【正文】 對于編制落實困難或暫時無法落實的，可由民政部門內(nèi)部調(diào)劑解決，以保證這項工作的順利開展。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負責(zé)低保工作。 （六）設(shè)立低保工作機構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。近期政府將出臺《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)生活困難居民救助的意見》，對城市低保分類施保的對象、標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、工作程序等作出明確規(guī)定，在全市范圍內(nèi)建立并實行分類施保制度。具體是城市低保由市財政負擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保資金的 60%，負擔(dān)其他市區(qū)的 20%；農(nóng)村低保市財政負擔(dān)全市低保資金的 30%，將鎮(zhèn)級負擔(dān)比例壓縮到 10%以內(nèi)，并由各市區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，進一步調(diào)動各市區(qū)做好城鄉(xiāng)低保工作的積極性。 （四）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。農(nóng)村居民家庭收入的類別應(yīng)為種植、養(yǎng)殖、加工、勞務(wù)等純收入和接受或應(yīng)該接受的扶（撫、贍）養(yǎng)費等 。 （三）科學(xué)測算收入、準(zhǔn)確界定低保對象。保障標(biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以 承受，也易助長人的隋性和不勞而獲的思想。 （二）科學(xué)地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。近期政府將出臺文件把失地農(nóng)民納入城市低保范圍，這樣一方面可以體現(xiàn)社會公平，另一方面也提高了城市低保的比例。由于政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮(zhèn)（街）、村（居）兩級的民政社會救助工作量和工作難度空前加大，嚴重制約了城鄉(xiāng)低保工作的進一步規(guī)范管理和長遠發(fā)展。各市區(qū)無專門的低保工作機構(gòu)，更無專門的工作經(jīng)費，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)（街道）級民政僅設(shè)民政助理員崗位，配備 12 人，而且是兼職。以上共計每名低保對象年工作經(jīng)費為 45 元。 （六）無專門機構(gòu)和經(jīng)費保障。但社會救助應(yīng)以政府為主導(dǎo)，慈善為補充，大病救助、慈善助學(xué)是純粹的慈善救助，活動的開展受制于善款的募集，不能形成長效機制。我市于 2021 開展了醫(yī)療、教育、住房“三項救助”工作，但救助對象局限于城鄉(xiāng)低保對象，政策不夠規(guī)范完善，有些甚至不夠合理。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對象的生活；另一方面也使鎮(zhèn)、村兩級人為地提高農(nóng)村低?！伴T檻”，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進入低保范圍。按照我市現(xiàn)行的保障資金負擔(dān)方法和比例（市級財政只負擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的 40%，農(nóng)村低保負擔(dān)全市低保保障資金的 20%，其余由各市區(qū)負擔(dān)），市、縣兩級低保資金落實困難不大，但到鎮(zhèn)級卻有較大困難。對人均收入略低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結(jié)果：要么沾光，被納入低保，實際補助水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。按照“差額補助”政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。所以很多情況下，只能在工作人員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個“模糊收入”或者簡單地以社區(qū)居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算。二是家庭收入難以準(zhǔn)確核算。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然 人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。城鄉(xiāng)低保政策的基本原則是“有救無類”和“差額補助”，即執(zhí)行收入一元化標(biāo)準(zhǔn)，不論身份如何，只要家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請享受低保待遇，反之則不行，以此來保障低保對象生活水平的一致性。目前，我市城市居民最低生活保 障標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 330 元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每人每年不低于 1200元，兩者之比為 ： 1，遠低于城鄉(xiāng)收入之比 2： 1。主要包括城市建成區(qū)內(nèi)的原居民，土地被征用的庫區(qū)村居民等。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負擔(dān)，所以對部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對象申請低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的負擔(dān)。目前，市級財政只負擔(dān)環(huán)翠區(qū)城市低保保障資金的 40%，其他市區(qū)由所在市區(qū)自行解決，考慮到財政負擔(dān)問題，各市區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)的掌握上一般從嚴。四是我市確有一些因素影響低保保障比例的提高。因而該市的低保比例達到了 %，為全省最高。從全省低保比例排在前面幾個城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。因而目前我市保障的低保對象大多是失去勞動能力的殘疾人、病 人和老年人等，有勞動能力的人員很少被納入低保范圍，這也是我市低保比例低的另一個原因。二是我市目前勞動力短缺，就業(yè)充分。一般而言，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達，社會事業(yè)發(fā)展越均衡，則需要最低生活保障的群體就越小，保障比例就越低。按 2021 年非農(nóng)業(yè)人口 119 萬計算，城市低保保障比例僅為 %，遠遠低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。 二、存在問題及原因分析 （一）城市低保保障比例低。截止 2021 年底，全市累計保障城鄉(xiāng)低保家庭 19312 戶、34078 人，其中城市低保 869 戶、 1808 人，農(nóng)村低保 18443 戶， 32270人。之后，城市低保先后四次提標(biāo)，分別是 1999年 7月調(diào)整為每人每月 220元， 2021年 1月調(diào)整為 280元，2021 年 1 月調(diào)整為 300 元（其中環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)和榮成市城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月 300 元，文登、乳山兩市為 280 元）， 2021 年 1 月調(diào)整為 330 元（其中乳山市為 300 元）。 一、城鄉(xiāng)低保現(xiàn)狀 我市于 1996 年和 1997 年分別建立了城市和農(nóng)村最低生 活保障制度。特別是去年以來，各級民政部門按照摸清底數(shù)，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，加強管理，逐步實現(xiàn)應(yīng)保盡保的工作思路，狠抓落實，扎實推進，城鄉(xiāng)低保工作取得了明顯成效，但在實際操作過程中也遇到一些問題，亟待我們在今后工作中加以改進和完善。 第五篇：民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告 以下提供一篇民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告給大家參考！ 城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是社會救助體系的一個重要組成部分，是傳統(tǒng)的救濟制度的改革與深化，是國家為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，幫助解決他們生活中遇到的特殊困難而建立的一項制度。 （四）多措并舉，發(fā)揮社會救助整體合力。 （三）構(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志如臨時救助標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)及助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，確保救助的實效性。有針對性地實施與各類社會保障制度“無縫”銜接的對“支出型”困難群體的專項救助套餐服務(wù)，從不同角度擴大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應(yīng)。 （二）設(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助基金。對不符合規(guī)定條件 而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責(zé)任人要實行嚴格責(zé)任追責(zé)。 四是加強監(jiān)管。嚴格申請關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門三級申請、審核、審批和監(jiān)管機制。 三是嚴格程序。 二是明確待遇。要對家庭剛性支出、家庭收入核實標(biāo)準(zhǔn)進行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認定條件。當(dāng)前，建議從四個方面入手積極開展“支出型”平困家庭救助： （一）研究制定“支出型”貧困家庭救助辦法。當(dāng)前，臨時性的救助方式，救助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應(yīng)急救難的作用。 三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開展救助的建議 社會救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢，也是社會進步的表現(xiàn)。目前，我市對所有新增的低保對象按照“三統(tǒng) 一、三覆蓋”的要求，實行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級民主評議制度和公示公開制度。許多街道（ 鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔(dān)心審計時說明情況，不敢冒險為其辦理低保。 （二）資金審計的制約。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標(biāo)準(zhǔn)時，才能實行低保救助。 三、對“支出型”貧困家庭開展救助面臨的主要困難 當(dāng)前，對“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來源于政策上的制約。這類家庭主要因火災(zāi)、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故 ，導(dǎo)致多年積蓄蕩然無存，背負沉重債務(wù)，形成貧困。據(jù)不完全測算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的 17%。據(jù)測算，一個小學(xué)生、初中生、高中生和大學(xué)生一年的平均教育費用分別是達到了 450 元、 1400 元、 2900 元和 9000 元，這還不包括學(xué)生的吃穿費用等。 （三）因?qū)W致貧。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護理，增加家庭的經(jīng)濟和人力負擔(dān)，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的 50%左右。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個特征： （一）因病致貧。 二、“支出型”貧困家庭的主要特征 “支出型”貧困家庭之所以出現(xiàn)貧困，根本的原因在于剛性支出超過家庭財力承受能力，使家庭生活陷入窘?jīng)r，造成家庭相對貧困。據(jù)統(tǒng)計，2021 年，共向 9200 戶“支出型”貧困家庭發(fā)放臨時生活救助資金 XX萬元，醫(yī)療救助資金 4700 萬元?！爸С鲂汀必毨Ъ彝ブ饕侵甘杖胨诫m然高于當(dāng) 地低保標(biāo)準(zhǔn)，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些優(yōu)惠政策和生活補貼，如水、電等的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民。在現(xiàn)實中，我們?nèi)悦媾R著大量城鄉(xiāng)低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠遠超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處于相對貧困狀態(tài)的非低保家庭。 一、我市“支出型”貧困家庭基本現(xiàn)狀 近年來， XX 市從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、慈善救助為補充的社會救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。 第四篇：城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告 關(guān)于對“支出型”貧困家庭開展救助的調(diào)查與思考城鄉(xiāng)低保制度的實施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。二是加大匯報爭取力度。 一是加強農(nóng)轉(zhuǎn)城政策落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負責(zé)所包村的低保申請審核工作，形成民政助理專職抓，全鎮(zhèn)干部配合抓落實的工作機制。將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算，做到編制、人員、經(jīng)費三到位，確保城鄉(xiāng)低保工作健康有序發(fā)展。針對低保工 作任務(wù)繁重，縣鄉(xiāng)低保工作人員嚴重不足的情況，增配縣鄉(xiāng)兩級民政工作力量。 (六 )加強基層工作隊伍建設(shè)，推進工作有序開展。二是改變對群眾的宣傳方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大對村組干部 的培訓(xùn)力度，讓村組干部做到政策知曉率達 100%。 為積極采取措施，努力突破傳統(tǒng)的宣傳群體與宣傳方式，