【正文】 針對全。要把安全隱患排查治理工作納入考評體系當(dāng)中，對隱患突出、逾期不改甚至導(dǎo)致出現(xiàn)問題的 單位，要對責(zé)任人嚴(yán)肅處理。建立嚴(yán)格規(guī)范的安全責(zé)任追究體系，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到單位、落實到崗位、落實到人，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要研究制定長效管理機(jī)制。要注重科學(xué)監(jiān)管。如隱患長期存在，要追究責(zé)任人及監(jiān)管部門責(zé)任。要建立健 全安全隱患跟蹤督促整改制度，對重大安全隱患層層掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案?五到位 ?，力爭做到即查即改，確保實效。對各個領(lǐng)域存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，各地各部門要高度重視整改工作。提高從業(yè)人員的自我保護(hù)意識，使?關(guān)愛生命、關(guān)注安全 ?成為全社會和廣大人民群眾的自覺行動。要通過開展?安全生產(chǎn)月 ?和送安全生產(chǎn)宣傳片、圖片展下鄉(xiāng)、進(jìn)企業(yè)等活動，利用廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)視頻等載體，采取多種形式、多種渠道，加大對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，在全社會形成?安全生產(chǎn)，預(yù)防為主 ?的良好氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制宣傳，提高全社會特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)主的安全意識。全市各級政府財政性資金安排用于安全生產(chǎn)工作專項經(jīng)費偏少，企業(yè)主培訓(xùn)經(jīng)費、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費執(zhí)法檢查經(jīng)費、作息化建設(shè)經(jīng)費和法律宣傳經(jīng)費不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要。 （四）安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，雖然安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)掛牌，但人員多為兼職，監(jiān)管能力有限，監(jiān)管有盲區(qū)。此外，目前我市安全監(jiān)管力量比較薄弱，不能適應(yīng)量大面廣監(jiān)管工作的需要。如道路交通方面，全市道路大量存在安保設(shè)施缺失的現(xiàn)象，造成道路交通險象環(huán)生、隱患重重，而農(nóng)村道路、山區(qū)道路只有極少部分地方設(shè)置了安保設(shè)施，也沒有建立農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。 （三）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)滯后。三是新情況新問題層出不窮。二是存在大量消防隱患。特別是今年我市已先 后發(fā)生義烏? 1一是事故總量偏大，較大事故防控存在壓力。 （二）事故隱患仍然大量存在。執(zhí)法檢查期間蘭溪春靈乳膠涂料廠又出事故就是 例證。部分企業(yè)主安全觀念淡薄，企業(yè)安全管理制度不健全，責(zé)任不明確，安全投入少，防范措施不到位，對設(shè)備檢修，員工培訓(xùn)，勞保用品發(fā)放等必要的安全保障不重視，事故隱患多。上面抓一抓，下面動一動。表現(xiàn)在：一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)覺得分管安全生產(chǎn)是吃力不討好的差事，不出事沒功勞，出了事要問責(zé)。 （一）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實存在差距。建立以行業(yè)骨干企業(yè)為龍頭的行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)作組，促使企業(yè)自覺排查并整改安全生產(chǎn)隱患。積極探索?互聯(lián)網(wǎng) +安全 ?模式， 在煙花爆竹流向管理、手機(jī)安全教育培訓(xùn)、重點隱患企業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)控、用電安全隱患監(jiān)管服務(wù)等方面，借助物聯(lián)網(wǎng)、云平臺技術(shù)等實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。義烏市開展了多主體廠區(qū)隱患排查治理社會化服務(wù)工作；永康、武義等地通過政府購買服務(wù)方式將涉爆粉塵企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)管理。二是探索安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機(jī)制。一是扎實推 進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 （四）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新。六是建設(shè)工程領(lǐng)域。五是消防安 全領(lǐng)域。嚴(yán)格落實《道路交通安全嚴(yán)管七條規(guī)定》，以?兩客一危 ?為重點，以?三查三治 ?專項行動為載體，嚴(yán)查各類交通違法行為，開展貨車超限超載聯(lián)合整治。許多地方實行禁燃措施，效果良好。 19?永康煙花爆竹較大事故發(fā)生后，我市亡羊補(bǔ)牢，采取統(tǒng)一規(guī)劃布點、統(tǒng)一專店直營、統(tǒng)一進(jìn)貨渠道、統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)控、統(tǒng)一日常管理等?五統(tǒng)一 ?措施，全面清理規(guī)范煙花爆竹零售經(jīng)營行業(yè)。三是煙花 爆竹領(lǐng)域。主要是通過實施萎縮化管理、推廣應(yīng)用新技術(shù)和實施礦山安全精細(xì)化管理等重要舉措，組織專項整治。嚴(yán)肅查處各類違法事故，責(zé)令停產(chǎn)整頓 30 家企業(yè)，立案查處 22 起違法事故。從我市實際出發(fā)，突出重點，切實抓 好 6 個領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治：一是危險化學(xué)品領(lǐng)域。圍繞?遵章守法、關(guān)愛生命 ?主題，進(jìn)行了廣泛深入的宣傳教育活動，努力營造全社會廣泛參與的安全生產(chǎn)氛圍。全市各級各部門高度重視安全生 產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，運用各種媒體，開展了一系列內(nèi)容豐富、形式多樣、注重實效的宣傳教育活動，提高全民安全知識和安全意識。結(jié)合?行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管 ?的總體要求，逐步完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全了隱患排查治理體系，建立了安全預(yù)防控制體系。二是進(jìn)一步健 全監(jiān)管責(zé)任體系。一是全面落實?黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ?責(zé)任機(jī)制。?十二五 ?以來，我市各級政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將其列入了?平安金華 ?建設(shè)的重要內(nèi)容，并建立了以政府?一把手 ?為主任的安全生產(chǎn)委員會，以強(qiáng)化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 9 月下旬，市人大常委會組織 9 個縣（市、區(qū)）及金華開發(fā)區(qū)開展了對口檢查，實地抽查了數(shù)十家?；菲髽I(yè)、制造業(yè)企業(yè)、道路交通運輸企業(yè)、在建項目 工地、重點消防整治單位，并聽取了當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門情況的匯報，對全市安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行了分析研判。市政府召開視頻會議，要求各級各有關(guān)部門配合市人大常委會開展執(zhí)法檢查，做好自查自糾工作?，F(xiàn)將檢查情況報告如下： 一、執(zhí)法檢查工作開展情況 本次執(zhí)法檢查分準(zhǔn)備發(fā)動、自查、執(zhí)法檢查、審議、整改五個階段，采取市與縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動的方式進(jìn)行。 —— 地方市縣實踐操作 某市人大關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)法檢查情況的報告 2021 年 8 月 31 日，全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國安全生產(chǎn)法的決定》，新安全生產(chǎn)法于 2021 年 12 月 1 日起實施。要加強(qiáng)以急救知識為核心的應(yīng)急技能培訓(xùn)，不斷提高急救專業(yè)資質(zhì)人員比例。要扎實推進(jìn)公共安全宣傳教育工作?進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校 ?，鼓勵市民積極參與社區(qū)（鄉(xiāng)村）組織的防災(zāi)宣傳活動，督促企事業(yè)單位組織職工開展應(yīng)急技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，加強(qiáng)大中小學(xué)安全教育，增強(qiáng)青少年學(xué)生安全意識和自救、互救能力。要充分發(fā)揮? 5 （五）切實加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全社會公共安全意識和能力。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真執(zhí)行值班值守制度，嚴(yán)格落實重要節(jié)假日及重大活動前后領(lǐng)導(dǎo)值班帶班制度。要結(jié)合這起事件教訓(xùn)，近期抓緊組織修訂本市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范本市應(yīng)急聯(lián)動體制機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮 協(xié)同，提升應(yīng)急聯(lián)動處置效能。 （四）切實加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。要適時在全市重要場所設(shè)立顯示屏和高音喇叭等安全提示設(shè)施，充分利用應(yīng)急廣播、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺發(fā)布預(yù)警信息和相關(guān)提示，規(guī)范引導(dǎo)市民游客采取合理避險措施。要健全?誰主管、誰監(jiān)測，誰預(yù)警、誰發(fā)布 ?的預(yù)警管理機(jī)制，針對不同突發(fā)事件，完善預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)措施。 （三）切實加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提升突發(fā)事件防范能力。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，落實活動場所的供水供電、臨時廁所、移動通信等基本保障措施。在 6 月底前完成對旅游景點、商業(yè)設(shè)施、體育場 館、娛樂場所、公園、學(xué)校、地鐵、機(jī)場、車站、碼頭等人員密集場所的公共安全檢查，梳理風(fēng)險隱患清單，落實整改治理措施。對照國家旅游局日前下發(fā)的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，本市各景區(qū)要抓緊核算游客最大承載量，制定游客流量控制預(yù)案。要按照國務(wù)院《大型群眾性活動安全管理條例》，對大型群眾性活動嚴(yán)格依法審批，切實落實相應(yīng)監(jiān)管和防范措施。 （二）切實加強(qiáng)對大人流場所和活動的安全管理，進(jìn)一步落實和完善相關(guān)制度規(guī)定。按 照?黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管 ?的要求，進(jìn)一步健全安全責(zé)任體系，全面落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，切實把安全責(zé)任逐級落實到基層、落實到崗位、落實到人頭。在對事件原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，聯(lián)合調(diào)查組提出以下整改建議： （一）切實落實安全責(zé)任制，大力增強(qiáng)?紅線 ?、?底線 ?意識。事件調(diào)查結(jié)果警示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部思想麻痹是城市公共安全的最大隱患，安全責(zé)任落實不力是城市公共安全的最 大威脅。 九、整改建議 這起公共安全責(zé)任事件，后果極其嚴(yán)重，社會影響極其惡劣，教訓(xùn)極其深刻。建議給予行政記大過處分。對 12 月 31 日外灘安全保衛(wèi)現(xiàn)場風(fēng)險評估不足；對黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對處置措施不力的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。建議給予行政記大過處分。對黃浦公安分局 12 月 31 日外灘安全保衛(wèi)工作方案指導(dǎo)不到位；對黃浦公安分局在外灘安全保衛(wèi)工作中應(yīng)對處置措施不力的情況監(jiān)督不到位。建議給予行政記過處分。未按照職責(zé)做好外灘風(fēng)景區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和安全工作。建議給予行政記過處分。作為具體落實歷年外灘新年倒計時活動和 2021 年外灘源新年倒計時活動的具體負(fù)責(zé)人，對新年倒計時活動場所變更風(fēng)險評估不足，變更信息向社會公眾告知不充分的問題失管。建議給予行政記過處分。未落實區(qū)政府常務(wù)會議的具體要求，未認(rèn)真研究制定專門的應(yīng)對方案。建議給予行政記過處分。對 12月 31 日安全保衛(wèi)區(qū)域內(nèi)的人員流量預(yù)估、極端狀態(tài)、風(fēng)險因素等方面未作充分評估；對不斷上升的人員流量未及時提出預(yù)警，應(yīng)對處置措施不力，未及時向本級政府和上級 主管部門報送突發(fā)事件信息；對上級主管部門的要求落實不力。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。作為 12 月 31 日外灘風(fēng)景區(qū)域安全保衛(wèi)現(xiàn)場指揮點負(fù)責(zé)人，對外灘風(fēng)景區(qū)域可能出現(xiàn)的大客流缺乏有效預(yù)判；對安全保衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)的風(fēng)險評估不足；面對突發(fā)狀態(tài)，配置警力不合理，應(yīng)急處置措施不力。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級 處分。對事件負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。未嚴(yán)格落實中辦、國辦關(guān)于?嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度 ?的要求。 吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長，分管旅游工作。對事件負(fù)有主要領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。 周正，黃浦區(qū)副區(qū)長，黃浦公安分局黨委書記、局長。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。未能及時了解事發(fā)情況并及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。未對區(qū)相關(guān)部門落實區(qū)政府常務(wù)會議具體要求情況進(jìn)行檢查督促，對轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域風(fēng)險評估不足和黃浦公安分局應(yīng)對處置措施不到位的問題失察。彭崧，黃浦區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長。事發(fā)當(dāng)夜在參加新年倒計時活動后，違反中央八項規(guī)定精神，公款吃喝，造成十分惡劣的社會影響。未能及時了解事發(fā)情況并及時趕到事發(fā)現(xiàn)場。在抓干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)的教育管理上失 責(zé)。 八、對事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議 周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書記。 （六）上海市公安局對事件負(fù)有指導(dǎo)監(jiān)督管理責(zé)任 上海市公安局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)公共場所安全保衛(wèi)工作的指導(dǎo)監(jiān)督管理。未具體落實黃浦區(qū)政府常務(wù)會議提出的工作要求。作為歷年新年倒計時活動以及 2021 年新年倒計時活動的承辦方 ，對活動場所變更風(fēng)險未充分評估，變更信息向社會公眾告知不充分。未落實黃浦區(qū)政府常務(wù)會議提出的具體要求。未落實黃浦區(qū)政府常務(wù)會議提出的具體要求，未研究制定專門 的應(yīng)對方案；對 12 月 31 日監(jiān)測到的人員流量變化情況風(fēng)險評估不足，未及時提出預(yù)警；應(yīng)對處置措施不到位；未及時向本級政府和上級主管部門報送突發(fā)事件信息；對上級主管部門的要求執(zhí)行不力。對新年倒計時活動場所變更后的風(fēng)險預(yù)判不足；對包括黃浦公安分局、黃浦區(qū)市政委等相關(guān)部門落實黃浦區(qū)政府常務(wù)會議要求的情況未進(jìn)行檢查督促；未建立健全預(yù)警機(jī)制；未嚴(yán)格按照中辦、國辦的要求?嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度 ?；事件發(fā)生后，未按規(guī)定及時向市政府報告。 七、責(zé)任分析 按照依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)的要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，以及市、區(qū)相關(guān)部門的?三定方案 ?，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。黃浦區(qū)政府未及時向市政府報送事件信息。 （五）應(yīng)對處置不當(dāng) 針對事發(fā)當(dāng)晚持續(xù)增加的人員流量，在現(xiàn)場現(xiàn)有警力配備明顯不足的情況下，黃浦公安分局只對警力部署作了部分調(diào)整，沒有采取其他有效措施，一直未向黃浦區(qū)政府和上海市公安局報告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落實上海市公安局相關(guān)指令，處置措施不當(dāng)。黃浦公安分局對各時段人員流量快速遞增的變動情況未及時采取有效措施，未報 請黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。 （四）對監(jiān)測人員流量變化情況未及時研判、預(yù)警，未發(fā)布提示信息 12月 31日 20時至事件發(fā)生時，外灘風(fēng)景區(qū)人員流量呈上升趨勢。 （三）預(yù)防準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失 黃浦公安分局未按照黃浦區(qū)政府常務(wù)會議要求，在編制的新年倒計時活動安全保衛(wèi)工作方案中，僅對外灘源新年倒計時活動進(jìn)行了安全評估，未 對外灘風(fēng)景區(qū)安全風(fēng)險進(jìn)行專門評估。 （二）新年倒計時活動變更信息宣傳嚴(yán)重不到位 新年倒計時活動變更后，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前向社會充分告知活動信息。 （一）對新年倒計時活動變更風(fēng)險未作評估 大量市民游客認(rèn)為外灘風(fēng)景區(qū)仍會舉辦新年倒計時活動，南京路商業(yè)街和黃浦江對岸的上海中心、東方明珠等舉辦的相關(guān)活動吸引了部分市民游客專門至此觀看。 1 月 7 日，市委、市政府召開全市安全工作會議，要求全面開展各類安全隱患排摸，針對薄弱環(huán)節(jié)和短板，一個一個認(rèn)真梳理，一件一件細(xì)致解決，切實做好人員密集場所的安全管理工作。 1 月 1 日上午，市委、市政府召開全市黨政負(fù)責(zé)干部緊急會議，全面部署各項善后工作和全市面上安全防范工作，并在會議開始前向遇難者表示深切哀悼。指派專人全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫，組織專業(yè)人士對受傷人