【正文】 39。二、招商公告發(fā)布由市PPP項目推進(jìn)中心在具有影響力的媒體發(fā)布招商公告。（2）項目公司在簽訂工程承包合同或運(yùn)營維護(hù)合同應(yīng)事前告知政府方，由政府方在規(guī)定的期限內(nèi)確認(rèn)承包商或分包商是否符合上述合同約定的資質(zhì)要求。進(jìn)行檢查和測試：（1）政府方在不影響項目正常實(shí)施的情況下，有權(quán)進(jìn)入項目現(xiàn)場進(jìn)行檢查和測試。（3）在建設(shè)期間，項目公司還有義務(wù)定期向政府提交項目進(jìn)度報告，說明工程進(jìn)度及項目計劃的完成情況。第六章 監(jiān)管架構(gòu)一、授權(quán)市政府授權(quán)市投資集團(tuán)：（1）市政府授權(quán)市投資集團(tuán)作為政府的投資方，履行出資人義務(wù)；（2）對項目質(zhì)量、進(jìn)度、安全、成本控制等方面進(jìn)行監(jiān)管；市政府授權(quán)項目公司：（1）授權(quán)項目公司實(shí)施該項目的建設(shè)內(nèi)容；（2）授予項目公司對實(shí)施該項目形成公共服務(wù)和配套經(jīng)營性設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)。（2）乙方：項目公司破產(chǎn)或不抵債的；項目公司未在約定時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)約定的建設(shè)進(jìn)度或項目完工，且逾期超過一定期限的；項目公司違反合同約定的股權(quán)變更限制的。運(yùn)營維護(hù)期的履約保函／維修保函。（2）義務(wù)界定按節(jié)點(diǎn)計劃實(shí)施項目并籌集項目建設(shè)資金；確保項目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全與成本控制；履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)、安全生產(chǎn)的義務(wù)；承擔(dān)社會責(zé)任。（2）義務(wù)界定嚴(yán)格遵守項目合同相關(guān)條款；支持項目審批和協(xié)調(diào)；維護(hù)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)解決項目實(shí)施過程中因政府方原因?qū)е马棽荒苷?shí)施的不穩(wěn)定因素；如項目公司需要再融資，政府應(yīng)予以支持協(xié)調(diào)有關(guān)事項；根據(jù)項目土地整理及出讓計劃，保障項目的土地出讓指標(biāo)并及時進(jìn)行出讓，確保項目后續(xù)投資資金來源；分期整理的土地收益應(yīng)及時向項目公司支付投資成本及回報。支付的年限：項目建設(shè)期滿后1—2年內(nèi)完成全部支付。投資成本的確定：以項目最終竣工審計結(jié)算結(jié)果為準(zhǔn)。（二）投資成本及收益支付投資收益率：投資人直接投資部分年投資收益率不低于8%，最高不高于12%；項目公司融資部分投資收益率最高不高于15%(根據(jù)競爭性談判情況最終確定)。項目公司負(fù)責(zé)籌集項目資金，并組織實(shí)施項目建設(shè)、土地整理與基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、移交等，并享有支配項目收益。《運(yùn)營移交合同》即約定項目公司與政府授權(quán)行政主管部門對公共服務(wù)和配套經(jīng)營性設(shè)施的運(yùn)營期限、移交等做出的約定；《融資合同》即項目公司與金融機(jī)構(gòu)簽訂的融資合同。二、合同簽訂主體 《項目開發(fā)合同》由項目公司與政府授權(quán)行政主管部門簽訂，主要約定項目投資、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營與維護(hù)、項目移麥以及投資收益支付、政府與投資方的權(quán)利與義務(wù)、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配、履約保障等內(nèi)容。若土地拍賣分期收益無法支付項目公司當(dāng)期成本及利潤，可考慮拉長回購期，延期支付的資金需計算投資回報。若因土地出讓未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而導(dǎo)致的滾動開發(fā)投資無法按期支付，可由項目公司融資進(jìn)行后續(xù)開發(fā)整理的，但需政府同意提高該融資部分投資的年投資回報率（不高于15%），并協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)已整理土地進(jìn)行融資抵押。三、配套安排將由政府協(xié)調(diào)落實(shí)項目區(qū)周邊水電氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施的接入點(diǎn)，并在項目審批等各項環(huán)節(jié)予以支持，同時政府需承諾從2016年至2020年，按項目土地出讓計劃逐年對已整理的商住用地進(jìn)行招拍掛，每年的土地出讓指標(biāo)要優(yōu)先用于該區(qū)域，土地出讓價款優(yōu)先補(bǔ)償項目公司開發(fā)成本及收益。通過支付固定回報的方式，保障了項目公司的收益，土地出讓的收益與支付風(fēng)險轉(zhuǎn)移給政府，穩(wěn)定的回報有利于吸引更多的投資人參與。該區(qū)域內(nèi)的可運(yùn)營配套經(jīng)營性設(shè)施，在10年運(yùn)營期內(nèi)。本項目形成的配套經(jīng)營性設(shè)施由政府授權(quán)行政主管部門與項目公司約定10年運(yùn)營期限，運(yùn)營期限內(nèi)的收益歸項目公司，按持股比例分配。項目公司將整理出的土地移交給政府后，由政府進(jìn)行公開招拍掛，取得土地出讓金后，由政府將土地出讓所得作為開發(fā)成本向項目公司支付，其中工程投資部分按不低于8%、拆遷安置投資部分按不低于12%的年投資回報率支付投資回報。該項目的回報由兩部分構(gòu)成，一是土地出讓收益，二是公共服務(wù)及配套經(jīng)營性設(shè)施運(yùn)營收入，公共服務(wù)和配套經(jīng)營性設(shè)施主要包括配套經(jīng)營性用房、加油站、幼兒園、停車場、廣告位、垃圾收集點(diǎn)等。市投資集團(tuán)公司與投資人按照股權(quán)比例直接投入的項目建設(shè)資金，；2；由政府向項目公司支付每年度已完成整理土地形成的土地出讓收益來支持項目后續(xù)投資，因土地出讓未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)而導(dǎo)致的滾動開發(fā)不足部分投資由項目公司自行融資，可以以發(fā)行項目債券、金融機(jī)構(gòu)、社會募集等多種方式進(jìn)行。項目公司提前結(jié)束運(yùn)營時，視為其自動放棄其余部分運(yùn)營收益，由市投資集團(tuán)公司回購或?qū)ν獬鲎?。自然不可抗力?dǎo)致的合同終止，由雙方共同分?jǐn)傦L(fēng)險。五、退出機(jī)制政府方違約事件、政治不可抗力以及政府方選擇終止，政府方對項目公司進(jìn)行回購補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)姆秶ǎ海?）項目公司尚未償還的所有貸款；（2）項目公司股東在項目終止之前以投入的所有項目的資金總和；（3）因項目提前終止所產(chǎn)生的第三方費(fèi)用或其他費(fèi)用；（4）項目公司的利潤損失。出讓與支付期：本項目自2016年到2020年分四期出讓土地，并將土地出讓收益用于支付項目開發(fā)成本并滾動后續(xù)開發(fā)，整個項目完工后，政府分年度逐步完成完成項目公司投資及回報的支付，到2020年完成全部成本與收益支付。建設(shè)期：本項目自2014年開始建設(shè)，引入投資人采取PPP模式后，自投資合作之日起到2018年項目完成全部建設(shè)內(nèi)容，整個項目建設(shè)期5年。三、項目運(yùn)作流程政府授權(quán)相關(guān)單位制定項目PPP模式實(shí)施方案；發(fā)布PPP招商公告，公開選擇投資人；由政府授權(quán)行政主管部門和PPP項目推進(jìn)中心、市投資集團(tuán)，通過競爭性談判，確定項目投資人，約定項目投資合作各項條款；市投資集團(tuán)與投資人簽訂合作協(xié)議，組建項目公司；政府授權(quán)行政主管部門與項目公司簽訂項目開發(fā)合同；項目公司實(shí)施項目建設(shè)運(yùn)營，按計劃向政府撥付征收資金，并向政府移交已完成整理的土地及配套基礎(chǔ)設(shè)施；政府根據(jù)項目土地出讓計劃，進(jìn)行土地招拍掛；政府向項目公司支付土地整理成本及收益；項目公司公共服務(wù)及配套經(jīng)營性設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營與維護(hù)；運(yùn)營期滿后，項目公司經(jīng)恢復(fù)性大修后進(jìn)行移交，一是政府所有的公共服務(wù)及配套經(jīng)營性設(shè)施移交政府指定機(jī)構(gòu)；二是項目公司建設(shè)的對外出讓或由政府統(tǒng)一回購。首期到位不低于3億元。圖2 項目運(yùn)作方式圖二、項目公司由市投資集團(tuán)公司與投資人共同組建項目公司，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)運(yùn)營項目，其中政府資金股權(quán)為30%，社會資本股權(quán)為70%。項目公司負(fù)責(zé)籌集項目獎金，并組織實(shí)施項目建設(shè)、土地整理與基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、移交等。第三章 項目運(yùn)作方式一、項目運(yùn)作方式該項目采用PPP模式實(shí)施，通過建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）的方式運(yùn)作。三、由雙方共擔(dān)的風(fēng)險承擔(dān)風(fēng)險：因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實(shí)施。二、由項目公司承擔(dān)的風(fēng)險承擔(dān)風(fēng)險：（1）金融風(fēng)險，例如資金短缺、未如期完成項目融資、融資利率的變化等風(fēng)險； （2）項目設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)相關(guān)風(fēng)險，例如成本超支、工期變化、原材料供應(yīng)、技術(shù)質(zhì)量及移交資產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險等；（3）市場風(fēng)險，例如因市場環(huán)境、土地價格變化等導(dǎo)致的無法從政府獲得項目開發(fā)成本及收益的風(fēng)險等；（4）退出風(fēng)險，即項目公司無力繼續(xù)推進(jìn)項目實(shí)施時