【正文】 落實主體責(zé)任，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的積極性，鄉(xiāng)黨委、政府對本村治理工作定期調(diào)度，對工作不落實、履行鄉(xiāng)村治理職責(zé)不到位的單位和個人將依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，將鄉(xiāng)村治理情況與村干部績效考核測評掛鉤，確保鄉(xiāng)村治理各項工作落到實處。 結(jié)合鄉(xiāng)村治理縣、鄉(xiāng)、村三級示范創(chuàng)建活動，推動鄉(xiāng)村治理重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新和 實踐，大力選樹宣傳先進典型，營造比學(xué)趕幫、爭先進位的輿論氛圍，到 2022 年力爭成功創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理示范村。積極發(fā)掘高店鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理特色內(nèi)容，做好宣傳和推廣。 （二）強化宣傳發(fā)動。各成員單位要結(jié)合各自職能分工，抓好工作落實。 成立推進鄉(xiāng)村治理工作領(lǐng)導(dǎo)組。對資料立卷歸檔，并積極上報有關(guān)部門。推動“互聯(lián)網(wǎng) +”向試點村延伸，建立鄉(xiāng)村治理公共服務(wù)綜合信息平臺；實施“互聯(lián)網(wǎng) +鄉(xiāng)村治理”行動計劃，推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合；努力探索“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)模式，通 過開辟鄉(xiāng)村治理座談?wù){(diào)研、微博微信、移動客戶端等新媒體，引導(dǎo)農(nóng)村群眾密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動、組織鄰里互助。堅持“建檔必評級、評級必授信、授信能用信”，廣泛開展“信用農(nóng)戶”、“信用村”創(chuàng)建活動，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。健全機制，以信樹德。開設(shè)“道德講堂”，組織道德評議，廣泛開展“十星級文明戶”評選活動，做到評選對象戶戶掛牌，動態(tài)管理，爭星晉位。組織開展“優(yōu) 秀家風(fēng)家訓(xùn)潤萬家”、“講述家教故事”、“亮出我的家規(guī)家訓(xùn)”、優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)評選、設(shè)置家規(guī)家訓(xùn)展示欄等活動，引導(dǎo)廣大群眾注重家庭教育、家庭和諧，培育文明家風(fēng)。傳承家風(fēng)，以規(guī)立德。深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程，讓廣大群眾享受更多公共文化建設(shè)成果。積極推進文明家庭創(chuàng)建活動，依托道德講堂、好人榜等載體，挖掘和宣傳身邊的道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，倡導(dǎo)志愿互助和移風(fēng)易俗，形成互幫互助、積極向上、崇德向善的社區(qū)新風(fēng)尚。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是整理獨具地方特色、群眾喜聞樂見的民間文化，將其有機融入居民公約、村規(guī)民約等社區(qū)規(guī)范當(dāng)中，轉(zhuǎn)化為基層群眾的 情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，塑造既弘揚主旋律又體現(xiàn)自身特色的社區(qū)文化，增強群眾認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽感。加強掃黑除惡專項斗爭工作宣傳，營造濃厚氛圍，建立有獎舉報工作機制，充分調(diào)動廣大群眾參與熱情。聚集為期三年工作目標(biāo)、容易滋生黑惡勢力的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，進一步提高站位。積極開展以“無案、 無訟、無訪、無邪、無賭毒、無亡人事故”等為主要內(nèi)容的“六無村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。開展基層法治“陣地建設(shè)工程”，完善和拓展公共法律服務(wù)窗口、自助法律服務(wù)終端機、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正工作站、法律服務(wù)微信群等基層民主法治陣地。深入開展基層法治創(chuàng)建活動。切實加強農(nóng)村法治文化陣地建設(shè)，農(nóng)村室外陣地面積不少于 200 平方米。制定普法責(zé)任清單，按清單開展普法宣傳工作。通過村規(guī)民約孤立排斥轉(zhuǎn)化無理信訪人；開展掃黑除惡專項斗爭，推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強治安防控網(wǎng)建設(shè)，動員全社會力量防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。 “法治”體系方面。始終堅持建設(shè)更高水平、更高層次平安高店奮斗目標(biāo)，廣泛開展“紅袖章”隊伍日巡夜巡季節(jié)巡活動，不斷增強農(nóng)村治安防范水平。優(yōu)化民主監(jiān)督運作方式，將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)分項目分類別列入監(jiān)督內(nèi)容，設(shè)置櫥窗式村務(wù)公開欄，每 3 個月公開一次村級財務(wù)狀況，打造陽光財務(wù)、透明平臺。年底，村（社區(qū)）村規(guī)民約（社區(qū)公約）修訂完成，合法性審查完成。探索建立鄉(xiāng)賢促進會機制，激發(fā)鄉(xiāng)賢動能，形成鄉(xiāng)賢文化。建立健全村民自治機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，完善村級治理機制，深化村民自治實踐，推動構(gòu)建自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。推行村級小微權(quán)力清單制度，加強監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的微腐敗。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，深入推進村級后備力量“雛雁” 工程，選準(zhǔn)育強，考嚴(yán)用好，為追趕超越、引領(lǐng)發(fā)展積蓄后勁。創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，推進農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新主體、新領(lǐng)域黨建工作。積極推行普通黨員爭先創(chuàng)優(yōu)考核管理機制，激發(fā)普通黨員聯(lián)系 服務(wù)群眾、參與村務(wù)管理、促進鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性；完善無職黨員設(shè)崗定責(zé)、流動黨員“雙向帶動”、黨員承諾制、黨員議事會等活動載體，推廣“四聯(lián)四定”經(jīng)驗做法，至少設(shè)立 35 個黨員示范崗。嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，扎實開展主題黨日活動。 四、重點任務(wù) 圍繞上述目標(biāo)，緊密結(jié)合高店實際，在三大方面做好鄉(xiāng)村治理重點工作。 堅持因地制宜。 堅持三治融合。 堅持問題導(dǎo)向。 堅持繼承創(chuàng)新。 堅持依靠群眾。 三、基本原則 堅 持黨建引領(lǐng)。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神 ,樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手 , 堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制，加強村級組織建設(shè) ,深化村民自治實踐 ,健全依法治村機制 ,完善基層公共服務(wù)體系，加快構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會和諧、服務(wù)配套、群眾滿意的鄉(xiāng)村治理新格局。同時，把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)列入鄉(xiāng)村振興實績考核和平安綜治考核，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、部門目標(biāo)責(zé) 任制考核，由縣委縣政府督查室定期開展巡查，及時通報進展情況和存在問題，對推進不力的單位進行約談。統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費，整合各級專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )要把鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。依托 __鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展鄉(xiāng)村治理知識培訓(xùn)，充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)和微信等各類媒介大力宣傳，總結(jié)提煉鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中好經(jīng)驗、好做法，大力宣傳建設(shè)過程中的先進案例和先進人物，營造良好的宣傳氛圍，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門之間、干部之間比學(xué)趕超、力爭上游的濃厚氛圍。各鎮(zhèn) (街道 )和各有關(guān)部門要積極配合有力推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合本地本部門實際，制定工作方案，完善配套政策，落實專人負(fù)責(zé)，確保各項工作落到實處。 六、保障措施 (一 )強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全考核評估機制，完善考核體系，形成村民代表履職規(guī)范化機制、村級黨組織主體責(zé)任匯報機制、“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制等幾個可看、可學(xué)、可復(fù)制的制度。 (五 )三年深耕見成效。 (四 )發(fā)揮德治作用。農(nóng)村基層干部普遍運用法治 方式和法治手段解決農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題，廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護自身權(quán)益。通過引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、社會組織和村民個人有序參與農(nóng)村發(fā)展事務(wù)，農(nóng)村基層民主協(xié)商議事制度進一步完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度有效落實，村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，進一步提升農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)水平?；鶎狱h建的引領(lǐng)作用不斷發(fā)揮、創(chuàng)新舉措，基層治理工作得到提高，廣大村民獲得感與幸福感全面提升。 五、預(yù)期效果 (一 )加強黨建引領(lǐng)。各單位按照職能分工積極有序推進建設(shè)內(nèi)容，形成“邊建設(shè)邊督查、建設(shè)整改并行”的高效模式，年末進行評比選出一批成效好、有特色的的善治示范鎮(zhèn) (村 )。 (二 )試點開展階段 (20__年 __月 —— 20__年 __月 ) 以基層社會治理“三治融合”為突破口，以深化平安建設(shè)為切入點，開展“鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)”，集中精力打造一批可以移植和推廣的善治示范鎮(zhèn) (村 )，提煉“ __特色”。 (一 )組織發(fā)動階段 (20__年 __月 —— 20__年 __月 ) 制訂 __縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作方案，各責(zé)任單位制訂具體工作計劃，成立 __縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室并安排專職人員 。對評議出的反面典型，由道德觀察團確定一名幫教責(zé)任人，結(jié)對開展幫扶，幫扶方式采取談心、說教、調(diào)解的形式進行。文明積分排位靠后的家庭，予以全村公開曝光，取消各類評先評優(yōu)資格 。建立獎懲辦法。建立評議組織。 4.“三鄉(xiāng)有禮”創(chuàng)建機制。實施“宣教 +服務(wù)”雙層推進機制。講堂式以講為主，讓村民通過“聽課”來接受教育 。依托現(xiàn)有 的文化陣地，在縣鄉(xiāng)村建立三級文明實踐活動陣地，依托掌上 __app，打造文明實踐中心云平臺，通過“中心派單 網(wǎng)上亮單 站所點單 團隊送單 百姓評單”五步流程，實現(xiàn)線上線下雙線運行機制。搭建理論宣講、鄉(xiāng)風(fēng)培育、文化服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、技能培訓(xùn)五大平臺，建立文明實踐中心 +文明實踐所 +文化禮堂三大體系，大力推進新時代文明實踐活動。組織開展“移風(fēng)易俗”主題活動和志愿者服務(wù)活動，引導(dǎo)廣大村民破除各類陳規(guī)陋習(xí)，抵制大操大辦、薄養(yǎng)厚葬、人情攀比等不良現(xiàn)象，自覺踐行文明新風(fēng)。探索實施村級文明指數(shù)測評機制，建立科學(xué)完善的測評標(biāo)準(zhǔn)，從環(huán)境清潔指數(shù)、公共場所文明指數(shù)、人際和諧指數(shù)等各方面進行評價。充分發(fā)揮好人的示范效應(yīng)，邀請各級道德模范和身邊好人作為形象代言人，參與鄉(xiāng)村振興、文明創(chuàng)建等活動。以新聞宣傳 +文藝創(chuàng)作的形式謳歌禮贊身邊的好人 。堅持縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，以層層民主推薦的形式評選各級道德紅榜人物。 。 (三 )德治風(fēng)尚化。對工程項目推進、扶貧資金使用、基層社會治理等重點工作落實情況，開展專項報告。建立健全村級黨組織主體責(zé)任匯報制度，形成“縣領(lǐng)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)帶村”的三級主體責(zé)任報告體系，將主體責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)到基層“最后一公里”，切實發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作為鄉(xiāng)村治理的最大政治優(yōu)勢作用。依托本地厚實的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，深入挖掘山海農(nóng)耕、海防漁旅、崇學(xué)重教文化中的清廉文化資源，構(gòu)筑富有地域特色的廉政文化風(fēng)景線，進一步傳承清廉家風(fēng)，打造清廉村居。聚焦基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等重點 領(lǐng)域，開展“清風(fēng)”巡察。落實“兩面清單”強化風(fēng)險防控機制，制定村干部廉潔履職“底線規(guī)則”，厘清小微權(quán)力邊界。綜合運用清風(fēng)宣講、庭審教育、全媒體等多種手段，將警示教育覆蓋到每一名村干部。通過建設(shè)四個“全覆蓋”，使基層治理體系更完善，基層政治生態(tài)更健康，為鄉(xiāng)村振興營造良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)。實行部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )的機構(gòu)屬地管理，實現(xiàn)派駐機構(gòu)與鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街 道 )職權(quán)和人員力量深度融合，有效開展矛盾糾紛調(diào)解工作。依托縣級社會治理綜合服務(wù)中心，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各類站所力量，強化資源共享、聯(lián)動處置，帶動“基層治理四平臺”有效運行。 。推動農(nóng)村基層多媒體普法建設(shè)，開設(shè)農(nóng)村廣播普法欄目，提升“之江法云”法治微信群法律宣傳服務(wù)質(zhì)量，為基層群眾提供“指尖學(xué)法” 。組織法官、檢察官、警官、律 師進村居，建立聯(lián)系點和聯(lián)系戶，面對面化解群眾矛盾糾紛，強化對綜治專管員、人民調(diào)解員、社區(qū)矯正員、村民小組長等隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，形成治保、調(diào)解、巡邏、普法幫教、重點人員管控、群眾工作“六位一體”的綜治維穩(wěn)體系。 1.“三官一律師”機制。 (二 )法治規(guī)范化。實行村聘鄉(xiāng)管 ，由鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )對“一長三員”進行考核，通過“紅黃灰”三色考評，獎優(yōu)罰劣。按照一個網(wǎng)格“一長三員”要求，統(tǒng)一選配好人員，明確村書記側(cè)重抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不再擔(dān)任網(wǎng)格長，其他村兩委干部擔(dān)任網(wǎng)格長或?qū)Ｂ毦W(wǎng)格員，村配套組織負(fù)責(zé)人和黨員骨干擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，組團聯(lián)村人員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員。 。深化“名譽村主任”制度，選聘杰出鄉(xiāng)賢擔(dān)任“名譽村主任”，讓鄉(xiāng)賢成為村莊發(fā)展規(guī)劃者、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、優(yōu)秀文化傳播者。推進“三社”聯(lián)動，不斷完善“ __灣公益谷”，培育發(fā)展一批類型 多樣、服務(wù)多元的社會組織，建立社會工作人才激勵機制，吸引培養(yǎng)一批社會工作專業(yè)人才參與村居治理，提升治理水平。 。明確村民代表履行職責(zé)、開展工作的主要制度，包括提出議案、調(diào)研視察、議事協(xié)商、聯(lián)系服務(wù)村民等。明確不合格村民代表的情形和處置方式。創(chuàng)設(shè)村民代表會議主席團，作為閉會期間的常設(shè)機構(gòu)，明確主席團的產(chǎn)生方式和職責(zé) 。 2.“村民代表”履職規(guī)范化機制。深化“頭雁領(lǐng)航”工程，全面實行村主職干部縣級備案管理，每年組織村黨組織書記進黨校輪訓(xùn)，不斷提升村干部隊伍的整體素質(zhì)。和美共創(chuàng)”專項行動，使村黨組織成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。 。 (一 )自治民主化。從實際出發(fā)，聚焦農(nóng)民關(guān)心、社會關(guān)注的問題重點突破，從體制機制層面探索解決方案，形成具有普遍意義的經(jīng)驗做法。綜合運用傳統(tǒng)治 理資源和現(xiàn)代治理手段，推動政府治理、社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動，鼓勵引導(dǎo)社會和公眾共建共治共享，形成維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定強大合力。堅持自治為基、法治為本、德治為先，創(chuàng)新自治、法治、德治相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，推動自治、法治、德治聯(lián)動融合、共同發(fā)力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善農(nóng)村民生作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點。 。 (二 )基本原則： 。為進一步鞏固我縣鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)成果，不斷提升自治、法治、德治水平，經(jīng)研究，決定開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范創(chuàng)建。中央出