【正文】 所以，扶貧要出實(shí)招、想辦法、敢作為，關(guān)鍵還得從思想與作風(fēng)上做起。 幫扶，要幫到心坎里、扶上馬送一程。足見，“組團(tuán)式”扶貧無疑是削足適履，削幫扶客觀實(shí)際之“足”，適走過場、裝樣子之“履”。哪一位貧困群眾要辦什么事，什么時(shí)間為其做些什么，等等。對于群眾家庭情況、利益訴求、脫貧意愿等，扶 貧干部必然有一本賬，誰家家長里短、誰家短衣缺食皆應(yīng)一清二楚?！敖M團(tuán)式”扶貧，極容易為了完成相關(guān)走訪“次數(shù)”任務(wù)，隨隨便便上門、輕輕松松拍照、兩三分鐘搞定，把扶貧幫扶搞成了形式主義，既損害扶貧工作的嚴(yán)肅性和政治性，也敗壞了扶貧干部隊(duì)伍實(shí)干擔(dān)當(dāng)形象。 一般而言，一個(gè)貧困村除了駐村工作隊(duì)和第一書記，須長年吃住在村，負(fù)責(zé)扶貧全面工作。有的扶貧干部等政策紅利，沒有油、大米、衣物等，不好意思跟貧困戶打交道。如，有的扶貧干部等單位通知，通知不發(fā)不去扶貧，一旦接到通知才一伙一伙下村入戶 。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握這些重要方略，對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要推動(dòng)作用。 黨的十八大以來，以以習(xí)近平同志為核心的黨中央同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)五 位一體總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，形成了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。中央提出社會(huì)保障兜底一批，對 2021多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。以習(xí)近平 同志為核心的黨中央指出，要從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，織密扎牢托底的民生保障網(wǎng)。 二是政策兜底。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出：全面建 成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。 全面建成小康社會(huì)，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障、扶貧開發(fā)等方面，存在著一些明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。在深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，補(bǔ)齊短板和政策兜底，體現(xiàn)和豐富了堅(jiān)持底線思維的科學(xué)方某。底線思維，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最 低點(diǎn)，爭取期望值的重要思維方式。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧強(qiáng)調(diào)，絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，要讓 13 億中國人民共享全面小康的成果，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 強(qiáng)調(diào)易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，既從根本上解決貧困人口生計(jì)問題，又有利于這些地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，本身就是扶貧開發(fā)工作思路和機(jī)制的重大創(chuàng)新。十八大以來，黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是中國某關(guān)于發(fā)展理論的重大升華。 第二，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧彰顯了五大發(fā)展理念的思想引領(lǐng)。簡言之，脫貧攻堅(jiān)一定要扭住精準(zhǔn)，全面建成小康社會(huì)離不開精準(zhǔn)。他還說：絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞。以習(xí)近平同志為核心的黨中央說：要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。可見，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能不能如期實(shí)現(xiàn)，很大程度上要看脫貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是小康，更重要、更難做到的是全面，即覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域都要全面。 三、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是新形勢下脫貧攻堅(jiān)的新理念新思路 新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是作為其核心的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，呈現(xiàn)出許多鮮明的時(shí)代特征，突出表現(xiàn)在以 下三個(gè)方面。出于利益驅(qū)動(dòng)等各種原因，有的貧困地區(qū)和人口存在著等靠要的思想惰性，有的地區(qū)戴著貧困縣的帽子舍不得摘，國家從機(jī)制上也缺乏完善的貧困退出機(jī)制，如何使穩(wěn)定脫貧的地區(qū)和人口及時(shí)退出，也需要在精準(zhǔn)上下功夫。會(huì)議審議通過的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，提出以脫貧實(shí)效為依據(jù)，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格、規(guī)范、透明的貧困退出機(jī)制，其核心內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)貧困精準(zhǔn)退出。這次會(huì)議后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》出臺(tái)，提出要建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制。要實(shí)行嚴(yán)格評估， 按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收 。貧困地區(qū)和人口脫貧之后如何退出 ?以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上明確了基本思路：要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥 。中央也強(qiáng)調(diào)，各地情況千差萬別，不能都照一個(gè)模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。通過調(diào)整，黨中央堅(jiān)持 因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策的基本思路更加清晰，對精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)途徑更加明確。從概念上看，五個(gè)一批有一個(gè)提出和逐步完善的過程。通過深入調(diào)查研究，中央總結(jié)出五個(gè)一批的脫貧攻堅(jiān)具體路徑。有的則是因病致貧或因病返貧。有的居住在一方水土養(yǎng)不起一方人的地方，很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧 。現(xiàn)實(shí)中，貧困的原因的確千差萬別。 第二，按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情況，實(shí)施五個(gè)一批工程。他要求各地都要在這 幾個(gè)精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效，確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上。 在指導(dǎo)和總結(jié)各地扶貧實(shí)踐中，黨中央也在不斷深化對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識(shí)。甘肅等地在建檔立卡的基礎(chǔ)上繪制貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷號(hào)，做到一戶一本臺(tái)賬、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門充分發(fā)揮積極性，在實(shí)踐中因地制宜形成了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法。沿著這個(gè)思路，黨中央從理論和實(shí)踐上作出了探索和回答。 二、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，要做到六個(gè)精準(zhǔn)，實(shí)施五個(gè)一批 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的 提出與實(shí)施，受到社會(huì)各界的很大關(guān)注。那么，如何才能啃下這塊硬骨頭 ?顯然，采用常規(guī)思路和辦法，按部就班地干，難以按期完成任務(wù)?？偟目?，脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，扶貧開發(fā)事業(yè)也呈現(xiàn)出新特征。這就拓展了扶貧內(nèi)涵，體現(xiàn)出黨的扶貧理論的一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要看真貧、扶真貧、真扶貧。強(qiáng)調(diào)扶貧攻堅(jiān)要以貧困村為重點(diǎn)，以貧困戶為對象，把扶貧任務(wù)分解到村，把扶貧措施落實(shí)到戶，做到真扶貧、扶真貧。 其次，它是對我們黨真扶貧、扶真 貧思想的拓展和升華。問題是時(shí)代的聲音，找準(zhǔn)問題、聚焦問題，才能解決問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳看到了這些問題。長期以來，中國的扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明，針對性不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題。 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧思想，當(dāng)然不是憑空而來的。 11 月 29 日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，舉全黨全社會(huì)之力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這樣，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制初步確立，黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中全面展開。以習(xí)近平同志為核心的黨中央先后主持召開了陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談 會(huì)、部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議等重要會(huì)議，明確提出和闡述實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的六個(gè)精準(zhǔn)五個(gè)一批等基本要求和實(shí)現(xiàn)途徑。這表明精準(zhǔn)扶貧的構(gòu)想開始進(jìn)入全國性、機(jī)制化探索實(shí)踐階段。 20 某年初，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。從現(xiàn)有公開文獻(xiàn)看，這是總書記首次明確提出精準(zhǔn) 扶貧的概念。他說：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的構(gòu)想，就是在新的探索和實(shí)踐中逐步形成的。新中國成立以來特別是改革開放以來，黨帶 領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)，實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動(dòng)，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。這對于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，有一定的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。其中，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就是新時(shí)期扶貧脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的新思路新概括，是好路子好機(jī)制的核心。黨的十八大以來，以以習(xí)近平同志為核心的黨中央同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)工作新局面。只有讓全體人民安居樂業(yè)，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定，國家才能長治久安。在新的發(fā)展起點(diǎn)上，扶貧開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)在提 高，更加注重發(fā)展型的民生改善。 三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)國家長治久安。繼續(xù)緩解農(nóng)村貧困，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，控制收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢，解決收入和機(jī)會(huì)不平等問題，不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，而且關(guān)系到全體人民對社會(huì)主義制度的信仰，對改革開放政策的支持。 二、打贏脫貧攻堅(jiān)事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。只有全體人民過上了好日子，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨 是全心全意為人民服務(wù)。 一、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要讓貧困群眾的脫貧致富的心熱起來，要發(fā)揚(yáng)貧困群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，用勤勞的雙手改變自己的命運(yùn)、改變家鄉(xiāng)的面貌。另一方面，要大力發(fā)動(dòng)貧困群眾脫貧主體作用，貧困群眾終究要依靠自己的辛勤勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 “十三五”時(shí)期將是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須徹底解決全國目前尚未脫貧的農(nóng)村貧困人口的貧困問題，必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。宣傳黨的扶貧政策，促進(jìn)政策落實(shí)到村到戶到人。宣傳脫貧致富典型，堅(jiān)定貧困群眾改變命運(yùn)的決心 。大力加強(qiáng)宣傳：宣傳以習(xí)近平同志為核心的黨中央同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，凝心聚力 。進(jìn)一步動(dòng)員民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人廣泛參與，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性，提高其參與度、獲得感，激勵(lì)其自力更生，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力。落實(shí)駐村工作隊(duì)和第一書記的幫扶責(zé)任，不脫貧不脫鉤。落實(shí)貧困縣主體責(zé)任，促使其把主要精力用在扶貧開發(fā)上。要層層落實(shí)責(zé)任。 在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。實(shí)施電商扶貧工程，幫助貧困地區(qū)打開產(chǎn)品銷路 。實(shí)施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn) 。各地要因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，把專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶：實(shí)施整村推進(jìn)工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè) 。實(shí)施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動(dòng)，精準(zhǔn)扶貧到村到戶，助推革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān) 。實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對接行動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索新型城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶 貧脫貧的新模式 。實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)，努力減少因病致貧、因病返貧 。繼續(xù)深化貧困縣考核、干部駐村幫扶、精準(zhǔn)扶貧、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、金 融服務(wù)、社會(huì)參與等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制改革，建立健全考核機(jī)制、貧困退出機(jī)制和第三方評估機(jī)制，為精準(zhǔn)推進(jìn)提供體制機(jī)制保障。貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央同志提出的六個(gè)精準(zhǔn)要求，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。四是建設(shè)社會(huì)扶貧對接平臺(tái)，以社會(huì)扶貧網(wǎng)為載體，實(shí)現(xiàn)貧困村貧困戶幫扶需求和社會(huì)扶貧資源有效對接。進(jìn)一步 完善中央統(tǒng)籌、省 (自治區(qū)、直轄市 )負(fù)總責(zé)、市 (地 )縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。三是建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實(shí)工作平臺(tái)。在縣一級，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金某集中使用，加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)提高資金使用效果。又要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)的精準(zhǔn)，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在精準(zhǔn)識(shí)別上摸實(shí)情，真正解決 好扶持誰的問題，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在脫貧攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)的出路在于精準(zhǔn)施策。這為脫貧攻堅(jiān)明確了方向、提出了要求?，F(xiàn)在，貧 困人口大多數(shù)自身能力弱，或者居住在不適宜人類生存的地方，僅靠自己很難參與發(fā)展進(jìn)程、享受發(fā)展成果。現(xiàn)有政策部分落實(shí)不到位、財(cái)政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠、工作責(zé)任落得不實(shí)、社會(huì)動(dòng)員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決。貧困縣的存貸比普遍在 40%左右，儲(chǔ)蓄外流嚴(yán)重。建檔立卡戶中有 652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全。 萬個(gè)自然村中， 33 萬個(gè)不通瀝青 (水泥 )路。 貧困地區(qū)區(qū)域性貧困、發(fā)展基礎(chǔ)差的狀況還沒有得到根本性改變。建檔立卡貧困村 %沒有集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。20某年，全國 592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入 6610元，比全國農(nóng)民平均水平低 3282 元。而且，現(xiàn)有貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)水平較低，減貧邊際效應(yīng)不斷下降，增收難度不斷加大，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的硬骨頭。 貧困人口規(guī)模大、貧困程度深依然是我國貧困問題的基本特征。但是，我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻，中西部一些省 (自治區(qū)、直轄市 )貧困人口規(guī)模仍然較大，而且剩下的貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，減貧難度大，脫 貧成本高。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，就不是社會(huì)主義?，F(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民脫貧困、奔 小康，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。以習(xí)近平