【正文】 落實(shí)主體責(zé)任，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的積極性，鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)本村治理工作定期調(diào)度，對(duì)工作不落實(shí)、履行鄉(xiāng)村治理職責(zé)不到位的單位和個(gè)人將依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，將鄉(xiāng)村治理情況與村干部績效考核測(cè)評(píng)掛鉤，確保鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 結(jié)合鄉(xiāng)村治理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和 實(shí)踐，大力選樹宣傳先進(jìn)典型，營造比學(xué)趕幫、爭先進(jìn)位的輿論氛圍，到 2022 年力爭成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村。積極發(fā)掘高店鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理特色內(nèi)容，做好宣傳和推廣。 （二）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。各成員單位要結(jié)合各自職能分工，抓好工作落實(shí)。 成立推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。對(duì)資料立卷歸檔，并積極上報(bào)有關(guān)部門。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) +”向試點(diǎn)村延伸，建立鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +鄉(xiāng)村治理”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合；努力探索“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)模式，通 過開辟鄉(xiāng)村治理座談?wù){(diào)研、微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)農(nóng)村群眾密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助。堅(jiān)持“建檔必評(píng)級(jí)、評(píng)級(jí)必授信、授信能用信”，廣泛開展“信用農(nóng)戶”、“信用村”創(chuàng)建活動(dòng)，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。健全機(jī)制，以信樹德。開設(shè)“道德講堂”，組織道德評(píng)議，廣泛開展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，做到評(píng)選對(duì)象戶戶掛牌，動(dòng)態(tài)管理，爭星晉位。組織開展“優(yōu) 秀家風(fēng)家訓(xùn)潤萬家”、“講述家教故事”、“亮出我的家規(guī)家訓(xùn)”、優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)評(píng)選、設(shè)置家規(guī)家訓(xùn)展示欄等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾注重家庭教育、家庭和諧，培育文明家風(fēng)。傳承家風(fēng)，以規(guī)立德。深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，讓廣大群眾享受更多公共文化建設(shè)成果。積極推進(jìn)文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，依托道德講堂、好人榜等載體，挖掘和宣傳身邊的道德模范、好人好事，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，倡導(dǎo)志愿互助和移風(fēng)易俗，形成互幫互助、積極向上、崇德向善的社區(qū)新風(fēng)尚。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是整理獨(dú)具地方特色、群眾喜聞樂見的民間文化，將其有機(jī)融入居民公約、村規(guī)民約等社區(qū)規(guī)范當(dāng)中，轉(zhuǎn)化為基層群眾的 情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，塑造既弘揚(yáng)主旋律又體現(xiàn)自身特色的社區(qū)文化，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。加強(qiáng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作宣傳，營造濃厚氛圍，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與熱情。聚集為期三年工作目標(biāo)、容易滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高站位。積極開展以“無案、 無訟、無訪、無邪、無賭毒、無亡人事故”等為主要內(nèi)容的“六無村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)。開展基層法治“陣地建設(shè)工程”，完善和拓展公共法律服務(wù)窗口、自助法律服務(wù)終端機(jī)、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正工作站、法律服務(wù)微信群等基層民主法治陣地。深入開展基層法治創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，農(nóng)村室外陣地面積不少于 200 平方米。制定普法責(zé)任清單，按清單開展普法宣傳工作。通過村規(guī)民約孤立排斥轉(zhuǎn)化無理信訪人；開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)治安防控網(wǎng)建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)力量防范打擊黑惡勢(shì)力擾亂基層治理。 “法治”體系方面。始終堅(jiān)持建設(shè)更高水平、更高層次平安高店奮斗目標(biāo)，廣泛開展“紅袖章”隊(duì)伍日巡夜巡季節(jié)巡活動(dòng)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村治安防范水平。優(yōu)化民主監(jiān)督運(yùn)作方式，將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)分項(xiàng)目分類別列入監(jiān)督內(nèi)容，設(shè)置櫥窗式村務(wù)公開欄，每 3 個(gè)月公開一次村級(jí)財(cái)務(wù)狀況，打造陽光財(cái)務(wù)、透明平臺(tái)。年底，村（社區(qū)）村規(guī)民約（社區(qū)公約）修訂完成，合法性審查完成。探索建立鄉(xiāng)賢促進(jìn)會(huì)機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)賢動(dòng)能，形成鄉(xiāng)賢文化。建立健全村民自治機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，完善村級(jí)治理機(jī)制，深化村民自治實(shí)踐，推動(dòng)構(gòu)建自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)村級(jí)后備力量“雛雁” 工程，選準(zhǔn)育強(qiáng)，考嚴(yán)用好，為追趕超越、引領(lǐng)發(fā)展積蓄后勁。創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新主體、新領(lǐng)域黨建工作。積極推行普通黨員爭先創(chuàng)優(yōu)考核管理機(jī)制，激發(fā)普通黨員聯(lián)系 服務(wù)群眾、參與村務(wù)管理、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性；完善無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”、黨員承諾制、黨員議事會(huì)等活動(dòng)載體，推廣“四聯(lián)四定”經(jīng)驗(yàn)做法，至少設(shè)立 35 個(gè)黨員示范崗。嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，扎實(shí)開展主題黨日活動(dòng)。 四、重點(diǎn)任務(wù) 圍繞上述目標(biāo)，緊密結(jié)合高店實(shí)際，在三大方面做好鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。 堅(jiān)持因地制宜。 堅(jiān)持三治融合。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向。 堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。 堅(jiān)持依靠群眾。 三、基本原則 堅(jiān) 持黨建引領(lǐng)。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神 ,樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手 , 堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè) ,深化村民自治實(shí)踐 ,健全依法治村機(jī)制 ,完善基層公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)和諧、服務(wù)配套、群眾滿意的鄉(xiāng)村治理新格局。同時(shí)，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核和平安綜治考核，納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、部門目標(biāo)責(zé) 任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況和存在問題，對(duì)推進(jìn)不力的單位進(jìn)行約談。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)，整合各級(jí)專項(xiàng)資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。依托 __鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識(shí)培訓(xùn)，充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳建設(shè)過程中的先進(jìn)案例和先進(jìn)人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍。各鎮(zhèn) (街道 )和各有關(guān)部門要積極配合有力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定工作方案，完善配套政策，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 六、保障措施 (一 )強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全考核評(píng)估機(jī)制，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機(jī)制、村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)機(jī)制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制等幾個(gè)可看、可學(xué)、可復(fù)制的制度。 (五 )三年深耕見成效。 (四 )發(fā)揮德治作用。農(nóng)村基層干部普遍運(yùn)用法治 方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會(huì)組織和村民個(gè)人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進(jìn)一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實(shí)，村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平?；鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。 五、預(yù)期效果 (一 )加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)建設(shè)內(nèi)容，形成“邊建設(shè)邊督查、建設(shè)整改并行”的高效模式，年末進(jìn)行評(píng)比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn) (村 )。 (二 )試點(diǎn)開展階段 (20__年 __月 —— 20__年 __月 ) 以基層社會(huì)治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設(shè)為切入點(diǎn)，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn) (村 )，提煉“ __特色”。 (一 )組織發(fā)動(dòng)階段 (20__年 __月 —— 20__年 __月 ) 制訂 __縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作方案，各責(zé)任單位制訂具體工作計(jì)劃，成立 __縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并安排專職人員 。對(duì)評(píng)議出的反面典型，由道德觀察團(tuán)確定一名幫教責(zé)任人，結(jié)對(duì)開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調(diào)解的形式進(jìn)行。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評(píng)先評(píng)優(yōu)資格 。建立獎(jiǎng)懲辦法。建立評(píng)議組織。 4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機(jī)制。實(shí)施“宣教 +服務(wù)”雙層推進(jìn)機(jī)制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育 。依托現(xiàn)有 的文化陣地，在縣鄉(xiāng)村建立三級(jí)文明實(shí)踐活動(dòng)陣地，依托掌上 __app，打造文明實(shí)踐中心云平臺(tái)，通過“中心派單 網(wǎng)上亮單 站所點(diǎn)單 團(tuán)隊(duì)送單 百姓評(píng)單”五步流程，實(shí)現(xiàn)線上線下雙線運(yùn)行機(jī)制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺(tái)，建立文明實(shí)踐中心 +文明實(shí)踐所 +文化禮堂三大體系，大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)。組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風(fēng)。探索實(shí)施村級(jí)文明指數(shù)測(cè)評(píng)機(jī)制，建立科學(xué)完善的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)等各方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請(qǐng)各級(jí)道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動(dòng)。以新聞宣傳 +文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人 。堅(jiān)持縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以層層民主推薦的形式評(píng)選各級(jí)道德紅榜人物。 。 (三 )德治風(fēng)尚化。對(duì)工程項(xiàng)目推進(jìn)、扶貧資金使用、基層社會(huì)治理等重點(diǎn)工作落實(shí)情況，開展專項(xiàng)報(bào)告。建立健全村級(jí)黨組織主體責(zé)任匯報(bào)制度，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級(jí)主體責(zé)任報(bào)告體系，將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”，切實(shí)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢(shì)作用。依托本地厚實(shí)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線，進(jìn)一步傳承清廉家風(fēng)，打造清廉村居。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點(diǎn) 領(lǐng)域，開展“清風(fēng)”巡察。落實(shí)“兩面清單”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界。綜合運(yùn)用清風(fēng)宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。通過建設(shè)四個(gè)“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。實(shí)行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )的機(jī)構(gòu)屬地管理，實(shí)現(xiàn)派駐機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 道 )職權(quán)和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。依托縣級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類站所力量，強(qiáng)化資源共享、聯(lián)動(dòng)處置，帶動(dòng)“基層治理四平臺(tái)”有效運(yùn)行。 。推動(dòng)農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量，為基層群眾提供“指尖學(xué)法” 。組織法官、檢察官、警官、律 師進(jìn)村居，建立聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)系戶，面對(duì)面化解群眾矛盾糾紛，強(qiáng)化對(duì)綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點(diǎn)人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。 1.“三官一律師”機(jī)制。 (二 )法治規(guī)范化。實(shí)行村聘鄉(xiāng)管 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )對(duì)“一長三員”進(jìn)行考核，通過“紅黃灰”三色考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。按照一個(gè)網(wǎng)格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔(dān)任網(wǎng)格長，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組團(tuán)聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。 。深化“名譽(yù)村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽(yù)村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。推進(jìn)“三社”聯(lián)動(dòng)，不斷完善“ __灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型 多樣、服務(wù)多元的社會(huì)組織，建立社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制，吸引培養(yǎng)一批社會(huì)工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。 。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。明確不合格村民代表的情形和處置方式。創(chuàng)設(shè)村民代表會(huì)議主席團(tuán)，作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確主席團(tuán)的產(chǎn)生方式和職責(zé) 。 2.“村民代表”履職規(guī)范化機(jī)制。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實(shí)行村主職干部縣級(jí)備案管理，每年組織村黨組織書記進(jìn)黨校輪訓(xùn)，不斷提升村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。和美共創(chuàng)”專項(xiàng)行動(dòng)，使村黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 。 (一 )自治民主化。從實(shí)際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題重點(diǎn)突破，從體制機(jī)制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)做法。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治 理資源和現(xiàn)代治理手段，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)和公眾共建共治共享，形成維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)大合力。堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)自治、法治、德治聯(lián)動(dòng)融合、共同發(fā)力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 。 (二 )基本原則： 。為進(jìn)一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。中央出