【正文】 上海市普陀區(qū)人民政府 xxx 街道辦事 處 20xx年 12 月 27日 。以區(qū)重點項目督辦系統(tǒng)為平臺，實施街道各項重點工作及工程項目的督辦工作，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時制定措施、及時整改到位。同時加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，從嚴治黨、依規(guī)治黨 ，并提高各項制度的執(zhí)行力。充分利用微信公眾號、小區(qū)宣傳欄 等媒介，推動開展 與市民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章的學習和宣傳活動，提高市民知法、守法的意識。探索建立公共法律服務(wù)工作站（室），拓展律師服務(wù)社區(qū)的渠道，通過法制宣傳、參與調(diào)解、提供咨詢、提供法律援助、為政府出具法律意見等方式社區(qū)服務(wù)。這些問題有待于在今后工作中加以克服。接受上海市民政局對于受理中心的標準化檢查，通過檢查，補足短處，強化受理中心標準化建設(shè)和服務(wù)。今年長風 街道 13 個條線， 187項業(yè)務(wù)全部執(zhí)行一網(wǎng)通辦。白蘭片區(qū)”（白蘭片區(qū)）正式啟動運營。 7 月 1 日起全面執(zhí)行網(wǎng)格化勤務(wù)運行模式，長風街道各片區(qū)每天上午和下午都安排執(zhí)法人員開啟執(zhí)法記錄儀到街面進行巡查，做到執(zhí)法過程全程記錄。推進棗陽、白蘭網(wǎng)格化綜合管理片區(qū)建設(shè)，進一步下沉城管、房管、市容綠化、市場監(jiān)管和公安“ 4+1”管理執(zhí)法力量，整合服務(wù)資源。簡政放權(quán)，持續(xù)推進“負面清單制度”的實施，重點解決“準入文件繁多、審批流程繁瑣”等問題，為企業(yè)解決“入門”的難題。 六是優(yōu)化法治營商環(huán)境。加快推進實施水環(huán)境整治工作，促進水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè) 施和黑臭河道治理，禁止向河道內(nèi)偷排污水和傾倒垃圾等行為；加強轄區(qū)揚塵防治整治工作，強化重點工地、揚塵點位的巡查工作；加強轄區(qū)內(nèi)限額以下工程環(huán)保防治工作，對沿街商鋪裝修進行備案，發(fā)放告知書，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 五是強化節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護。推進調(diào)解員隊伍培訓工作，拓寬任前帶教、塊長指導、街道工作室輔導等學習渠道，不斷增強調(diào)解員矛盾糾紛化解技能。全年，街道舉辦各類法 治宣傳活動 50 余次，參加人數(shù) 4000 多人次，開展法制講座 30 余場。全年共開展社區(qū)律師咨詢 1248 次。 三是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。引入上海市社會組織評估院等專業(yè)化社會組織，充分發(fā)揮各職能科辦指導、監(jiān)督和審核作用，根據(jù)基金會項目標的（金額）進行分類評審。嚴格執(zhí)行《普陀區(qū)政府購買服務(wù)操作指南》中對于政府采購服務(wù)的相關(guān)規(guī)定，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買，保證了財政資金的規(guī)范使用。全年，辦事處發(fā)文 17 份，主動公開及依申請公開14 份 ,主動公開率 %；受理政府信息公開申請 20 件，完成依申請公開答復 20 件；共收到行政復議申請 0 件，受理 0 件，審結(jié) 0 件，糾錯 0 件。按照以“公開為原則，不公開為例外”的要求，主動公開辦事處文件，完成黨政混合信息的備案及報送，確保應(yīng)公開的信息及 時在區(qū)政府網(wǎng)站上予以公開。為蘇四期貫通、舊住房修繕改造等街道重點工作以及多起突發(fā)性、群體性糾紛和歷史積案矛盾糾紛化解提供了專業(yè)的法律服務(wù)，并協(xié)助街道完成檢察院答復意見書。聘請萬聯(lián)律師事務(wù)所為街道法律顧問，為街道重點項目和重大事項提供法律意見和可行性建議方案。結(jié)合街道工作實際，完善并修訂了《 xxx街道固定資產(chǎn)管理制度》《 xxx 街道財務(wù)報銷規(guī)范化文件》《 xxx街道公務(wù)車駕駛員制度》等一系列規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行，促進依法行政與黨風廉政建設(shè)相結(jié) 合，有效防范廉政風險。將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績的重要內(nèi)容，同時將法治建設(shè)工作納入相關(guān)業(yè)務(wù)科辦年終績效考核。組織街道領(lǐng)導參加庭審旁聽講評“三合一”活動；開展中心組學法、機關(guān)干部法制講座等 ，不斷提高領(lǐng)導干部和全體人員的法律意識和法律素質(zhì)，增強機關(guān)干部依法行政、依法管理社會事務(wù)的能力和水平。 二是落實機關(guān)干部學法機制。將法治政府建設(shè)納入 xxx 街道發(fā)展總體規(guī)劃和工作計劃，并召開法治政府建設(shè)工作專題會議?，F(xiàn)將長風街道 20xx 依法行政工作的主要情況報告如下： 一、基本情況 xxx 街道高度重視法治政府建設(shè)工作，緊緊圍繞區(qū)建設(shè)“創(chuàng)新社會治理、加 強基層建設(shè)”的總體要求，牢固樹立法治意識，將社區(qū)工作全面納入法治軌道，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政決策，強化行政監(jiān)督，堅持規(guī)范與效率并重，運用法治思維、法治方式來推動形成辦事依法、遇事找法、 解決問題用法、化解矛盾靠法的社會治理良好環(huán)境，確保全年目標任務(wù)的順利完成。通過這項工作不僅解決了農(nóng)村的實際問題，更體現(xiàn)了將法治政府建設(shè)與廣大群眾相聯(lián)系的特色。堅持落實領(lǐng)導包村、干部包屯“五位一體”的工作制度，充實農(nóng)村一線工作力量，對村干部工作進行指導，實行“定人定崗定職責”工作機制，即干部包村負責政策宣傳、民情收集、糾紛化解、代收代辦和推動發(fā)展工作。龍鳳鎮(zhèn)不斷總結(jié)經(jīng)驗，解放思想、大膽創(chuàng)新。嚴格按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時在區(qū)政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微信、公眾號等新媒體進行信息公開，自覺 接受人民群眾的民主監(jiān)督。今年我鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定” 5 項必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。根據(jù)區(qū)政府的統(tǒng)一安排， 我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進行了全面的清理和規(guī)范，建立了龍鳳鎮(zhèn)權(quán)力清單、責任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責任人處分。全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)，切實推進社會主義和諧社會建設(shè)。我鎮(zhèn)高度重視培養(yǎng)干部法律意識、提高法律知識水平，并采取了以下措施：（ 1）推行依法行政情況考察制度，對鎮(zhèn)各村（居委會）、站所干部，在平時和年終考核時注重考察其掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，對于依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部，年底予以加分；（ 2）建立鎮(zhèn)干部學法和培訓制度，舉辦法律培訓班、觀看法制視頻，對新出臺的法律法規(guī)進行集中學習培訓，通過教育培訓，讓全鎮(zhèn)干部了解到國家新出臺的法律法規(guī) ，增強法律意識和依法行政能力；（ 3）對個人學習法律法規(guī)、提高法律素質(zhì)的情況納入評價中。一是成立了以鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導為副組長、司法所所長、綜治中心工作人員為成員的法治政府工作領(lǐng)導小組，始終堅持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目 標責任管理，召開班子會議認真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。建議引入第三方評估調(diào)查機 制，常態(tài)化開展普法責任單位履職評議和第三方評估，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制精準落實。著力打造“普惠均等、便捷高效、職能精準”的公共法律服務(wù)體系，可探索在一些輻射范圍較廣、基礎(chǔ)條件較好、專業(yè)團隊較強的地區(qū)統(tǒng)籌打造區(qū)域性公共法律服務(wù)中心。進一步健全矛盾糾紛多元化解機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，深化行政復議制度改革。針對水、電、氣、訊等行業(yè)企業(yè)， 相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強監(jiān)管，可探索將審批權(quán)限納入政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。加快全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺與各職能部門自有業(yè)務(wù)平臺互聯(lián)互通，打通數(shù)據(jù)壁壘，減少基層負擔。在下放行政審批權(quán)限的同時，建議市級層面同步出臺相關(guān)實施細則和配套方案，細化要求、統(tǒng)一標準、規(guī)范程序，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。緊緊圍繞黨中央關(guān)于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，對接世界銀行營商環(huán)境評價指 標體系，深化“放管服”改革，優(yōu)化辦事流程，進一步壓減證明事項，清理消解企業(yè)和群眾不必要的負擔，為各類市場主體蓬勃發(fā)展營造公平公正的法治環(huán)境。認真研究統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍服裝的可行性，加強裝備保障，更好地推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度。進一步優(yōu)化配置行政執(zhí)法力量，厘清各級綜合行政執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法權(quán)限，制定鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事項清單，明確監(jiān)管 責任、執(zhí)法重點，繼續(xù)推動執(zhí)法力量下沉、監(jiān)管重心下移，解決“有編無人”“無事可做”等問題，消除基層政府對“監(jiān)管無限責任”的顧慮。加強執(zhí)法監(jiān)管，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格實行行政執(zhí)法資格管理和持證上崗制度，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度，進一步規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。 （三）突出公正執(zhí)法，提高執(zhí)法權(quán)威。進一步減輕基層政府部門擬文行文重負，建議市級行政規(guī)范性文件及其他文件中能夠明確具體化、有針對、可操作的制度措施的，原則上不再要求基層政府另行制定相對應(yīng)的文件，嚴防“以文件落實文件”的形式主義。加強市政府基層立法聯(lián)系點制度建設(shè)和培訓指導，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點收集民意、 匯聚民智的橋梁作用。 （二）加強制度建設(shè)，維護法制統(tǒng)一。著力改進政府法律顧問選聘方式和工作機制，整合公職律師資源，建立健全激勵和保障機制，讓專家學者實質(zhì)性深度參與政府相關(guān)工作，切實發(fā)揮法律顧問和法律專家在行政決策、重大執(zhí)法、制度建設(shè)等方面的咨詢論證、協(xié)助法制審核作用。強化政府工作 人員學法用法，努力把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為習慣，做到想問題、擬政策、辦事情都嚴格依法履職。 （一）樹牢法治意識，提升法治能力。建設(shè)法治政府是全面推進依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是國家治理體系和治理 能力現(xiàn)代化的重要衡量。據(jù)社情民意調(diào)查，盡管絕大多數(shù)受訪者對政府職能部門疫情防控工作作出了較高評價，但仍有 %的受訪者認為需要在依法進行交通管控、開展社會救助等方面加強和改進。有的部門和群眾反映，對于社會廣泛關(guān)注的在人行道上“亂停車”問題，因存在職能部門權(quán)責競合，各區(qū)縣管理模式不統(tǒng)一，城管部門與公安交警部門的交通處罰信息系統(tǒng)、車輛年審系統(tǒng)未聯(lián)通共享等問題，無法對人行道上違法占道停車的行為進行有效規(guī)制。有關(guān)部門認為，村（居）委會作為基層群眾性自治組織，是社會治理的最前端，但目前政府及其工作部門更多地把村（居）委會當作延伸到社區(qū)的行政管理機構(gòu)，把“工作進社區(qū)”曲解為掛牌子、交任務(wù)、搞檢查，導致行政功能擠壓社區(qū)自治功能，社區(qū)“減負增效”工作離預(yù)期尚有不小的差距。 （四）社會治理能力有待進一步增強社會各方面對近年來我市積極穩(wěn)妥推 進社會治理體制改革、不斷提高社會治理科學化和法治化水平取得的成績表示認可，但是也指出了一些亟待解決的問題。在推行“互聯(lián)網(wǎng) +”線上線下融合辦理審批事項過程中，市級有關(guān)部門對窗口線下受理的要求與線上服務(wù)平臺公示的要求不一致，導致辦事群眾和基層承辦部門均存在困惑。有的行政審批事項調(diào)整或下放后，市級部門在相當長的時間內(nèi)未跟進出臺實施細則及配套方案，未對行政審批事項的工作標準和要求予以細化。 。機構(gòu)改革后，市政府對各部門的權(quán)力清單、責任清單和公共服務(wù)事項清單作了調(diào)整，但有的區(qū)縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的權(quán)責清單與上級部門的權(quán)責清單銜接不夠緊密，在綜合 執(zhí)法領(lǐng)域尤為突出，導致相關(guān)辦事流程不夠清晰，影響到依權(quán)依責履職。 （三）依法推進改革有待進一步深化 。此外，基層執(zhí)法隊伍普遍存在缺乏法律專業(yè)知識、執(zhí)法水平偏低的情況，不少執(zhí)法人員的主體資格存在瑕 疵；對重大執(zhí)法事項，無法有效開展專業(yè)的合法性審查；對基層行政執(zhí)法輔助人員的管理也不夠規(guī)范，部分人員的工作能力、專業(yè)素養(yǎng)與從事的輔助工作不相適應(yīng)。在實踐中還存在一些上級主管部門未履行委托程序而直接讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展受托執(zhí)法的情況。綜合執(zhí)法改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機構(gòu)集中行使依法授權(quán)或受委托的行政權(quán)，涉及行政處罰、行政裁決、行政檢查等各類行政職責，但目前尚未細化和統(tǒng)一明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機 構(gòu)具體承擔哪些事項，以致于部分綜合執(zhí)法機構(gòu)“無事可做”。行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠順暢，機構(gòu)改革后的一段時期“兩法銜接”信息平臺處于停擺狀態(tài)，行政機關(guān)與司法機關(guān)在案件證據(jù)收集、移送標準、移送程序、信息共享等方面銜接不到位，部分行政執(zhí)法部門主動移送案 件意識不強，錄入執(zhí)法辦案信息不及時、不完整、不準確甚至未錄入，導致“有案不立”“以罰代刑”情況發(fā)生。 。通過向司法機關(guān)調(diào)研獲悉，一些職能部門行政執(zhí)法重實體、輕程序，如對行政處罰、行政決定文書不按規(guī)定程 序送達，遇到當事人拒收時留置送達不規(guī)范，以致于在司法審查時，因程序不合法被撤銷。在一些領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī) 范化、穩(wěn)定性不夠，如安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在“一企出事、眾企關(guān)停、全體整治”的現(xiàn)象；在交通運輸領(lǐng)域 存在突擊執(zhí)法、以罰代管的問題，對有的路段限速設(shè)置不合理；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在執(zhí)法檢查標準不統(tǒng)一的情況，如對家具生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法，有的區(qū)縣要求經(jīng)技術(shù)改造實現(xiàn)環(huán)保達標則行，有的區(qū)