【正文】 三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思 路對策實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個相對漫長的過程，不可能畢其功于一役。大部分村受地域、資源、環(huán)境等因素制約，潛能尚未激發(fā)，集體經(jīng)濟組織缺乏，歷史債務沉重，公共服務滯后，農村道路、環(huán)境、教育、衛(wèi)生、文化等基礎設施條件與鄉(xiāng)村振興要求相比有很大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村處于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一線，產業(yè)培育、文化發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、人居環(huán)境改善等一系列 公共服務均需大量資金投入，但實際農村可支配財力明顯不足。部分農民技能素質相對低下，缺乏懂技術、會經(jīng)營、善管理的農村復合型人才，對電子商務、網(wǎng)店微店等新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)認識不足，抑制了農村一二三產深度融合發(fā)展。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)勞動生產率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農村人口代表，農村人口老齡化和村莊空心化現(xiàn)象日益嚴重，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，容易導致農村凋敝甚至衰敗。 （四）農民主體作用發(fā)揮不夠充分。 **年底，全市鎮(zhèn)村綜合文化服務設施覆蓋率 %，縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標準化建成率 10%，遠低于標準要求。一些農村受傳統(tǒng)思想和周邊環(huán)境的影響，紅白喜事盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋習盛行，盡管人人深受其害，但又人人跟風行事、推波助瀾；一些群眾集體意識淡薄，“事不關己、高高掛起”的心態(tài)普遍存在；一些基層治理出現(xiàn)“真空”，導致出現(xiàn)不少“村 霸”、農村黑惡勢力橫行鄉(xiāng)里、欺壓群眾 ；賭博放板問題比較嚴重，有的甚至賭散了家庭、形成了為害一方的黑惡勢力；亂建廟宇現(xiàn)象比較普遍，一些基層黨員干部參與其中。 （三）農村精神文明建設活力不夠。黃陵、吳起、志丹、安塞等油煤資源大縣，雖然大的污染事件得到遏制，但老舊油氣管線破漏仍時有發(fā)生，對土壤、地下水、大氣等造成污染。村級環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約和衛(wèi)生保潔制度執(zhí)行不力，遇到上級衛(wèi)生檢查只是出于應付，環(huán)境衛(wèi)生整治反彈率高，不能形成長期有效機制維護村莊環(huán)境衛(wèi)生工作日常化、規(guī)范化。近年來，隨著農村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，村容村貌極大改善，但大部分縣區(qū)村莊建設沒規(guī)劃，或者規(guī)劃不符合實際，執(zhí)行不到位，亂修亂建、無序發(fā)展，農村生活陋習依然存在，部分農民環(huán)境保護意識依然薄弱，傳統(tǒng)思想根深蒂固，嚴重制約了農村環(huán)境治理工作的成效，農 村“臟、亂、差”問題仍然存在，特別是一些偏遠村組，人居環(huán)境較差，村民環(huán)保意識不強，垃圾亂倒、污水亂排等現(xiàn)象屢禁不止，垃圾山、垃圾圍村等問題突出，直接影響村容村貌和群 眾生活質量和幸福感。 （二）農村環(huán)境問題依然突出。產業(yè)化層級偏低，導致“延川紅棗”“黃龍核桃”“吳起蕎面香醋”“甘泉豆腐”“富縣直羅貢米”“地椒羊”等一批優(yōu)勢和特色農產品生產基地規(guī)模偏小，除蘋果產業(yè)之外，很難出現(xiàn)具有全國影響力和競爭力的大型農產品綜合批發(fā)市場、大型龍頭企業(yè)和知名產品品牌，農產品小生產與大市場的矛盾突出。目前，全市雖然逐步形成了以蘋果為主體、蔬菜、畜牧為補充的特色農業(yè)產業(yè)體系，但目前存在的主要問題是農民職業(yè)化、組織化和農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化程度不高，產業(yè)鏈不長，附加值不高，例如，目前全市除蘋果外大多數(shù)農產品仍停留在鮮活原 料產品和初級產品加工供應上，精深加工和再加工率不足，導致農產品附加值低，農業(yè)整體效益低下。**年以來，全市城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)兩年都保持在 3 以內（ ： 1），較全省平均水平（ :1）低 個百分點。 （一）農業(yè)產業(yè)化層級偏低。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于加快補齊農業(yè)農 村這個短板，協(xié)調推進農村經(jīng)濟、政治、文化、社會等建設，著力實現(xiàn)產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，切實增強農民群眾獲得感幸福感安全感。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重大論斷。我們要不折 不扣實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快特色現(xiàn)代農業(yè)建設步伐，為新時代追趕超越奠定堅實基礎。這次中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質量興農之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，著力推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。 **年 2 月，習近平總書記來陜回延考察提出 了追趕超越的科學定位和“五個扎實”的明確要求。要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快質量變革、效率變革、動力變革，助推全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。近年來，延安面對嚴峻復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，攻堅克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但轉型發(fā)展、追趕超越、實現(xiàn)高質量發(fā)展的任務還很艱巨。 （二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐。可以說，農村、農業(yè)仍然是我們全面建成小康社會最突出的短板，推動現(xiàn)行標準下貧困人口脫貧，需要持續(xù)加大力度、 加大投入。習近平總書記指出，農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著我國全面小康社會的成色，強調沒有農村貧困人口全部脫貧就沒有全面建成小康社會。 一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略 ,這是黨中央在新發(fā)展理念框架下，對“三農”工作的全面部署，也是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。 （篇二） 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，也是決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和農業(yè)農村現(xiàn)代化的重中之重。搭建基層勞務合作平臺，采取定期舉辦“引企下鄉(xiāng)”勞務招聘會等形式，依托本地工業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)拓寬勞務就近輸出渠道，促進農民轉移就業(yè)。倡導家規(guī)家訓，廣泛開展“立家規(guī)、傳家訓、樹家風”活動。三是提高鄉(xiāng)村德治水平。二是提升村民自治水平。加強對村干部培訓，提高村干部發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛 盾和帶領群眾能力。一是加強農村基層黨建。加強策劃包裝，創(chuàng)新開展以重大節(jié)慶日、農事節(jié)慶、美食文化節(jié)慶活動，推動農業(yè)、 文化、旅游有機結合，將農村打造成為聚人氣、凝人心的文化中心，保存鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土味道和泥土芬芳。 （三）繁榮鄉(xiāng)村文化。實施亮化、綠化、美化工程，聘請鄉(xiāng)村規(guī)劃建設監(jiān)管員，抓好村莊建設空間管控。三是推進美麗庭院建設。建設生態(tài)攔截溝、生態(tài)凈化塘，實行生態(tài)護坡，最大限度減少因化肥農藥流失造成的污染。二 是加快農業(yè)污染治理。全面推廣農村生活垃圾分類收集、分戶處理，實現(xiàn)垃圾減量。 （二）打造綠色生態(tài)家園。推進產業(yè)鏈延伸，鄉(xiāng)、村兩級可適當發(fā)展無污染型農產品加工業(yè)企業(yè)。三是推進產業(yè)融合。擬定農產品品牌推廣計劃，重點圍繞“九蒸九曬黑芝麻丸”進行推廣，積極開展綠色、有機、地理標志農產品認證，爭創(chuàng)“三品一標”。落實屬地監(jiān)管責任和生產經(jīng)營者主體責任，實現(xiàn)“從農田到餐桌”全過程監(jiān)管。加強農科教產學研合作，推行“產業(yè) +團隊 +項目 +基地”推廣模式。 （一）加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。 啟示：較為完善的制度設計和培訓模式是推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效的重要保障。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)案例：安徽省界首市舒莊鎮(zhèn)主要做法是：充分借助廣播、微信、電子大屏幕等媒體廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及產業(yè)發(fā)展規(guī)劃前景，設立技術人才服務站，創(chuàng)建國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，落實扶持資金， 舉辦現(xiàn)場招聘會，邀請在外成功人士和務工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年代表參加返鄉(xiāng)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)座談會，吸引在外人才和務工 人員回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一張藍圖即統(tǒng)一的規(guī)劃藍圖；三項創(chuàng)新包括“為村”平臺、三問三審三投入、三比一測評；五大機制包括組織保障機制、人才培養(yǎng)機制、財力投入機制、多元參與機制 、目標考核機制。鄉(xiāng)賢是美麗鄉(xiāng)村、文明風行的引路人，鄉(xiāng)村的文明發(fā)展離不開鄉(xiāng)賢的示范帶動。正是這些與城市同化發(fā)展形成鮮明對比的財富，才讓鄉(xiāng)村文化顯得彌足 珍貴。 鄉(xiāng)風文明案例：四川省綿陽市游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)主要做法是：四川省綿陽市游仙區(qū)各地以鄉(xiāng)情為紐帶，吸引和凝聚農村優(yōu)秀基層干部、老模范及各界成功人士等鄉(xiāng)賢支持鄉(xiāng)村建設，加大古村落、古建筑等有形財富及附著于其上的無形資產保護力度，通過挖掘當?shù)剜l(xiāng)賢文化， 開設“道德評議堂”，發(fā)揮祠堂的道德教化作用，為鄉(xiāng)風文明“活血化瘀”。通過現(xiàn)場操作培訓、垃圾分類模擬、垃圾分類再次宣講等舉措，村民開展垃圾分類的積極性有效提高，垃圾分類人人知曉，美麗家園創(chuàng)建人人支持的良好氛圍進一步濃厚。 人居環(huán)境治理案例： **省景寧畬族自治縣大均 鄉(xiāng)景寧縣首個智能化垃圾分類系統(tǒng)在大均鄉(xiāng)伏葉村啟用。這一核心，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利 用當?shù)靥赜械闹衲举Y源，推動農業(yè)生產聚集、農業(yè)規(guī)模經(jīng)營，形成了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。該村以生態(tài)建設為載體，圍繞 quot。 二、外地經(jīng)驗借鑒與啟示為有效破解 **村在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的難點問題，我們從產業(yè)、人居環(huán)境、鄉(xiāng)風文明等幾個方面，對國內一些案例作了具體分析，以期找尋到適合本地發(fā)展的經(jīng)驗模式。全村把脫貧攻堅作為重大政治任務，對 100戶建檔立卡貧困戶 290 個貧困人口全面實施“兩個幫扶全覆蓋”“五個精準到戶”，縣級工作隊進村結對幫扶，落實到戶政策，取得了較好效果。深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強對全鎮(zhèn)居民道路交通安全、安全生產、安全用火、 用電知識的宣傳教育，提高了全村居民安全知識水平和意識。開展道路交通安全、消防安全大治理，對無牌無證等不規(guī)范摩托車實行專項整治，加強道路交通標識警示宣傳，加強企業(yè)消防設施檢查?？偟淖龇ㄓ校阂皇浅浞职l(fā) 揮綜治調解作用，加強矛盾糾紛調處與信訪積案化解，全面推進“無上訪村居”創(chuàng)建， **年共調解各種矛盾糾紛 38 件，調解成功率達 % 以上。逐步建立和完善村民監(jiān)督委員會、村民自治委員會等村民自治組織。體育建設器材未設置，村民希望在人口較密集的院落安裝簡易文體健身設施。文化設施設備缺乏。村委會充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，每年開展“五星文明戶”評選活動，通過樹立先進典型，以點帶面、示范帶動，培育健康、文明、科學的生 活方式和鄉(xiāng)村文明新風尚，通過樹立標桿，弘揚典型，豐富農村群眾精神文化生活，助漲鄉(xiāng)村崇德向善良好風氣。村民安全飲用自來水率達到 100%，農戶液化氣使用率在95%左右。水利建設設施全面達標，有 6 座?、蛐退畮欤?1 座?、裥退畮?，儲水堰塘 130 口；開辟水渠 39 公里，其中硬化長度 25 公里，全村農田實現(xiàn)正常灌溉。 **年，全村完成道路建設、電力農網(wǎng)改造、綠化、安裝太陽能路燈、加固水庫和魚塘、清淤整修渠道、新建自來水廠等，投資 1800 多萬元。三是按照不見火點、不見冒煙、不見黑疤“三不見”的要求，鎮(zhèn)村干部在主要農作物收獲季節(jié)加大禁燒宣傳、巡防巡查和現(xiàn)場勸阻，作物秸稈露天禁燒“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”取得初步效果。一是全域推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”垃圾分 類減量處理模式，贏得了廣泛好評。 （二）人居環(huán)境建設情況。 近年來創(chuàng)立了村集體集中流轉土地再發(fā)包經(jīng)營的發(fā)展模式，由中南油茶有限公司牽頭帶動村民發(fā)展油茶產業(yè)，現(xiàn)已發(fā)展油茶種植面積2500 余畝，建立特早熟柑桔基地 2300 畝。 **年全村農民人均純收入 1430 元，達到全市平均水平。 **年，全村土地流轉面積達 萬畝，種植大戶有 9 戶，農業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度顯著上升，水稻全程機械化種植面積達 70%以上。該村總支現(xiàn)有黨支部 2 個，支村兩委干部 6 人，共有黨員人數(shù) 88名，預備黨員 2 人。轄區(qū)面積 14 平方公里，共 35 個村民小組，總戶數(shù) 769 戶，人口 3008 人。為貫 徹落實這一戰(zhàn)略部署，近期市發(fā)改委老干部黨支部通過開展專題調研，并以 **縣 **鎮(zhèn) **村為例展開深入研究，形成了 **市鄉(xiāng)村振興調研報告。充分尊重群眾意愿，引導農民利用村級重大事項民主決策機制等平臺，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，達到投工投勞、出資出智共建美好家園的目的。整合涉農政策、資金、項目，充分發(fā)揮財政杠桿的調節(jié)和激勵作用。要深層次挖掘村莊文化元素，加強村莊文化陣地建設，把弘揚傳統(tǒng)美德與踐行社會主義核心價值觀緊密結合起來，讓鄉(xiāng)土文化回歸鄉(xiāng)村，傳播正能量，樹立新風尚，真正讓人“看得山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。鄉(xiāng)村振興離不開文化振興。要通過評選美麗庭院、文明家庭，設立“垃圾兌換超市”，引導村民培育良好的衛(wèi)生習慣和文明鄉(xiāng)風。農村污水力求接入城市污水處理管網(wǎng)，不能接入的，參照桐廬環(huán)溪村模式建設小型污水處理設施。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把農村垃圾、污水處理、村莊綠化 作為鄉(xiāng)村生態(tài)治理的重點環(huán)節(jié)抓實抓好。要樹立經(jīng)營村莊的理念，最大限度發(fā)揮政府資金的引導作用，借力社會資本，運用市場機制，把各村所具備的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化的優(yōu)勢轉化為發(fā)展的顯勢，盤活存量資產，利用閑置資源，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。加強與 xx 本地高校合作，每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設管理的試驗示范，不追求固定模式，因村制宜，突出特色，打造“一村一品、一村一韻、一村一景”，從而以點帶面，形成重點示范、梯次開花、競相發(fā)展的鄉(xiāng)村振興生動局面。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能“撒胡椒面”，一哄而上。對于重點村莊，建議試行農村住房建設帶圖審批制度，提高現(xiàn)有《農宅戶型設計標準圖冊》使用效果，嚴控建 筑風貌。編制規(guī)劃要避免走過場、撐場面的形式主義，注重與其它各類規(guī)劃融合，努力實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成城鄉(xiāng)一體、相輔相成、互促共進