【正文】 所以，要把強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)貫穿工作始終，堅(jiān)決、持久地執(zhí)行好、落實(shí)好，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改和嚴(yán)肅懲治，以扎實(shí)的作風(fēng)和實(shí)際的效果取信于民。干部作風(fēng)存在問題，實(shí)質(zhì)也是讓群眾最不滿意的地方。深入落實(shí)“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律”要求，對(duì)上有政策下有對(duì)策、有令不行有禁不止，對(duì)違反民主集中制、在黨內(nèi)搞“小圈子”、擅自改變黨組織決定、不嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告、長(zhǎng)期不參加組織生活等行為，嚴(yán)肅追責(zé)。 。廣泛開展政治紀(jì)律、政治規(guī)矩教育，加強(qiáng)政治、工作等各方面紀(jì)律要求，常敲紀(jì)律警鐘。在一些工作中，干部的參與度不夠，造成為民服務(wù)效果不夠理想。 三是部分黨員干部作風(fēng)有待改善。 二是對(duì)個(gè)別黨員干部教育管理力度不夠。 二、落實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析 一是少數(shù)黨員干部對(duì)從嚴(yán)新常態(tài)不理解、不習(xí)慣。 2.“五好”推動(dòng)誠(chéng)信道德建設(shè) 近年來(lái)，為全面提升農(nóng)戶誠(chéng)信 意識(shí)、法制意識(shí)、道德意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，著力打造誠(chéng)信 XX，鄉(xiāng)黨委政府按照“雙向承 諾、雙方守信”的原則，將人口計(jì)生“雙誠(chéng)信雙承諾”工作經(jīng)驗(yàn)推廣到各工作領(lǐng)域，在全縣率先開展了以遵守法規(guī)政策好、帶頭科技致富好、執(zhí)行計(jì)劃生育好、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚好和居住環(huán)境衛(wèi)生好為主要內(nèi)容的“五好誠(chéng)信戶”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶承諾、信諾、守諾，有效推動(dòng)誠(chéng)信道德建設(shè)。各村“兩委”實(shí)行包片責(zé)任制，經(jīng)常深入農(nóng)戶掌握準(zhǔn)確信息，對(duì)村民內(nèi)部及周邊環(huán)境中存在的不穩(wěn)定因素早發(fā)現(xiàn)早化解，有效避免了矛盾升級(jí)。自正式投入使用以來(lái)，鄉(xiāng)便民服務(wù)中心錄入監(jiān)察系統(tǒng)辦件量一直位列全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，窗口工作人員受縣政務(wù)中心通報(bào)表?yè)P(yáng) 2 人次，群眾滿意率達(dá) 98％以上。 “四化”便民服務(wù)工作，進(jìn)一步方便了群眾辦事，有效解決聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”的問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。 （一）轉(zhuǎn)作風(fēng)，深入服務(wù)群眾，切實(shí)加強(qiáng)便民服務(wù)工作 1.“四化” 服務(wù)走通服務(wù)群眾“最后一步路” 近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委針對(duì)群眾反映“辦事找不著干部”、“來(lái)回路費(fèi)開銷大”以及“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等熱點(diǎn)問題，牢牢把握“聚焦作風(fēng)建設(shè)”這個(gè)根本任務(wù)，積極探索便民利民方式和服務(wù)群眾工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，率先推行“服務(wù)信息公開化、服務(wù)流程便捷化、服務(wù)監(jiān)督公正化、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)化”的“四化服務(wù)”機(jī)制，解決群眾辦事難的問題，真正讓干部沉下去，民心浮上來(lái)。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨逐步成為黨的建設(shè)新常態(tài)。要堅(jiān)持“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人不管是現(xiàn)職還是已經(jīng)調(diào)離或者升遷，都要倒查追究責(zé)任，通過問責(zé)一個(gè)，達(dá)到警醒一片的效果。一些黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部之所以對(duì)主體責(zé)任不上心，責(zé)任難以落實(shí)下去，一個(gè)重要原因就是責(zé)任追究不到位。 (五 )強(qiáng)化問責(zé)嚴(yán)肅責(zé)任追究。將主體責(zé)任層層進(jìn)行分解，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記和班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，明確下級(jí)黨 7 組織主體責(zé)任及履責(zé)的相關(guān)要求，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。 (四 )建立健全工作機(jī)制。五要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督。四要積極領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。三要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。二要選準(zhǔn)用好干部。一要把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。 (三 )抓好重點(diǎn)責(zé)任落實(shí)。主體責(zé)任包含領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委 (黨組 )書記的第一責(zé)任、班子成員的“一崗雙責(zé)”。 (二 )強(qiáng)化“一把手”責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，在落實(shí)主體責(zé)任上存在這樣那樣的問題 ，一個(gè)重要原因就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、觀念滯后。 三、落實(shí)主體責(zé)任要把握好幾個(gè)重點(diǎn) (一 )加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育。有的責(zé)任追究存在庸俗化、泛化情形。 (五 )責(zé)任追究失之于寬失之于軟。去年以來(lái)雖然提出了下級(jí)黨委向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告工作和述責(zé)述廉制度，但往往是“憑印象、靠嘴說(shuō)、看材料”，內(nèi)容泛化， 缺乏針對(duì)性和有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任有關(guān)規(guī)定不甚了解，在抓落實(shí)方面存在缺位現(xiàn)象。工作方法單一，習(xí)慣等上級(jí)文件，上行下效、照搬照抄，以“文件落實(shí)責(zé)任”。 (三 )落實(shí)主體責(zé)任方法途徑單一。當(dāng)前，落實(shí)主體責(zé)任的氛圍已經(jīng)初步形成，口號(hào)喊得很響。責(zé)任意識(shí)層層遞減，呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，尤其是區(qū)直部門單位，落實(shí)主體責(zé)任主動(dòng)性和自覺性還不強(qiáng)，具體行動(dòng)和措施還不多，還停留在學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和表態(tài)階段，有的領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)老好人不想抓，有的光說(shuō)不練、沒有抓。研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告承諾制度》及相關(guān)措施，并簽定了承諾書，有效防止了大操大辦現(xiàn)象的發(fā)生。印發(fā)了《關(guān)于建立“抓早、抓小、抓苗頭”預(yù)警機(jī)制的實(shí)施意見》，對(duì)可能引發(fā)腐敗問題或苗頭性、傾向性問題或具有輕微違規(guī)違紀(jì)行為，運(yùn)用警示提醒、警示誡勉、警示追究等制度，早打招呼、早提醒。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)實(shí)行問責(zé)，形成了層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任的工作格局。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告履行清單情況作為干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)不及時(shí)、不如實(shí)報(bào)告的，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等處理。為確保把“三個(gè)清單”落到實(shí)處，實(shí)行臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。每個(gè)責(zé)任清單規(guī)定的每一項(xiàng) 3 任務(wù)都落實(shí)到部門、落實(shí)到崗、落 實(shí)到人，清晰明確，真正把廉政責(zé)任壓實(shí)。一是清單明責(zé)。 二、在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”工作中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題 經(jīng)驗(yàn)做法 （一）實(shí)行“兩書”、“三清單”，細(xì)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確要求，實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨章明確規(guī)定：“各級(jí)黨委要整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。嚴(yán)峻的形勢(shì)、艱巨的任務(wù)，要求各級(jí)黨委必須切實(shí)扛起主體責(zé)任，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)反腐敗形勢(shì)的判斷和戰(zhàn)略部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力，從嚴(yán)治黨，匯聚全黨之力，堅(jiān)決打贏反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)。區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制內(nèi)和體制外勾結(jié)，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，腐敗問題和政治問題相互滲透，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。從腐敗程度上看，腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化，系統(tǒng)性腐敗、塌方式腐敗不斷發(fā)生，窩案串案時(shí)有發(fā)生，“小官大貪”問題十分突出，特別是在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，有些人還在頂風(fēng)作案、我行我素。 (二 )落實(shí)黨委主體責(zé)任是反腐敗形勢(shì)發(fā)展的迫切需求。全面從嚴(yán)治黨，如果不明確責(zé)任、不落實(shí)責(zé)任、不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨就是一句空話。跑官要官、各自為政搞“小圈子”等不良風(fēng)氣盛行。當(dāng)前，治黨不嚴(yán)的問題還比較突出，一些基層組織紀(jì)律松弛、軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力 。全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略總目標(biāo)，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)是“鳥之兩翼、車之兩輪”，全面從嚴(yán)治黨是順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保障。 一、深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)主體責(zé)任對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重大意 義 (一 )落實(shí)黨委主體責(zé)任是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。全面從嚴(yán)治黨說(shuō)到底是個(gè)責(zé)任問題，特別是落實(shí)主體責(zé)任更為關(guān)鍵。打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”關(guān)鍵在基層，基層黨委、紀(jì)委要切實(shí)擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，勇于自我凈化、自我革命 ，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向更深入，在新的、更高的起點(diǎn)上營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。發(fā)覺、梳理、總結(jié)本區(qū)域廉政元素，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等媒體，多層次、多角度地開展廉政教育，讓廉政意識(shí)入腦入心。引導(dǎo)黨員干部群眾建立良好家風(fēng)，并用良好家風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)向善向上。 注重正面引導(dǎo)與反面警示教育相結(jié)合，用好身邊人、身邊事，大力宣傳清正廉潔的先進(jìn)典型，以身邊事感染身邊人 。讓紀(jì)律規(guī)矩硬起來(lái)，緊緊抓住“問責(zé)”這個(gè)要害，用好“追責(zé)”這個(gè)利器，盯住“不落實(shí)的事”、倒查“不落實(shí)的人”，對(duì)違反制度的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，以問責(zé)追責(zé)究責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)制度落實(shí)到位，讓基層黨員干部看到制度的威力，讓基層群眾感受到制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。實(shí)施黨員遠(yuǎn)程教育工作規(guī)范化提升活動(dòng)，運(yùn)用智慧黨建平臺(tái)，在黨員教育上實(shí)現(xiàn)千人千面、黨 務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)精細(xì)、 黨員服務(wù)上實(shí)現(xiàn)高效便捷。 （三）織密制度網(wǎng)格，不斷規(guī)范權(quán)力運(yùn)行創(chuàng)新黨員教育管理。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督，人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，家屬監(jiān)督，互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，通過自我剖析、走訪居住地、聽取人大大代表和政協(xié)委員評(píng)價(jià)、談心談話、曝光典型問題等方式暢通監(jiān)督渠道。持續(xù)傳導(dǎo)壓力，督促駐在部門黨組落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，瞪大眼睛、豎起耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題，把抓早抓小做在平時(shí)、體現(xiàn)在日常。釋放“駐”的優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化“派”的權(quán)威。靈活運(yùn)用巡察方式，對(duì)問題較少、群眾反映不強(qiáng)烈的單位，采用“ 1 拖 N”的形式，齊頭并進(jìn)、加速覆蓋；對(duì)問題較多、矛盾突出的單位，通過專項(xiàng)巡察、機(jī)動(dòng)巡察、 巡察“回頭看”等方式快巡快辦、精準(zhǔn)覆蓋、優(yōu)先覆蓋。推進(jìn)巡察監(jiān)督形式多樣化。 推動(dòng)監(jiān)察工作向基層深化拓展，把紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能的優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起 來(lái)，統(tǒng)籌用好“兩把尺子”，用好黨章黨規(guī)黨紀(jì)，管住廣大基層黨員干部；用好憲法、監(jiān)察法和相關(guān)法律，對(duì)行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施監(jiān)察。把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決打擊“村霸”及黑惡勢(shì)力“保護(hù) 傘”，對(duì)民憤集中、性質(zhì)惡劣的案件快查快辦、通報(bào)曝光。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的最佳利器。開展形式主義官僚主義專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把糾正“四風(fēng)”往深里抓、實(shí)里做，緊盯老問題和重要節(jié)點(diǎn)，密切關(guān)注打“擦邊球”、穿“隱身衣 ”的新動(dòng)向，堅(jiān)決防止反彈回潮。探索“一把手”權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，以監(jiān)督“第一責(zé)任