【正文】 可以說，脫貧奔小康試點工作能夠取得成效，除了上級一定的投入外，主要靠的是山區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗的精神，靠的是改革的思路、創(chuàng)新的辦法。在創(chuàng)新土地山林流轉(zhuǎn)機制方面，五峰、鶴峰按照依法、自愿、有償原則，積極穩(wěn)妥推進土地山林流轉(zhuǎn)，為工業(yè)園區(qū)上規(guī)模、龍頭企業(yè)建基地、“雙帶”能人興產(chǎn)業(yè)搭建平臺。在探索山區(qū)扶貧開發(fā)模式方面，大悟、英山因地制宜，探索符合山區(qū)實際的脫貧奔小康開發(fā)模式，走出了一條以縣為單位、實行整村推進與片區(qū)開發(fā)相結(jié)合的路子。 黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村發(fā)生巨大變化，靠的是改革；在新的歷史起點上建設(shè)新農(nóng)村，仍然要靠改革。實踐證明，只有將分散的政策資源、項目資源、社會資源整合在一起，才能改過去“十個指頭用力”為現(xiàn)在“一個拳頭用力”，產(chǎn)生事半功倍的效果，才能大大加快脫貧奔小康的進程。除了整合政策資源、項目資源外，還要大力整合各類社會資源。貧困縣（市）各方面的資源很多，整合的空間很大，關(guān)鍵要以規(guī)劃為引導(dǎo)來整合，發(fā)揮規(guī)劃“指揮棒”作用；要以項目為載體來整合，發(fā)揮項目“吸鐵石”作用。脫貧奔小康試點探索的一條重要經(jīng)驗就是整合資源。 （五）整合資源是脫貧奔小康的關(guān)鍵措施。各地大力實施“雙培雙帶”工程，充分發(fā)揮致富能人作用，組建黨員致富戶、群眾致富戶、貧困戶“三戶一組”幫帶小組，引導(dǎo)群眾共同建設(shè)美好家園。有了項目的拉動，群眾參與建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性高漲。二靠項目拉動。各地在新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)過程中，出臺一些讓農(nóng)民得實惠、收實效的政策。脫貧奔小康試點縣（市）的經(jīng)驗作法表明，發(fā)揮群眾主體作用，一靠政策激勵。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，關(guān)鍵是堅持走群眾路線，做好群眾的教育引導(dǎo)工作。 開展脫貧奔小康工作，農(nóng)民群眾是主體。每個試點縣（市）都有省直部門、大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所、駐鄂部隊等對口幫扶試點建設(shè)，基本形成了大扶貧格局。試點縣（市）通過整合各類扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)資金，按照規(guī)劃進行集中投入，引導(dǎo)社會各類資金跟進。三是體現(xiàn)在政策、資金的積極引導(dǎo)上。二是體現(xiàn)在規(guī)劃先導(dǎo)上。省委、省政府把試點工作作為重點工程來抓，各級主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自安排部署，親自調(diào)研。 脫貧奔小康試點工作能在短時間內(nèi)取得明顯成效，關(guān)鍵是發(fā)揮了政府主導(dǎo)作用。要實施特色品牌帶動戰(zhàn)略，傾力打造具有本土民俗風情、文化傳承的特色品牌，帶動特色產(chǎn)品“走出去”，通過品牌帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。品牌是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈魂。就山區(qū)而言，應(yīng)該依托礦產(chǎn)資源和農(nóng)特產(chǎn)品發(fā)展工業(yè)，依托豐富的山林資源發(fā)展高效林業(yè)，依托山區(qū)獨特小氣候發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托山水林泉洞等自然生態(tài)以及民俗文化、紅色文化等旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。二要堅持因地制宜。丹江口的水電工業(yè)和旅游業(yè)，保康的磷化工業(yè)，通山的石材加工業(yè)，五峰、英山的茶葉加工業(yè)，以及大悟的板栗、花生都已形成相當規(guī)模，有的還形成了產(chǎn)業(yè)集群，在全省占有重要地位，成為富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。就各地而言，一要找準產(chǎn)業(yè)定位。 7 個山區(qū)縣（市）試點證明，選擇具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，是一個地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，其他問題就容易解決，農(nóng)民就會擁護。 （二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧奔小康的根本出路。一年多的實踐證明，脫貧奔小康 試點是我省在更高層次、更大范圍貫徹開發(fā)式扶貧方針的有益嘗試，是我省在貧困落后山區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的成功探索。這是我省貫徹開發(fā)式扶貧方針的一項創(chuàng)造性的工作。貫徹開發(fā)式扶貧方針，就是要通過發(fā)展的方式來解決貧困問題，通過增強貧困地區(qū)自身造血功能的方法來解決貧困問題，通過增強貧困地區(qū)廣大干部群眾自 力更生、艱苦奮斗的精神來解決貧困問題。 新中國成立以來，我國的扶貧工作經(jīng)歷了體制改革推動扶貧、有計劃有組織大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅等幾個階段，一條最根本的經(jīng)驗就是要堅定不移地貫徹開發(fā)式扶貧的基本方針。這種探索對于整體推進全 省 29 個扶貧開發(fā)重點縣（市）的工作、對于開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)新局面和加快全省新農(nóng)村建設(shè)意義重大、啟示深刻。這種服務(wù)形式特別方便老百姓，很多山區(qū)農(nóng)民這樣說：“過去辦事要跑幾十里，現(xiàn)在辦事只走幾十米；過去進城辦事摸不著門，現(xiàn)在辦事在家打個電話就來了人。示范化帶動 —— 試點示范是傳統(tǒng)的工作方法，被廣泛應(yīng)用于脫貧奔小康試點工作，省里辦 7 個試點，市縣鄉(xiāng)層層都辦有試點，結(jié)對幫扶單位家家都辦有試點，重大項目實施也采用試點先行的辦法，通過試點然后向整體推進。“上上下下齊努力，方方面面幫脫貧”的良好氛圍正在形成。定點幫扶制 —— 省委、省政府先后三次下發(fā)文件，動員組織省直、國有大中型企業(yè)和民營企業(yè)、駐鄂部隊等上百家單位定點幫扶試點縣，幫扶對象明確，幫扶責任具體，考核標準細致。分管試點工作的省領(lǐng)導(dǎo)張昌爾、劉友凡、羅輝、趙斌同志多次深入試點縣（市）現(xiàn)場辦公，解決試點工作的突出問題。省長李鴻忠經(jīng)常深入試點縣調(diào)查研究。省、市（州）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，都是書記“掛帥”。 脫 貧奔小康試點工作中有很多工作方式方法的創(chuàng)新，我們在和試點縣（市）干部群眾座談討論中，總結(jié)出“扶貧開發(fā)五大工作法”。大悟縣三里城鎮(zhèn)實施“公司聯(lián)村開發(fā)”方式，引進各類公司 32 家，累計投資 1 億多元，開發(fā)茶葉基地 1 萬畝，建立了茶葉生態(tài)公園，走出了一條企業(yè)聯(lián)村扶貧的新路子。 7 個試點縣（市）在實踐中探索總結(jié)出六種扶貧模式：產(chǎn)業(yè)扶貧模式、打工扶貧模式、企業(yè)聯(lián)村模式、項目扶貧模式、小城鎮(zhèn)帶動模式、易地搬遷模式。 根據(jù)不同實際情況，揚長避短，在整個經(jīng)濟發(fā)展大格局中找準自己位置，做到“五個發(fā)展”：突出自身特色，尋求錯位發(fā)展；改變傳統(tǒng)思維，追求創(chuàng)新發(fā)展；大膽引進培植，謀求借力發(fā)展；依靠科技進步，強化集約發(fā)展；保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。 7 個試 點縣（市）把創(chuàng)新發(fā)展方式、創(chuàng)新扶貧模式、創(chuàng)新工作方法等重大創(chuàng)新結(jié)合起來，把創(chuàng)新建設(shè)投入機制、創(chuàng)新農(nóng)村公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管護機制、創(chuàng)新村莊建設(shè)與環(huán)境整治長效機制等具體創(chuàng)新結(jié)合起來，開創(chuàng)出一個生動活潑的脫貧奔小康工作局面。 開展脫貧奔小康試點工作，本身就是我省扶貧開發(fā)工作最大的創(chuàng)新之舉，其本質(zhì)是扶貧方式的轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)從單一的救濟式扶貧向救濟式扶貧和開發(fā)式扶貧“雙輪驅(qū)動”的轉(zhuǎn)變，從單一的輸血式扶貧向輸血式扶貧和造血式扶貧“雙管齊下”的轉(zhuǎn)變，從單一的專業(yè)式扶貧向?qū)I(yè)式扶貧和開放式扶貧“大格局”的轉(zhuǎn)變?！柄Q峰縣抓住脫貧奔小康試點縣（市）的機遇，大做整合文章，合并隧洞鑿?fù)?、河道治理、田間治理、土地治理、生態(tài)治理和環(huán)境保護等多個項目，整合省、州兩級國土、水利、財政、農(nóng)業(yè)、交通等多個部門的 10 多項資金，總投資 8000 萬元 ，現(xiàn)在初步呈現(xiàn)“田成方、路成框、渠成網(wǎng)、澇能排、旱能灌”的景象，整治完成后每年直接為群眾增收 1500 萬元以上。鶴峰縣太平鄉(xiāng)小流域綜合整治工程是整合資金“非常漂亮的一件作品”。這一作法過去叫做“各炒一盤菜、共辦一桌席”。 整合資金是仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的“經(jīng)典作法”，在脫貧奔小康試點縣（市）工作中得到廣泛應(yīng)用并不斷完善。鶴峰縣實現(xiàn)了結(jié)對幫扶全覆蓋，30 個省直單位、 11 個州直部門和 93 個縣直單位與 205 個建制村全面對接，縣直單位 1321 名機關(guān)黨員干部每人幫扶 1 戶農(nóng)村貧困戶。省委、省政府先后下發(fā)了“部門定點幫扶”、“企業(yè)定點幫扶”、“部隊定點幫扶”等三個文件，前后三次動員組織 117 個單位開展定點幫扶工作。 四是搞好部門結(jié)對幫扶