市地方財力薄弱，可用于社會救助的經(jīng)費十分有限，各類社會救助資金絕大多數(shù)靠中央財政轉移支付和省級財政補助，地方財政投入少，甚至按比例配套的經(jīng)費都難以落實。當前實施的社會救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司 法救助、住房就業(yè)援助等多項制度，但諸多救助制度還沒有專門的條例，存在管理多頭，條塊分割的問題。而現(xiàn)行的各項社會保障和社會救助政策又多為獨自依賴于其職能部門的獨立行政。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡化、救助及時的社會救助體系。以農(nóng)村貧困群眾為例，截止 20xx 年底，我州農(nóng)村建檔立卡的絕對貧困人口 萬人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有 20 萬人，還有 32 萬人未能納入農(nóng)村低保。城鄉(xiāng)困難家庭對子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時救助、災民救助等只能緩解部分困難，還不能解決根本問題。一是生存保障能力有限。社會救助工作職能也從原單一的應急救助，逐步拓展到十余項分類明確的單項社會救助工作。 在各類救助資金的發(fā)放上，全州嚴格按照上級要求，全部委托金融系統(tǒng)，實行一折或一卡通的社會化發(fā)放形式，杜絕了資金發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象發(fā)生，保證了資金的運行安全。四是落實對六十年代精簡退職職工救助工作。對未滿 18 周歲、父母雙方因艾滋病或結核病死亡，或父母一方因艾滋病或結核病 死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結核病孤兒，按照人月均 200 元（生活費 150 元、撫養(yǎng)服務費 50 元）給予生活救助。城市居民每戶每年救助標準一般不超過 800 元，農(nóng)村居民每戶每年救助標準一般不超過 400元。二是做好臨時救助工作。我州是自然災害多發(fā)地區(qū)，常年需救助災民 40 萬人左右。同時，對住院治療的低保對象免收掛號費、診斷費，注射費、觀察費、住院床位費優(yōu)惠 50%，手術費、輔助檢查費優(yōu)惠 30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠 10%。 20xx 年，我州按照“取消病種限制、擴大救助規(guī)模、取消或降低救助門檻、提高救助額度、簡化救助程序、提高救助水平”的原則，進一步推進醫(yī)療救助的改革發(fā)展。 大病醫(yī)療救助 我州于 20xx 年開始實施城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作試點。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110 所，五保對象 13441 人，集中供養(yǎng) 9795 人，集中供養(yǎng)率為 73%，20xx 年共下?lián)芪灞９B(yǎng)資金 1386 萬元。 農(nóng)村五保供養(yǎng) 近年來，在各級黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門不斷創(chuàng)新機制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”，不斷加強農(nóng)村福利院基礎設施建設、發(fā)展院辦經(jīng)濟、提升管理服務水平，五保對象的物質和文化生活得到了有效保障。 農(nóng)村低保 20xx 年末，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴大到 15 萬人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金 7832 萬元，人月均補差 45 元，其中，一類對象月補助不低于80 元，二類對象月補助不低于 50 元，三類對象月補助不低于 30 元。按照民政部、財政部《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平工作有 關問題的通知》（民發(fā) [20xx]99 號）和省政府《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā) [20xx]1 號）精神，從 20xx 年 1 月 1 日起，全州城市居民最低生活保障標準由 150 元統(tǒng)一提高到 240 元，人月均補助水平達到 173 元。 根據(jù)民政部及民政廳的相關文件，落實臨時救助及其他救助的工作，全力保障救助對象的權益。 及時做好自然災害造成的災民救助工作。 20xx 年 5 月，恩施州人民政府出臺《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法（試行）》， 20xx 年 10 月，州政府對試行辦法進行修訂、完善，并出臺了《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實施辦法》。目前， 基本實現(xiàn)了