【正文】 考慮上述財政情況，羅甸縣有能力對包括旅游開發(fā)在內(nèi)的基礎設施建設開發(fā)采取 PPP 模式進行項目投資，其財政能力完全可以支撐總投資 25 億元，項目周期十年以上，每年預算支出 億元（按照 2021年財政決算收入預計 25 億元的 10%計算）的一個或數(shù)個 PPP 項目。 2021 年羅甸縣年終決算總收入情況（ 2021 年決算未出）：財政總收入完成 55858 萬元，其中：國稅 22370 萬元，；地稅 29341 萬元；財政 4147 萬元。一般公共預算收入突破 100 億元大關，是 2021 年的 倍，年均增長 %。 （二）地方經(jīng)濟發(fā)展水平支持 2021 年，黔南州地區(qū)生產(chǎn)總值完成 億元、年均增長 15%，人均生產(chǎn)總值 27919 元，均為 2021 年的 2 倍。進一步探索規(guī)范利益聯(lián)結機制，加強與金融部門的協(xié)作，推行“政銀企農(nóng)”模式，通過扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款等金融產(chǎn)品，加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織和扶貧企業(yè)，增強其對貧困群眾的帶動作用。搶抓全省綠色金融示范縣機遇，大力實施財政金融扶貧行動，建立和完善扶貧開發(fā)投融資平臺。大力推進社會力量扶貧行動，采取向社會購買服務的方式，招錄了 102名村級特崗扶貧員進駐 51 個一類貧困村開展扶貧工作；動員縣內(nèi) 45家企業(yè)結對幫扶 45個貧困村，著力推進“百企幫百村”扶貧行 21 動；加強與國家開發(fā)投資公司和廣州市天河區(qū)的對接溝通，著力加強定點幫扶、對口幫扶工作；以精準扶貧“ 9+1”試點工作為載體，以開展“扶貧日”系列活動為依托，積極 倡導扶貧濟困精神。大力實施教育和醫(yī)療救助扶貧行動，切實改善貧困地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件 ,落實對 3290名貧困學生的“兩助三免（補）”或“兩助一免（補）”補助政策；對因病致貧、因病返貧的 1461 戶、1547 人進行信息動態(tài)管 理，提供基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，實行貧困人口“先診療、后付費”和免費體檢建檔等優(yōu)惠政策。大力實施易地扶貧搬遷行動，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，加強規(guī)劃引領，因地制宜確定搬遷安置方式，加大易地扶貧搬遷力度，確保 2021 年 33341 人貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、有事做、不走回頭路。大力實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快推進菜、果、藥、畜（禽）、茶（林）五大產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓展“四帶”創(chuàng)業(yè)活動，依托城西產(chǎn)業(yè)園、邊陽工業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)旅一體化深度融合，探索、推廣“三變”成功經(jīng)驗，充分釋放改革紅利，到 2020 年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持 萬人。美麗鄉(xiāng)村”、“六個小康”行動計 20 劃，繼續(xù)加大基礎設施建設力度，著力破除發(fā)展瓶頸制約。 第三，羅甸縣突出“六大路徑”，精準解決“怎么扶”問題：一是在基礎設施上狠下功夫，用大交通助推大扶貧。實現(xiàn) 1467 個行政村銀行卡助農(nóng)取款服務網(wǎng)點全覆蓋。黔南州、羅甸縣在努力探索建立精準扶貧風險補償基金、精準扶貧特惠貸等機制，推出“惠農(nóng)居”、“致富通”、“農(nóng)耕樂”等金融產(chǎn)品， 2021 年共發(fā)放“雙加”惠農(nóng)貸 億元，為借款主體累計節(jié)省利息支出 5000 余萬元。因此，通過文化旅游及其相關的基礎設施建設項目推進扶貧工作，在黔南州、羅甸縣均具有很成熟的經(jīng)驗和非常好的落地性。福泉黃絲江邊少數(shù)民族村寨被農(nóng)業(yè)部和國家旅游局評選為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，惠水好花紅村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等， 121 個少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員超過 10 萬人，收入 億元。首先，羅甸縣 19 所處的黔南州，一直在大力推進旅游扶貧。 六、羅甸縣應用 PPP 模式的適用性分析 （一）扶貧政策及經(jīng)驗支持 關于扶貧政策，前文已有所敘述，這里不再累述。該模 式既可以減輕政府的財政壓力，又可以為營利性企業(yè)或非營利性企業(yè)發(fā)展帶來商機，提供良好的發(fā)展契機，同時實現(xiàn)政府和企業(yè)在資金、管理、技術以及風險性上的“雙贏”。因此，從經(jīng)營管理模式上應用 PPP 模式是土地整治的新方向。而 PPP 模式，在當前土地流轉和確權政策下，更加明確了政府、企業(yè)之間的責任、權力和義務。目前，經(jīng)過國內(nèi)各地區(qū)的多方摸索和探討，主要有 3 種土地融資模式，即以特許經(jīng)營權為 特點的“ BOT 模式”、以低抵押擔保吸引社會資本的“土地資產(chǎn)證券化模式”和以政企合作為特點的“ PPP 模式”。國內(nèi)目前比較有特色的土地整治有“土地整治委托 代理”模式、“整村推進”模式、“公寓化、社區(qū)化”模式、“縮村騰地”模式等。此前，太平洋建設集團所屬的擁有太平洋建設、蘇商建設和華佗建設等大型建筑集團的“蘇太華系”先后與湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、楚雄彝族自治州開展了扶貧合作，所簽訂單金額均超 300 億元，整體操作模式都是以道路、市政等基礎設施建設促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進而盤活貧困農(nóng)村地區(qū)和周邊縣市 的土地資源、人力資源、生活資源、以及房屋資源。所以，即使在經(jīng)濟落后地區(qū)，地方政府在近年來也開始強烈關注道路、橋梁、市政設施等基礎設施，在財政收入不足的情況下，希望引入關注到當?shù)匕l(fā)展?jié)撡|、有公益意識、扶貧意識，且愿意以 PPP 模式為其建造基礎設施的社會資本。項目建成后可實現(xiàn)受益貧困戶年均 增收 3000 元以上，受益貧困村集體年均增收 6 萬元以上。該 PPP 項目采用了競爭性磋商方式公開招標，總投資約十億元，最終由蘇州的一家新能源投資公司中標。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。2021 年 10 月 11 日，國家能源 局、國務院扶貧辦發(fā)布了《實施光伏扶貧工程工作方案》，提前對光伏扶貧做出了十三五規(guī)劃，提出了如下目標：利用 6 年時間，到 2020 年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。未來，旅游業(yè)將會更多地結合數(shù)據(jù)應用和全方位優(yōu)質服務，在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)的從事旅游業(yè)相關業(yè)務的社會資本可以藉由自身成熟的旅游項目運作經(jīng)驗以 PPP 模式介入到鄉(xiāng)村旅游項目的建設中，在鞏固自身旅游服務體系的同時也可以幫助貧困農(nóng)村百姓致富。結合此前國務院于 2021年 8 月 11 日發(fā)布的《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》綜合來看，在需求側和供給側方面，國家都在不遺余力地推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。是目前各類產(chǎn)業(yè)扶貧中應用較廣的一種方式，在我國浙江、福建、貴州、廣西、青海等自然風景較好的地區(qū)推廣力度較大。類似的扶貧模式在 全國其他地區(qū)也有案例 —— 黑龍江省青岡縣昌盛鄉(xiāng)興東村也通過“企業(yè) +科研院所 +合作社 +農(nóng)戶”的模式通過建立食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，現(xiàn)已實現(xiàn)年產(chǎn)值 600 萬元，純效益已達 100 萬元，這也是通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)扶貧的一次有價值的嘗試。該模式以社會資本方 —— 茶葉銷售公司的訂單需求為工作指導，由扶貧工作組牽頭，村委會組織，承包戶實施農(nóng) 15 產(chǎn)品生產(chǎn)，并最終由茶葉銷售公司通過在市場上銷售茶葉為農(nóng)民創(chuàng)造利潤。但是通過集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理結合 PPP 的模式可以有效發(fā)展符合市場需求的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富。環(huán)江縣委書記黃榮彪介紹：通過市場運作，在政府整合資金補助基礎設施及配套建設的前提下，由項目承 建方（社會資本）先行墊資實施，但須以限價的方式向入遷的村民出售住房，每平方米限價 1700元左右。作為國家重要的扶貧資金來源，各貧困地區(qū)都在對其進行爭取。 五、 PPP模式參與精準扶貧可選途徑分析 （一）建立綜合大型多功能社區(qū)，由服務業(yè)推進扶貧 建立綜合大型多功能社區(qū)基于易地搬遷扶貧模式，該模式通過對貧困地區(qū)人口的重新安置，建立一個集教育設施、公共交通、大型酒店、娛樂場所、超市、公園、銀行、警務室等基礎設施的綜合社區(qū)，進而由社區(qū)居民以及外來流動人員的服務性消費幫助貧困百姓創(chuàng)收。項目必須納入中長期財政預算，尤其是專項轉移支付項目名單；并且必須由政府和財政部門將項目向州（市）級財政部門申報，獲得州（市）級專項轉移支付支持；同時，協(xié)調(diào)上級政府和財政部門，爭取將項目報送自治區(qū)（?。┘墶⑸踔林醒胴斦块T的專項轉移支付支持清單中。以羅甸縣為例， 2021 年，全縣公共財政預算收入總計 183006 萬元，其中轉移性收入就達到 150604 萬元，占比 %，而地方公共財政預算收入僅為 20888 萬元。 13 轉移支付主要向基層、向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉移支付，轉移支付規(guī)模不斷擴大，有力促進了地區(qū)間基本公共服務的均等化，推動了國家宏觀調(diào)控政策目標的貫徹落實，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。 另外，羅甸縣于 201 5 年 11 月公開的《 2021 年財政決算情況報告》顯示： 2021 年，全縣公共財政預算收入總 計 183006 萬元，其中轉移性收入 150604 萬元，占比 %；轉移性收入中一般性轉移支付收入 87890 萬元，專項轉移支付收入 61191 萬元。州對縣轉移支付補助主要是： (1)安排配套資金共 35,161 萬元，其中，教育文化 10,619 萬元 ，衛(wèi)生計生事業(yè)11,446 萬元，生態(tài)扶貧移民工程、農(nóng)村危房改造及飲水工程 8,220 萬元等。專項轉移支付補助 871,322萬元，同比增加 94,233萬元，增長 %。新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉移支付收入 97,574 萬元，增加 17,507 萬元，增長 %。革命老區(qū)及民族和邊境地區(qū)轉移支付收入 144,928萬元，增加 87,051 萬元，增長 %。主要補助情況為：一般性轉移支付補助 1,183,996 萬元，增加 236,991 萬元，增長 %。 （二）各級政府實踐 根據(jù) 2021 年 1 月 26 日在貴州省第十二屆人民代表大會第四次會議上《貴州省 2021 年全省和省本級預算執(zhí)行情況與 2021 年全省和省本級預算草案的報告》，數(shù)據(jù)顯示： 2021 年，全省一般公共預算支出 ,增加 ,，其中中央各項轉移支付 ，占一般公共預算支出總額的比例超過 50%。省級政府財政部門應當在接到預計數(shù)后 30 日內(nèi)下 11 達本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，同時將下達文件報財政部備案，并抄送當?shù)貙T辦。專項轉移支付預算應當分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點、講求績效的原則。專項轉移支付實行中期財政規(guī)劃管理?！掇k法》指出：??專項轉移支付經(jīng)批準設立后，財政部應當制定或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉移支付對應一個資金管理辦法。補助對象應按照政策目標設定，并按政府機構、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。資金管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達到分配主體統(tǒng) 一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。做到每一個專項轉移支付都有且只有一個資金管理辦法。 重要政策 2021 年 12 月，國務院發(fā)布《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，意見指出：??在完善一般性轉 移支付制度 10 的同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，嚴格控制專項轉移支付項目和資金規(guī)模，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用專項轉移支付資金，但在實踐中，因其核定并不規(guī)范，往往容易被地方政府層層截留和被擠占、挪用。 2021 年起，將中央對地方的轉移支付，分為一般性轉移支付、專項轉移支付兩類。 9 四、轉移支付實施 （一）國家政策 概述 財政轉移 支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。到 2020年建成 1 個 4A 級景區(qū)，早日融入全省旅游發(fā)展的大浪潮。加大文化旅游龍頭企業(yè)引進培育??重點打造都勻 — 荔波“世遺世博”旅游線，都勻 — 三都 — 荔波 — 獨山 — 平塘 — 羅甸自然文化遺產(chǎn)旅游線。推動羅甸港、荔波機場改擴建??。 ?推進羅甸至望謨、平塘至羅甸、三都至獨山、三都至荔波等高速公路和都凱、都獨、紅牛、貴龍縱線二期等城市快速干道建設。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項貸款不良率 2 個百分點，不要求銀行限期收回，不采取準入限制措施，不約談高管人員。??放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。??設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基金。省財政每年安排 12 億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農(nóng)家??財政專項扶貧資金實行縣級報賬和國庫集中支付，財政、扶貧開發(fā)部門應當按照扶貧項目實施進度及時撥付財政專項扶貧資金。縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的財政專項扶貧資金投入增長機制?！笆濉奔啊笆濉逼陂g，貴州省先后出臺了十個關于精準扶貧的文件，力促精準扶貧，全力推進扶貧攻堅。鼓勵和引導各類金融機構加大對老區(qū)開發(fā)建設的金融支持。加大中央預算內(nèi)投資和專項建設基 金對老區(qū)的投入力度。增加貧困老區(qū)轉移支付資金規(guī)模，擴大支持范圍。加