【正文】 要嚴(yán)格按照程序，讓老百姓參與脫貧的整個過程，堅決反對暗箱操作，堅決反對村干部越俎代庖，堅決反對數(shù)字脫貧、計劃脫貧、虛假脫貧。 關(guān)于基礎(chǔ)工作，下一步的著力點要圍繞一個“準(zhǔn)”字做文章，即識別要準(zhǔn)、退出要準(zhǔn)，做到程序公開、結(jié)果公正。三是虛。二是亂。一是慢。要落實炳軍書記在全市“兩學(xué)一做”專題黨課上強(qiáng)調(diào)的“今年所有農(nóng)戶（貧困戶）住房安全保障要全面到位”的要求，有多少需要保障的就保障多少，年底務(wù)必要確保所有農(nóng)戶（貧困戶）的住房安全百分之百保障到位，千萬不能再出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實、工作不實、“沒完沒了”的問題。 關(guān)于保障住房安全，下一步的著力點要圍繞一個“實”字做文章，即實事求是。三是監(jiān)管不嚴(yán)。二是標(biāo)準(zhǔn)不一。一是底數(shù)不實。在此明確，凡是拖到 10 月底還沒有完成“空心房”拆除任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的主要負(fù)責(zé)人堅決予以問責(zé)。如果我們把所有的精力、所 有的時間都放在“空心房”拆除上，那么其他的工作就會兼顧不了，今年脫貧退出也就有可能會落空。一些村在“空心房”整治上，沒有堅持公平、公正、公開的原則，做到一視同仁、前后一致，特別是沒有做到干部帶頭，個別村村干部自己的“空心房”都還留著，卻專拆一些“老實”群眾的“空心房”，造成群眾意見大。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作軟綿綿，沒有按照逐村過濾、逐村推進(jìn)的要求，集中力量，強(qiáng)勢推進(jìn)，好拆的拆掉了，難拆的就無限期留著，不敢碰硬，不敢得罪人，天天說拆“空心房”，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）卻連續(xù)好幾個星期都是零進(jìn)展。從平時下村調(diào)研來看，總體觀感差，可視范圍內(nèi)普遍還存在大量的“空心房”，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村連公路沿線的殘垣斷壁都還沒拆除；從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全縣摸底共有 XXX萬平方米的“空心房”拆除量，截止 7 月 5 日，拆除到位的有 XXX 萬平方米，已占 %，但從工作驗收比例看，目前只有 XXX 個村申請并XXX 個村通過了驗收，項山、南橋、文峰、羅珊等 4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至今還沒有 1 個村申請驗收 。 2．“空心房”拆除方面。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，以及就業(yè)幫扶等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）扶貧覆蓋所有的村、所有的貧困人口。市里今年出臺的產(chǎn)業(yè)信貸通政策，明確提出每個村可以申請 XXX 萬元的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，目前還沒有一個村用好這個政策，都習(xí)慣于等著縣里給項目、給資金、給政策 ，甚至有的給了項目、給了資金、給了政策也不懂得靈活運用，落不到實處，最典型的是剛才祖平同志通報的綜合文化服務(wù)中心項目建設(shè)工作，至今個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然還有 **年的項目沒有落地。一些村雖然發(fā)展了產(chǎn)業(yè)基地，但 都是老板個人或種養(yǎng)大戶在投資經(jīng)營，貧困戶沒有參與進(jìn)去，也沒有成立合作社，即使成立了合作社，也只是個空殼，與貧困戶之間沒有建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不能發(fā)揮帶動脫貧的作用。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有嚴(yán)格按照縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)扶貧工作的部署，在每個村建設(shè)一個 100 畝以上的產(chǎn)業(yè)基地，也沒有調(diào)動起貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，有不少村沒有達(dá)到“貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧覆蓋率不低于 XX%，有勞動力有發(fā)展意愿的貧困戶至少參與一項產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)，更沒有達(dá)到炳軍書記在全市“兩學(xué)一做”專題黨課上強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧要 XX%覆蓋貧困人口”的要求。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位在扶貧工作中都能抓住“幫扶誰、誰幫扶、怎樣幫扶”這幾個關(guān)鍵來開展工作，圍繞“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)安排幫扶干部、精準(zhǔn)安排項目資金、精準(zhǔn)落實政策、精準(zhǔn)退出”這幾個環(huán)節(jié)來抓落實，但也有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位思路不清，謀劃工作隨大流無方向、推動工作務(wù)虛功無真招、落實工作不具體無成效，個別鄉(xiāng)村脫貧攻堅至今毫無建樹、個別專項（行業(yè)）扶貧兩三年沒有起色就是這方面的典型！ 二、要找問題，明確工作著力點 “戶脫貧”“村退出”是我們的工作目標(biāo)，在“戶脫貧”“村退出”工作中存在的問題就 是我們的工作著力點，結(jié)合平時調(diào)研了解情況，主要應(yīng)重視下述九個方面的問題并著力解決： 1．產(chǎn)業(yè)扶貧方面。但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位則偏離了精準(zhǔn)施策的要義，在貧困戶脫貧規(guī)劃上千篇一律地搞“復(fù)制粘貼”，既沒有根據(jù)貧困戶的實際，有針對性地落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、移民、教育、醫(yī)療、兜底等幫扶措施，也沒有結(jié)合貧困村實際，抓住整村推進(jìn)的重點，全面推進(jìn)“空心房”拆除、全面落實垃圾清運、全面開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)（文化扶貧）、全面推進(jìn)八大體系建設(shè)，而是一味地做 表面文章、涂脂抹粉。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位圍繞“六個精準(zhǔn)”的要求，根據(jù)實際情況，做到了因人施策、因戶施策、因類施策（行業(yè)幫扶）、因村施策，其中，有的行業(yè)扶貧牽頭單位在因類施 策方面做了不少工作，抓得比較精準(zhǔn)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓工作能夠突出重點，按照縣委復(fù)雜問題簡單化的思路，全力以赴抓好了“空心房”拆除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房安全保障等工作，而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則抓工作看似面面俱到，但什么都在抓，卻什么都沒抓好，沒有通過重點工作來帶動整體工作。 4．工作方法的差距。但少數(shù)單位的幫扶工作仍流于形式、被動應(yīng)付，有的消極履職，滿腹牢騷，有的甚至以單位人少事多、工作任務(wù)重等為借口，申請減輕幫扶任務(wù)、更換或不派駐第一書記，想從脫貧攻堅中“抽身”“退卻”！四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不到位。大部分幫扶單位能夠按照結(jié)對幫扶的要求，派駐第一書記和駐村工作隊，主要負(fù)責(zé)同志每月 5 天住村幫扶，協(xié)助落實好整改“回頭看”、“空心房”拆除、貧困戶幫扶等工作。在“空心房”拆除任務(wù)緊迫繁重的情況下，一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）能夠整合鄉(xiāng)村 兩級和幫扶單位的工作力量，做到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、逐村推進(jìn)，拆一村、成一村，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然采取各村單打獨斗的方式，一個村僅僅依靠幾名村干部和幫扶單位的力量開展工作，導(dǎo)致氛圍不濃、進(jìn)展嚴(yán)重滯后。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴(yán)格按照縣委、縣政府的要求，壓實了鄉(xiāng)村兩級的主體責(zé)任，把主要精力放到了脫貧攻堅上，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則主體責(zé)任意識淡薄，過度依賴幫扶單位的力量來推動脫貧攻堅，特別是“空心房”拆除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，單位一來則轟轟烈烈地開展工作，單位一走則偃旗息鼓、悄無聲息。 3．責(zé)任落實的差距。四是不細(xì)致。三是不務(wù)實。二是不深入。一是不自覺。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠緊跟上級和縣里在脫貧攻堅思路上的變化，抓工作落實的思路清晰，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位領(lǐng)導(dǎo)不仔細(xì)閱讀政策文件、不認(rèn)真領(lǐng)會講話精神，渾渾噩噩抓脫貧，稀里糊涂抓工作，沒頭蒼蠅似地亂竄， 腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠認(rèn)識到脫貧退出的極端重要性，能夠圍繞今年脫貧退出的目標(biāo)來沖刺各項工作，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位在今年是否脫貧退出上搖擺不定，信心不足，認(rèn)識不到位，措施不給力，把脫貧退出的期限不負(fù)責(zé)任地往后推、往后拖。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠正確看待脫貧攻堅，把脫貧攻堅擺在各項工作的首要位置來重視，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位沒有擺正位置，沒有真正做到把脫貧攻堅 作為首要政治任務(wù)、作為頭等大事和第一民生工程來抓。主要表現(xiàn)為四個方面： 1．思想認(rèn)識的差距。 剛才，小剛同志已經(jīng)作了詳細(xì)的部署，祖平同志還通報了全縣村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)情況，會議臨時增加了永飛同志關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境整治、中央環(huán)保督查反饋問題整 改、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等工作的一個講話，請同志們會后認(rèn)真抓好落實。 同志們，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅工作的目標(biāo)已經(jīng)明確。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，不斷提高基層干部的服務(wù)水平和帶領(lǐng)群眾致富的能力。補(bǔ)齊全面建成小康社會的農(nóng)村短板，干部是關(guān)鍵。重點做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和農(nóng)村社會治理制度等改革工作，以改革要動力、增活力。 二要扎實推進(jìn)農(nóng)村各項改革。各部門要牢固樹立 全局觀念，將工作領(lǐng)域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，切實把服務(wù)和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展落到實處。對重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的長效機(jī)制。 一要嚴(yán)格落實工作責(zé)任。同時，充分調(diào)動全社會的積極性，撬動社會各方力量，形成脫貧攻堅強(qiáng)大合力。一方面，要充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展環(huán)境等方面的主導(dǎo)作用。 四要廣泛參與互動，做到政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。目的是使貧困群眾通過誠實勞動、合法經(jīng)營過上好日子，從源頭上堅定貧困群眾擺脫貧困的信心。在今年《政府工作報告》中，我們將脫貧攻堅工程列為縣政府 21 項民生實事的?頭號工程 ?。脫貧的責(zé)任在我們，但成敗 取決于貧困群眾自身。既要幫助貧困勞動力解決就業(yè)增收問題；也要解決貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展問題，特別有效阻隔貧困的代際傳遞；既要在產(chǎn)業(yè)政策、項目擺放上向貧困地區(qū)傾斜，多安排一些富民強(qiáng)村的好項目；也要建一個好班子、選一個好帶頭人，帶動更多貧困人口脫貧致富。 二要堅持統(tǒng)籌施策，做到當(dāng)前謀劃與長遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一。各部門要結(jié)合本系統(tǒng)特點，做好各類脫貧政策承接工作。按照三年脫貧摘帽目標(biāo)要求，我們要突出脫貧攻堅的薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域，集中力量攻關(guān) ，以重點突破帶動整體推進(jìn)。?十三五 ?時期，我們要以更加明確的思路、更加超常規(guī)的力度，突出精準(zhǔn)，務(wù)求實效，堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。這足以說明，脫貧攻堅工作極端重要，足以說明脫貧攻堅是一項硬任務(wù)，是我們必須打贏的一場戰(zhàn)役。另一方面還應(yīng)有為民的情懷，務(wù)實的理念。 三、關(guān)于脫貧攻堅工作 總書記經(jīng)常講?小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng) ?。好的班子要有凝聚力和戰(zhàn)斗力，說白了，就是團(tuán)結(jié)、能干事的班子。要拓寬選人視野，注重從本村致富能手、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶、外出務(wù)工經(jīng)商人員、現(xiàn)任村干部、復(fù)員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學(xué)生村官中選 拔村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。能人的標(biāo)準(zhǔn)就是能夠帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的人。這里我強(qiáng) 調(diào)的是，我們的換屆一定要換出發(fā)展來。而接下來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆。更確切的講，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子，加強(qiáng) 干部隊伍建設(shè)，這是三農(nóng)發(fā)展的根基。 三要選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子?？h里已經(jīng)完成專家院士人才庫的建立，包含 5 名院士和各類專家，共計 110 人，這些人才為我們包裝項目、研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照三大功能區(qū)劃，結(jié)合各村發(fā)展實際，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，實施?一村一策 ?，?宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游 ?，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大的發(fā)展目標(biāo)。所以說，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年一定要把招商引資上項目抓在手里， 要結(jié)合縣里發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)這一主題，全方位洽談引進(jìn)項目。如何培育壯大？我認(rèn)為兩個層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，就是招商引資上項目，壯大財源；村一級，因地制宜，拓寬發(fā)展空間。培育和壯大鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。 二要培育壯大鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)實力。周一，我去參觀了春節(jié)藝術(shù)展，我們的書畫、剪紙、雕刻都有著很多很好的人才，我們可以發(fā)揮這些人才的作用，豐富文化宣傳的形式和內(nèi)容。市里今年提出發(fā)展書畫大市，進(jìn)一步大力弘揚孝道文化。如果打個比方來說，生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)良是美麗鄉(xiāng)村的?形 ?，那么，文化就是?神 ?。要做好封山育林、河流治理等工作，保護(hù)好我們的?綠水青山 ?；要研究解決秸桿焚燒問題，防止霧霾等大氣污染。按照市里要求，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少抓好一個試點村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和鄉(xiāng)村旅游重點村要先試先行。要持續(xù)開展春季城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，重點是國道和省級公路沿線、旅游線路村屯、城鄉(xiāng)結(jié)合部，整治標(biāo)準(zhǔn)就是可視范圍內(nèi)無垃圾。這里我強(qiáng)調(diào)兩方面。從這就可以看出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅僅是村屯環(huán)境整治，包含著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面。 二、 關(guān)于農(nóng)村三項重點工作 一要抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)培育以家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社為主的新型經(jīng)營主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。要適應(yīng)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的要求，大力培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值，力促農(nóng)業(yè)接二連三，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的有效銜接，提高產(chǎn)業(yè)化水平。要通過股份制、股份合作制等多種形式，以土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主體，將各類關(guān)聯(lián)效應(yīng)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、加工體 系、市場銷售體系和服務(wù)保障體系整合為一體，使分散的個體農(nóng)民參與規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。這項工作在我縣?十三五 ?規(guī)劃中進(jìn)行了全面安排，于冰剛才也進(jìn)行了部署，我簡單強(qiáng)調(diào)幾點。要以鹿茸、鹿鞭、柞蠶絲地理標(biāo)志和林蛙國家道地優(yōu)質(zhì)藥材基地為紐帶，以美麟，鹿源榮獲中國馳名商標(biāo)龍頭企業(yè)為平臺，將分散農(nóng)戶通過新的經(jīng)濟(jì)模式與市場緊密聯(lián)系，圍繞品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，不斷提高我縣農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力。同時，還要嚴(yán)把市場關(guān)，開展專項治理，繼續(xù)推進(jìn)追溯體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，做好運行 檢測，營造健康、安全市場環(huán)境。去年，我縣成立了市場監(jiān)督管理局，開展了參茸中草藥材市場規(guī)范化專項整治，啟動追蹤溯源體系建設(shè)，食品安全方面得到比較好的控制。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我認(rèn)為從兩方面來把握，一是加強(qiáng)監(jiān)管。當(dāng)前，關(guān)于食品安全的問題頻頻報道，可以說?舌尖上的安全 ?引起人們高度關(guān)注，已經(jīng)提上 工作日程。這些對于我們來說都是有利條件，我們一定要讀懂、吃透這些政策，抓住、抓牢這些機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要利用好國家和省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工業(yè)企業(yè)技改、科技創(chuàng)新等政策，特別是省政府要建立農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基金，明確提出重點支持骨干龍頭企業(yè)技術(shù)改造，提升精深加工水平，鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)。推廣?農(nóng)民專業(yè)合作社 +龍頭企業(yè) ?的經(jīng)營模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)?互聯(lián)網(wǎng) +現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ?融合發(fā)展。二要抓住市場需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。我縣的葡萄、 123 果、榛子、蔬菜也是優(yōu)勢產(chǎn)品，主要是采摘銷售或是短期儲存上市，還沒有水果、堅果深加工企業(yè)，我們要開發(fā)出一批具有 **特色的保健飲品和休閑食品。要深化糧食加工，這也是我縣農(nóng)業(yè)的一個短板，還缺少、甚至可以說還沒有以糧食為主的工業(yè)原料、新型能源等產(chǎn)業(yè)，都是停留在初級加工階段。