【正文】 。對清查整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參與違建別墅的，要帶頭自查自糾。對違建別墅問題清查整治中涉及的有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，按照中央紀(jì) 委國家監(jiān)委、省紀(jì)委監(jiān)委和 XX 市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)指導(dǎo)意見處理。 （四）完善機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)。對無視國家法律法規(guī)、嚴(yán)重破壞生態(tài)的市場主體和個人，要依法嚴(yán)肅處置到位對政府和部門違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的，要明確責(zé)任，依法查處，注意保障無過錯方權(quán)益。 要堅(jiān)持依法依規(guī)，突出生態(tài)保護(hù)，結(jié)合實(shí)際分類制定處置程序，避免簡單化。各村（社區(qū)）要守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，加強(qiáng)源頭防控，開展動態(tài)巡查和監(jiān)測，建立早發(fā) 現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起、通報一起、決不姑息，堅(jiān)決做到“零容忍”。 2021 年 11 月黨中央對秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題查處情況公開通報后新開工、繼續(xù)建設(shè)的違建別墅，按“頂風(fēng)違建”堅(jiān)決依 法依規(guī)嚴(yán)肅查處到位，該拆除的必須拆除。針對違建別墅歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，借鑒黨中央查處秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用多種手段，注意工作方法，認(rèn)真開展清查整治相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。 七、工作要求 (一 )提高站位，深化認(rèn)識。 (2)打擊犯罪。 (1)打擊阻礙依法執(zhí)行職務(wù)行為。 (2)在其他區(qū)域內(nèi)建設(shè)別墅，由相關(guān)職能部門結(jié)合中介機(jī)構(gòu)的評估意見認(rèn)定破壞生態(tài)程度。 。 (3)自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園等劃定或者功能分區(qū)確實(shí)存在明顯不合理的，由鎮(zhèn)相關(guān)部門對違建別墅提出處理意見，經(jīng)鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究會商后報市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，并報市政府同意，再報 XX 市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后依法依規(guī)處置。同一個違法 行為違反不同法律法規(guī)的，或者同一違法行為不同法律法規(guī)處置要求不同的，根據(jù)實(shí)際情況綜合適用，具體決定。 （三）法律適用和司法銜接。 對市場主體和個人違法違規(guī)建設(shè)行為，給予罰款處罰，應(yīng)遵照“一事不二罰”的原則，不得重復(fù)處罰。 (1)未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的，責(zé)令停止房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)活動，沒收違法所得，可以并處罰款。 (1)已依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的已建別墅，不嚴(yán)重破壞生態(tài)的，可以保留，完善手續(xù)。 。 (3)應(yīng)當(dāng)拆除，但拆除會造成更嚴(yán)重生態(tài)破壞的已建別墅，可以沒收。 (1)擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地但符合土地利用總體規(guī)劃的違建別墅，予以沒收。 (2)拆除別墅，不影響相鄰建筑安全，不損害無過錯利害關(guān)系人合法權(quán)益或者不對公共利益造成重大損害的，可以拆除違法建筑部分；有影響和損害的，可以不拆除。 。 (2)2021 年 1 月 1 日新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的違建別墅，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可以責(zé)令恢復(fù)原狀。 (1)違建別墅不符合土地利用總體 規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應(yīng)依法拆除。 （二）上述禁止建設(shè)區(qū)域之外的違建別墅，依法依規(guī)可以采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施進(jìn)行處置。 ，應(yīng)當(dāng)拆除或者關(guān)閉。 六、整治政策 (一 )以下禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的違建別墅，應(yīng)當(dāng)拆除。各村（社區(qū)）要將專項(xiàng)整治階段未完成處置到位的問題納入常態(tài)化管理，掛賬監(jiān)管，明確處置責(zé)任主體、處置時限、堅(jiān)決盯住不放，不能久拖不決。 (三 )第三階段 (2020 年 7 月起 ):完善機(jī)制，常態(tài)管理。 各村（社區(qū)）對把握不準(zhǔn)的政策和問題，及時向我鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，由我鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向上級領(lǐng)導(dǎo)部門報告后拿出指導(dǎo)性政策意見。 各村（社區(qū)）對已經(jīng)整治的 問題，要對照法律法規(guī)和政策依據(jù)進(jìn)行再梳理、再排查，逐案過堂，確保逐案整治到位；對未整治到位和整治過程中新發(fā)現(xiàn)的問題，全部納入臺賬管 理。我鎮(zhèn)于 2021 年 12 月 10 日前，將全鎮(zhèn)自查自糾情況經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，報太倉市專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 各村（社區(qū)）于 2021 年 8 月起，應(yīng)每周向鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送清查整治工作進(jìn)展情況。鎮(zhèn)政府將于 2021 年 10 月份對各村（社區(qū)）自查自糾情況開展督查，對敷衍了事、弄虛作假、瞞報漏報的，鎮(zhèn)紀(jì)委將約談該村（社區(qū)）負(fù)責(zé)同志，對重大典型同公開通報、掛牌督辦。鎮(zhèn)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組將定 期或不定期的開展抽查檢查，適時通報各村（社區(qū)）工作開展情況和存在的問題。對排查出來的違建別墅，依照法律法規(guī)和《違建別墅問題清查整治專項(xiàng)行動有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》，按照一案一策，逐案落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，按時保質(zhì)及時整改到位。 五、工作步驟 （一）第一階段 (2021 年 7 月 — 12 月 )：摸清底數(shù)，自查自糾。包括沒有辦理任何審批手續(xù)和辦理了部分審批手續(xù)以及未按批準(zhǔn)文件進(jìn)行建設(shè)的。 （三）清查整治違法違規(guī)建設(shè)和審批別墅問題。 能的區(qū)域，以及群眾反映強(qiáng)烈的其他生態(tài)區(qū)域。 （二）清查整治重點(diǎn)區(qū)域。 本次清查整治范圍是： 2021 年 10 月《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔 2021〕 28 號）下發(fā)之后，新建的違建別墅，包括違法違規(guī)建設(shè)、審批的“別墅”類房地產(chǎn)、具有“別墅”風(fēng)格的經(jīng)營性項(xiàng)目、私家莊園、私人別墅。要加強(qiáng)社會輿論引導(dǎo)，有針對性的回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，確保專項(xiàng)行動平穩(wěn)有序推進(jìn)。 各村（社區(qū)）要負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌，嚴(yán)密組織；各部門要分工協(xié)作，密切配合。在專項(xiàng)行動推進(jìn)過程中，給市場主體和個人補(bǔ)償?shù)囊侠硌a(bǔ)償，保障當(dāng)事人行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等權(quán)利；市場主體和個人承擔(dān)的責(zé)任要依法依規(guī)承擔(dān)；對市場主體和政府“互有瑕疵”的，要厘清責(zé)任，科學(xué)合理處置。 （三）明確責(zé)任，保障權(quán)益。 區(qū)分生態(tài)破壞程度、問題性質(zhì)、發(fā)生時間、責(zé)任主體等不同情況，綜 合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，實(shí)事求是，分類處置違建別墅。 本次清查整治依據(jù)國家法律法規(guī)，聚焦“違建”和“位置”兩個要害，重點(diǎn)整治無視國家法律法規(guī)、違法違規(guī)建設(shè)和審批、嚴(yán)重破壞生態(tài)、群眾反映強(qiáng)烈的違建別墅問題。各村（社區(qū)）是違建別墅清查整治工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人；分管負(fù)責(zé)同志要敢于擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)；具體任務(wù)專人落實(shí)，確保按時保質(zhì)完成清理整治任務(wù)。國土所主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任，環(huán)保辦、建管所、城管中局、水利站分管同志任辦公室副主任。根據(jù)工作需要可增加參與單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)傳達(dá)具體清查整治政策，指導(dǎo)、督促、檢查各村（社區(qū)）落實(shí)清查整治任務(wù)情況。 二、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工 建立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副鎮(zhèn)長任副組長。按照分步推進(jìn)、聚焦重點(diǎn)、依法處置、強(qiáng)化責(zé)任、確保穩(wěn)定的要求，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、細(xì)化責(zé)任分工，摸清情況，明確整治政策，實(shí)行有力有效整治措施，“零容忍”管住新增問題，依法依規(guī)處置存量問題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違建、嚴(yán)重破壞生態(tài)的違法行為，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的違建別墅問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重失職失責(zé)問題及搞利益輸送等嚴(yán)重腐敗問題。 1環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)與環(huán)保局相關(guān)部門聯(lián)系，定期對廢氣排放進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，確保不超標(biāo)排放。 環(huán)保主管部門督促落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防范、應(yīng)急措施、應(yīng) 急物資裝備；做好相關(guān)臺賬記錄、檔案管理工作。 組織開展環(huán)境應(yīng)急管理人員培訓(xùn)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。 環(huán)保主管部門對排查出的每條問題制定整改標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案，并進(jìn)行逐一督促整改。 主管部門對排查情況建立環(huán)境安全風(fēng)險排查清單（包括環(huán)境安全風(fēng)險可控項(xiàng)目清單、環(huán)境安全風(fēng)險重點(diǎn)防控項(xiàng)目清單）、問題項(xiàng)目清單，并針對標(biāo)準(zhǔn)給整改單位下發(fā)整改通知。 環(huán)保主管部門牽頭，相關(guān)部室、區(qū)隊(duì)參加對公司范圍內(nèi)各點(diǎn)存在的環(huán)境風(fēng)險源進(jìn)行一次徹底大排查。 （三）申請驗(yàn)收階段（ 2021 年 10 月 16 日至 11 月 10 日）經(jīng)過自查和整改階段后，由環(huán)保主管部門組織相關(guān)部室、區(qū)隊(duì)對查出的隱患及問題的整改處理情況進(jìn)行一次全面驗(yàn)收，并對本次活動開展情況和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，自檢合格后，提出書面申請，邀請上級環(huán)保部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 對需長期執(zhí)行的要制定長效措施和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施單位嚴(yán)格執(zhí)行。 （二）整改階段（ 2021 年 5 月 1 日至 10 月 1