【正文】 預防是假設人是理性的，可以通過教育、制度、監(jiān)督，提高人的道德感，激發(fā)人的自制能力，達到對腐敗現(xiàn)象的免疫，可。 一要注重懲防結合。要把規(guī)范機關辦事制度、辦事程序擺在更重要的位置，結合貫徹落實黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，進一步健全完善學習、工作、監(jiān)督等方面的制度，形成比較完整的制度體系，真正發(fā)揮制度在預防和治理腐敗中的治本作用，有效壓縮權錢交易、暗箱操作的空間，降低產(chǎn)生腐敗的機率。要完善反腐倡廉工作格局 ，創(chuàng)新先進典型示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育方式，增強針對性和實效性。繼續(xù)加強和改進作風建設，深入開展作風建設主題實踐活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。根據(jù)分工，繼續(xù)抓好規(guī)范行業(yè)協(xié)會服務和收費行為，緊密結合村務公開工作，加強農(nóng)村黨風廉政建設，認真抓好涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。積極推進黨務公開，深化政務公開、村務公開工作 。大力整治領導干部借婚喪喜慶事宜斂財、打牌、賭博、違規(guī)投資入股等突出問題 。 (五 )履行民政部門在反腐倡廉大局中的職能，解決人民群眾反映強烈的問題。今年的主要任務是推介宣傳試點工作經(jīng) 驗，擴大廉政文化進社區(qū)的民政品牌影響。三是開展“陽光救助”行動，配合開展救助對象的大普查，進一步摸清全市城鄉(xiāng)低保工作的底數(shù)，宣傳有關社會救助政策，開展社會救助體系規(guī)范化建設。今年省廳將確定幾個窗口示范單位采取以獎代撥的方式授牌獎勵。一是配合相關業(yè)務科室，細化不同窗口行風建設標準。各區(qū)縣 (市 )要切實把基層窗口單位行風建設和評議工作擺到十分重要的位置，要根據(jù)評議工作實際，不斷充實內(nèi)容、細化標準、創(chuàng)新方法，拓寬途徑、完善制度，使民主評議活動 常評常新。要突出抓好民政資金的執(zhí)法監(jiān)察工作。在省直管縣財政體制的情況下，市州對 縣市區(qū)的管理責任沒有變、監(jiān)督責任沒有變、責任追究沒有變，市州對縣市區(qū)民政資金的監(jiān)管力度只能加強，不能削弱。要進一步落實湘民辦 [20x]52 號文件，切實加強對民政資金管理使用的監(jiān)督檢查，提高民政資金的使用效率。嚴肅查處違規(guī)違紀問題，堅決糾正違背科學發(fā)展觀的突出問題，堅決糾正不令不行、有禁不止行為，確保市委、市政府政令暢通，確保市局黨組的決策要求落到實處。 (一 )深入學習貫徹省、市紀檢監(jiān)察工作會議精神，保證省民政廳和市委、市政府重大決策部署特別是民政民生政策的落實。在此，我謹代表市局紀檢組向各位付出的艱辛努力表示衷心的感謝。對群眾投訴和信訪做到件件有登記、事事有處理、個個有回音。各處 (科 )室及各區(qū)縣 (市 )對監(jiān)察轉辦的信訪件均能做到認真負責、準確及時地調(diào)查核實和回復。三是嚴格工作程序，提高紀檢監(jiān)察隊伍規(guī)范辦事能力。結合今年學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，局紀檢監(jiān)察室對干部的學習提出了明確具體的要求。配齊配強紀檢監(jiān)察工作隊伍，為開展工作打好基礎。按照“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”主題實踐活動的要求，認真落實市紀委提出的紀檢監(jiān)察干部“十不準”規(guī)定，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。為適應社區(qū)建設形勢發(fā)展和黨風廉政建設的需要，經(jīng)努力爭取， x 年赫山區(qū)新市渡鎮(zhèn)養(yǎng)民山村成為全省兩個廉政文化進農(nóng)村社區(qū)的試點村之一，通過開展各項廉政文藝匯演、建立廉政教育基地、設立宣傳欄等多種形式活動，促進了工作，取得了較好的效果，得到了省廳的充分肯定。聯(lián)合 4 個部門下發(fā)了《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開工作 的意見》、《關于進一步加強社區(qū)黨風廉政建設的意見》等文件，結合“村務公開民主管理示范縣 (市、區(qū) )”的申報工作，對各區(qū)縣 (市 )村務公開目錄進行了收集并匯編，推動村務公開制度化、程序化、規(guī)范化、常態(tài)化。指導制定整改，參加換屆會議，指導健全內(nèi)部管理制度。對“脫鉤”工作不做出任何安排的，作出不合格的年檢結論，并責令整改。一是清理票據(jù)，規(guī)范收費，改革由市民間組織促進會代領代繳票據(jù)的辦法，交市非稅局管理，減少了中間環(huán)節(jié)，堵塞了漏洞，提高了管理效率。一是切實 規(guī)范行業(yè)協(xié)會等民間組織的服務和收費行為。民政部門既有自身的反腐倡廉工作任務，也在全黨的反腐倡廉建設大局中承擔了重要的職能。通過從嚴控制會議、接待費支出、出國經(jīng)費、車輛費用和加強對用水、用電、用氣設施的維修管理，確保了全年支出總額控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。三是認真開展小金庫清理和厲行節(jié)約工作。不定期地組織干職工開展了多次學習，如市委書記馬勇在市委四屆四次全會上關于深入推進反腐倡廉建設的講話、余長明廳長在省紀委九屆五次全會暨全省反腐敗工作會議上的發(fā)言《加強黨風廉政建設，確保全省民政事業(yè)健康發(fā)展》的講話等內(nèi) 容，并根據(jù)市委、市紀委的統(tǒng)一要求，局黨組書記、局長洪孝文為全局干職工和二級單位班子成員上了一堂《統(tǒng)籌抓好作風建設和反腐倡廉，全力推進民政事業(yè)發(fā)展》的廉政黨課。二是豐富了廉潔從政的宣傳教育形式。組織各處科室與直屬單位分別向局長簽訂了黨風廉政建設責任狀。一是進一步完善了反腐倡廉制度體系。 (二 )著力夯實反腐倡廉基礎。加強對工程項目審批和建設程序的監(jiān)督 。局紀檢監(jiān)察室全程參與了局里重大資金分配、重大設備采購、辦公樓裝修、機關工作人員招 考、機關和直屬單位干部的考察等工作，較好地履行了監(jiān)督服務職能。 10 月底，與省廳一道，重點對群眾反映問題比較多、社會比較關注的婚登機構和殯葬行業(yè)兩類基層窗口單位行風建設開展了專項檢查。二是圍繞群眾反映的民生熱點問題，加強民政行風建設。市局先后對全市救助、優(yōu)撫資金的管理使用情況、 x 市本級福彩公益金管理使用情況及三級備案制度在縣 (市、區(qū) )的落實情況開展了專項監(jiān)督檢查，總結經(jīng)驗，找準差距，從制度上、從更高層面了解研究民政資金管理使用的辦法和措施。圍繞民政中心謀劃工作、統(tǒng)籌工作、優(yōu)化工作、推動工作，做到民政工作延伸拓展到哪里，紀檢監(jiān)察工作就推進跟進到哪里。 二、關于全市民政系統(tǒng) x年紀檢監(jiān)察工作 x 年，按照年初全市民政工作會議和紀檢監(jiān)察工作會議的部署，全市民政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門認真貫徹落實市紀委第六次全會精神，圍繞落實民生搞好監(jiān)督檢查，推動我市民政實現(xiàn)科學發(fā)展，為建設陽光民政、廉潔民政、和諧民政提供了有力保證。 會議回顧總結了 x年全省紀檢監(jiān)察工作 。要強化責任，切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，確保黨風廉政建設和反腐敗工作落到實處。 會議強調(diào)，全市紀檢監(jiān)察機關要全面貫徹中央紀委、省紀委全會精神，推進黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。七是切實加強機關和干部作風建設 。五是強化教育和監(jiān)督，加強反腐倡廉制度建設和廉政文化建設，促進領導干部廉潔 自律 。三是全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 。會議總結了 x 年全市黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，部署了 x 年全市黨風廉政建設和反腐敗工作，要求今年突出抓好八項重點工作：一是嚴明政治紀律，加強對中央和省委、市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查 。下面，我先講三點意見，等會彭市長、洪局長還將作重要講話。全市民政系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議與民政工作會議同時召開，把紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務工作一同部署，一同提要求，充分體現(xiàn)了局黨組對全市民政系統(tǒng)黨風廉政建設暨反腐敗工作的高度重視。要切實做好信訪工作，繼續(xù)深入排查化解矛盾，解決好群眾反映強烈的突出問題。精心組織好對老紅軍、老復員軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點優(yōu)撫對象的慰問工作。 元旦和春節(jié)先后要到了，我再強調(diào)一下兩節(jié)期間困難群眾生活安排和民政系統(tǒng)安全防范工作。既可以通過自上而下的日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等形式推動工作落實，也可以運用自下而上的情況報告、請示、匯報、反映、總結等辦法反饋落實情況或修正意見。部省兩級民政部門要切實抓好督查落實工作，不僅要適時集中開展督查活動，更要將督查工作 經(jīng)?；?、制度化。 要經(jīng)常督查落實。要加強標準化建設，通過制定和完 善建設標準、基礎標準、應用標準、管理標準、服務標準、產(chǎn)品標準，規(guī)范管理和服務，支撐民政工作發(fā)展，促進民政工作方式由運動式、隨意性向常態(tài)型、制度化轉變。要注意將成熟、穩(wěn)定的政策通過立法程序上升為法律法規(guī)，對尚難以進入立法層面的要及時制定部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件 。要盡快減少人工手段和封閉作業(yè)，善于運用科技手段進行開放式工作 。 要熟練使用現(xiàn)代工作手段。在民政自身發(fā)展上，要適當引入市場手段和競爭機制來增強活力，通過推行聘用制、績效工資制深化事業(yè)單位改革 。在民政公共產(chǎn)品提供上，如養(yǎng)老服務、社區(qū)服務、救災物資生產(chǎn)、退役士兵職業(yè)技能培訓、地名標志服務等，可以利用多種所有制形式的市場主體，滿足多層次、個性化的需求，提升民政公共產(chǎn)品供給效率。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，等價交換的資源主要靠市場機制配置 。 要善于運用市場機制。要改變這些孤立型、封閉式的落后工作方式，不斷拓寬社會參與的途徑，通過社會福利服務社會化、福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會組織建設和社會工作人才隊伍建設，日益擴大民政公共服務的資源和能量 。有些機關和干部把什么權力都抓在手里，什么事情都摟在懷里，自己做不過來，又不肯放權、放手讓社會力量做，結果是什么都做不了、做不好。民政工作是政府行 政工作，權力、資源、能量有限，既要依法行政，把有限的資源和能量用好，又要注意動員社會力量，擴大可用資源和能量。我國地域差別大，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，雖有共性，更有差異，任何方面一個模式套全國的主觀臆斷和行為，都不會成功。 x 難題、創(chuàng)新發(fā)展的做法，一般都源自于基層和群眾，要尊重群眾首創(chuàng)精神，善于靠總結經(jīng)驗來進行制度建設，推進工作。好的政策和決策是從群眾中來到群眾中去的，要善于把群眾分散的意見、多樣的訴求、不同 的建議集中起來，進行科學的分析綜合，制定符合群眾利益的政策或決策 。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，群眾路線是黨的基本工作方法。如果用靜止眼光看待民政工作，小“富”即安，固步自封，不僅會導致事業(yè)停滯落后，還會被歷史淘汰。如果自我孤立，僅憑一廂情愿，萬事不求人，不僅無人支持，也是無所作為的。如果脫離整體形勢和全局工作，片面認識和安排民政工作事項，不僅于全局無益，也是做不好的。民政工作是黨和政府全局工作的組成部分，只有議大事、懂全局，才能管好本行。 要樹立科學的思維方式。思維方式引領工作方法，工作方法的實踐效果又影響、印證思維方式。思維方式是人們分析思考問題的方向、角度、方法，反映思維的品質，影響、指導、決定著人們的認識和實踐活動。 明年和“ x”期間民政工作目標任務已經(jīng)確定和將要確定。 x 年是“ x”開局之年，民政部門要深入貫徹黨的 x 屆五中全會精神，堅持科學發(fā)展主題，以改善基本民生、創(chuàng)新社會管理和發(fā)展公共服務為目標，創(chuàng)造性地落實好《 x 年民政工作要點》明確的 13 項任務。 x 年是“ x”最后一年，民政部門在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府領導下扎實推進各項工作，有效應對了青海玉樹地震、甘肅舟曲山洪泥石流等 突發(fā)多發(fā)自然災害，社會救助體系進一步規(guī)范和完善，退役士兵安置改革和烈士褒揚工作取得重要突破，社會養(yǎng)老服務、孤兒保障和社會精神病院建設邁出重大步伐，村 (居 )委換屆選舉工作依法開展，“難點村”治理工作成效明顯，城鄉(xiāng)社區(qū)建設統(tǒng)籌推進，社會組織有序加快發(fā)展，區(qū)劃地名工作扎實推進，社會事務管理服務水平明顯提升，福利彩票發(fā)行實現(xiàn)歷史性突破，社會工作人才隊伍建設繼續(xù)加強。讓我們堅定信心，振奮精神，扎實工作，開拓進取，努力建設數(shù)字、保障、陽光、文化民政，更好地服務全區(qū)工作大局，做出新的貢獻。為了更好的促進我區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展，年前，我們對核鍛社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、六棉社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、汽配社區(qū)居家養(yǎng)老服務站、灞橋區(qū)敬老院、東臨敬老院和洪福敬老院進行了慰問，共送去價值 3萬余元的慰問品。為 3229名農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保戶及農(nóng)村低收入群眾每人發(fā)放價值 200 元的慰問品，總價值 645800元。春節(jié)前夕，我們在全區(qū)范圍內(nèi)開展了向城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低收入群眾及困難殘疾人送溫暖活動。元月 19 日至 27 日，由我區(qū)四大領導班子成員帶隊，相關部門負責人參加，對全區(qū) 9 個街道的 162 戶困難群眾進行了走訪慰問，共送去米 162 袋 (5 公斤 /袋 )、面162袋 (5 公斤 /袋 )、油 162 桶 (5 升 /桶 )，送去慰問金 48600 元 。 組織安排形式多樣的走訪慰問活動。 城鄉(xiāng)居民臨時救助工作充分發(fā)揮了“及時雨”作用。上半年，我區(qū)城市醫(yī)療共救助 1173 人次，發(fā)放醫(yī)療救助金 萬元。今年因病住院的五保戶有 15 名，一方面安排陪護人員，同時將其參合報銷后的醫(yī)療費用予以全額解決，截至 目前已支出醫(yī)療救助金 。采取入院進院自由，由五保對象自行選擇供養(yǎng)方式，靈活解決五保戶的生活照料問題。二是做好集中供養(yǎng)五保老人相關工作。一是及時發(fā)放五保供養(yǎng)金。在低保排查工作的基礎上，我們積極開展了社會救助動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的錄入工作，為城鄉(xiāng)社會救助工作的順利開展提供了全面、扎實的準備。按照省、市統(tǒng)一按排，我局認真組織、實施了城鄉(xiāng)低保大排查工作，經(jīng)查，現(xiàn)有城市低保戶 6079 戶、 12186 人，提標 16 戶、調(diào)標 56 戶，新增 43 戶 。 1 至 6月已發(fā)放城市低保資金 2195 萬元、農(nóng)村低保資金 ，城鄉(xiāng)低保群眾的基本生活得到了有效保障。 城鄉(xiāng)低保工作扎實有序。今年 5 月 12 日是我國第三個“防震減災日”，當天上午，由我局牽頭，四棉社區(qū)等社區(qū)參加，在四廠十字設立了宣傳點，對過往行人廣泛宣傳防震減災的知識和技巧。我局于今年年初制定并下發(fā)了