【正文】 引導房地產(chǎn)企業(yè)增強開發(fā)建設信心，并通過“強強聯(lián)合”等措 施，切實增強企業(yè)的市場生存能力和競爭能力，著力促進房地產(chǎn)的健康發(fā)展。完善提高發(fā)改局與國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門組成的聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，在理順項目審批機制，提高項目審批效率的同時，加強對項目建設單位服務指導工作，促進項目建設單位切實做好項目五大要素的前期準備，按照規(guī)范化要求預報和審報項目，不斷完善提高項目庫的質(zhì)量。及時總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新工作新舉措，提高工作質(zhì)量和效率。 （五）進一步抓好項目前期，增強投資增長后勁。三是抓開工前準備。二是抓在建項目建設進度。對列入計劃、尚未開工的項目，作一次全面梳理，進一步明確項目建設主體的工作責任，加強在建項目的協(xié)調(diào)服務，在充分保護好被征地農(nóng)民和拆遷戶合法利益的基礎上，進一步加快征地拆遷步伐，全力推進項目建設。 （四）進一步加大項目管理力度，挖掘投資增長點。加快園區(qū)建設，積極推進余姚工業(yè)園區(qū)、模具城二期、名邦科技園、濱海產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)塊建設，加快推進南雷路兩側(cè)和最良村磨刀橋村地塊改造進程，啟動龍泉山和鳳山周邊、原化 纖廠及周邊等區(qū)塊改造。 （三）加快推動重點區(qū)塊建設，培育新的投資增長亮點。二是進一步開辟融資渠道，大力引入 BOT 等建設模式，緩解城市基礎設施建設的資金壓力，加大基礎設施的招 商引資力度，積極吸收外來建設資金。一方面，根據(jù)項目建設計劃，進一步明確項目建設主體的融資責任，抓緊與有關(guān)銀行溝通，制定項目融資計劃，落實信貸方案，確保建設資金及時到位。同時，切實抓好土地開發(fā)整理工作，加快圍涂工程步伐，努力拓展用地空間。對已供土地的使用單位，加強跟蹤督查力度，促使其用足用好土地。在緩解土地要素制約方面：一是加快已落實用地指標項目的征地拆遷進程，抓緊做好已列入寧波市統(tǒng)籌用地指標儲備項目用地指標落實的銜接工作，確保用地指標不浪費和項目的順利建設。進一步確定目標，落實責任，切實形成齊抓共管推進投資增長的良好工作局面。適時調(diào)整安置房補助政策，實施拆遷貨幣安置，促進房地產(chǎn)良性發(fā)展。進一步加大工業(yè)、商業(yè)用地的供給。 從上半年投資完成情況來看，我市僅完成全年目標的三分之一，要確保全年目標的完成任務十分 艱巨，需要進一步落實措施、加大力度，千方百計推動投資合理增長。從重點工程來看，今年計劃完成投資額最大的項目其投資為 3 億元，而 2021 年、 2021 年分別為 億元、 5 億元。 （四）缺乏大項目有力支撐。 （三）工業(yè)投資明顯下滑。雖然隨著一些樓盤的逐步竣工，增加了現(xiàn)房銷售（ 1— 6 月同比凈增 萬平米），但由于期房銷售形勢不佳（ 1— 6 月同比凈減 萬平米），使總體商品房銷售僅增長 %，空置面積從去年 6 月以來一直處于高位，去年前 5 個月月平均空置面積 萬平米， 6 月份開始升至 26 萬平 米，到 12 月達到 33 萬平米，今年 6 月末商品房空置面積仍高達 32 萬平米。（若加上安置房，則整個房地產(chǎn)業(yè)投資 億元，同比下降 %）。 （二）房地產(chǎn)發(fā)展進入回縮期。三是土地報批手續(xù)復雜，時間長，延誤項目開工建設。 06年 9 月 6 日《國務院關(guān)于加強土地調(diào)節(jié)調(diào)控有關(guān)問題 的通知》下達后，工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，出讓價格不得低于公布的最低標準，這對土地管理又上了一道“緊箍咒”，大幅度提高了項目的土地成本。由于我市用地空間布局的限制，項目選址一般都在耕地上，因此，我市今年實際可用指標只有 1150 畝，用地供需矛盾極其突出。一是土地指標緊張 ?？傮w來說，續(xù)建項目進展順利，計劃新開工項目尚未實現(xiàn)開工目標（具體詳見附表）。 16 月共完成 投資 億元，占計劃投資的 %，與去年同期相比提高了 6 個百分點。其中：農(nóng)業(yè)、水利項目 8 項， 1— 6 月份完成投資 億元，占計劃投資 億元的 %；城建項目 11項，1— 6 月份完成投資 億元，占計劃投資 億元的 %；交通項目 10 項， 1— 6 月份完成投資 億元，占計劃投資 億元的%；社會事業(yè)項目 8 項， 1— 6 月份完成投資 億元，占計劃投資 億元的 %；區(qū)塊改造項目 4 項， 1— 6 月份完成投資 億元，占計劃投資 億元的 %；其他項目 2 項， 1— 6 月份完成投資 億元，占計劃投資 億元的 %（具體詳見附表）。 二、上半年政府投資項目完成情況 今年，我市共安排 2021 萬元及以上政府投資建設項目 43 項，總投資 億元，計劃投資 億元。而余姚工業(yè)園區(qū)因部分重大項目缺乏土地、資金等要素保 障，項目難以落地、開工，投資完成情況不甚理想， 1— 6 月份僅完成投資 億元，同比下降 54%。 （五）區(qū)域差異繼續(xù)凸現(xiàn)。今年新開工項目計劃總投資及項目個數(shù)大幅下滑， 1— 6 月全市限額以上新開工投資項目 127 個，同比下降%；計劃總投資 億元，同比下降 %，而去年同期新開工項目計劃總投資增長 %。投資按主體情況看， 1— 6月，在限額以上投資中（包括房地產(chǎn)），國有控股投資達 20 億元，同比增長 %，比去年同期增加 ；非國有控股投資 億元，同比負增長 %，比去年同期減少 個百分點，其中民間投資為 20 億元，同比負增長 %，比去年同期減少 個百分點，以民間投資為主的投資格局有所改變。第三產(chǎn)業(yè)投資的快速增長，為我市實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn) 變，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展打下了堅實的基礎。全市第二產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)呈現(xiàn)負增長， 1— 6 月第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)投資 億元，同比負增長 %，減速比去年同期擴大 個百分點。雖然，今年來全社會投資總體繼續(xù)下降，但每月完成投資絕對額較為均衡， 12 月、 3 月、 4 月、 5 月、 6 月分別完成投資 億元、 億元、 億元、 億元和 億元，且降幅逐月減小， 26 月累計降幅分別為 %、 %、 %、%和 %，呈現(xiàn)了扭跌轉(zhuǎn)增的態(tài)勢，特別是限額以上項目投資增長從 3 月底的累計負增長 %到 6 月底的累計增長 %。上半年全市完成固定資產(chǎn)投資 億元，完成預期目標的 %，同比下降 %。在 2021 年的工作中，我們將按照市委政府的要求和部署，進一步增強工作主動性，改進工作方法，加大工作力度，力爭實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資工作有新的突破。建立健全項目前期工作考核責任制，促進項目儲備的持續(xù)增長。將項目前期工作經(jīng)費列入縣財政預算，保障前期工作的順利進行。二是扎實做好項目各項前期工作。按照國家擴大內(nèi)需工作要求，計劃完成 14 個后續(xù)項目的儲備工作。進一步放寬投資領域，擴大民間投資的市場準入范圍。五是鼓勵和 引導民間投資。切實抓好招商引資項目協(xié)調(diào)服務，著力改善投資環(huán)境，增加外來投資者的信心。四是加大招商引資力度，竭力推進工業(yè)園區(qū)建設。切實做好項目建設的組織實施工作，嚴格執(zhí)行項目計劃，抓住施工“黃金季節(jié)”，在保證質(zhì)量前提下加快進度，實現(xiàn)項目建設的“三大控制目標”，確 保項目按時完成，合格驗收。進一步完善固定資產(chǎn)投資目標考核責任制和縣級領導掛鉤重大項目責任制，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直單位一把手負責制，突出抓好重點項目建設，實現(xiàn)全縣固定資產(chǎn)投資工作穩(wěn)步增長。 （三）保障措施。 2021 年共有固定資產(chǎn)投資支撐項目 10 項，估算投資 8 億元，約占全年投資的 88%。縣委、政府研究決定 2021 年確保完成 億元，比 2021 年增長 %，力爭完成 ，比 2021 年增長 30%。 二、 202