【正文】 確定科學(xué)合理的績效目標(biāo)，明確各投資主體的職責(zé)、權(quán)力和利益，合理界定績效目標(biāo)與各投資主體的配比關(guān)系，把資金集中用于管理規(guī)范、效果明顯地區(qū)和項目。逐步實(shí)現(xiàn)項目資金的安排與監(jiān)督職能分離、責(zé)任明確和相互制約的新機(jī)制，使項目的申報、審批、實(shí)施、監(jiān)督、考評走上規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道。 完善項目資金監(jiān)管機(jī)制。通過民辦公助、以獎代補(bǔ)、以物抵資、先建后補(bǔ)、財政貼息等政策工具，引導(dǎo)農(nóng)民“互動”，形成在財政投入的帶動下，主要依靠農(nóng)民群眾自己投工投資改善生產(chǎn)生活條件的機(jī)制。 加大支農(nóng)資金整合力度。結(jié)合沅江市委、市政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目，按照國家、省專項資金項目指南的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，規(guī)劃一批具有競爭能力的項目進(jìn)行申報。三是由于財政資金分口、分部門來源渠道較多，資金管理分散，拼盤項目由多個部門共同實(shí)施，每個部門各自為戰(zhàn)，缺乏整體規(guī)劃，部分項目存在前期準(zhǔn)備不足，規(guī)劃、設(shè)計深度不夠，概算編制粗糙，項目建設(shè)難以達(dá)到預(yù)期的整體效益。） 二、存在的主要問題及原因 一是財政專項資金補(bǔ)助面比較分散，單個項目補(bǔ)助資金少，不利于提高資金的整體效益。下發(fā)后易引發(fā)糾紛，暫時未發(fā)放。 1其它補(bǔ)助。20xx年，上級撥付我市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金131萬元，其中，中央撥付77萬元，省級轉(zhuǎn)移支付資金46萬元，市級配套資金8萬元。去年，上級財政撥入620萬元。20xx年，我市參合人數(shù)485293人，（含個人繳費(fèi)10元/人），支出3843萬元，每月由合管辦申報，財政審核后撥付資金。去年，收到上級撥付的廉租住房保障專項補(bǔ)助資金282萬元后，通過“一卡通”。20xx年，其中。自去年7月啟動該項目以來，已在全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個村推廣沼氣池5266個，受惠農(nóng)戶5266戶。 農(nóng)村沼氣建設(shè)財政補(bǔ)助。 農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)貼。去年，我市共完成購機(jī)補(bǔ)貼計劃142臺，補(bǔ)貼金額120萬元。20xx年，我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)總投資275萬元，其中，國家投資220萬元，企業(yè)自籌55萬元，分別由瓊湖養(yǎng)殖場、新農(nóng)山莊養(yǎng)殖場、文明養(yǎng)殖場、又紅養(yǎng)殖場、石竹養(yǎng)殖場、三眼塘養(yǎng)殖場、凈下湖養(yǎng)殖場、正屈養(yǎng)殖場等八個養(yǎng)殖場進(jìn)行。20xx年2月，根據(jù)《沅江市20xx年能繁母豬補(bǔ)貼發(fā)放統(tǒng)計表》，按照100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)，通過“一卡通”的形式。20xx年7月，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《沅江市20xx20xx年油菜良種補(bǔ)貼資金分配表》，通過“一卡通”。其中，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放早稻補(bǔ)貼資金482萬元；按照15元/畝的標(biāo)準(zhǔn)。 水稻良種補(bǔ)貼。 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。各項補(bǔ)貼資金的撥付使用情況如下： 糧食直補(bǔ)資金。國家投入新網(wǎng)工程扶持資金是無償性的投資，項目結(jié)束后，會有一部分資金在項目建成后變成了項目單位的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的增值，這更需兩部門事后監(jiān)管。 二是資金使用時，要全程參與審計與監(jiān)督，不能無事放開，有事檢查。通過檢查未發(fā)現(xiàn)截留、挪用、擠占、套取等現(xiàn)象發(fā)生，帳目處理合理。 （五）中央財政專項資金賬務(wù)處理情況及主要問題。對網(wǎng)絡(luò)實(shí)行了統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一服務(wù)的管理模式。盤錦金社裕農(nóng)鄉(xiāng)村百貨超市連鎖有限公司申報的配送中心升級改造項目，企業(yè)投資回報率為42%，共計安排了近千人就業(yè)，同時輻射服務(wù)人口140萬的30%，農(nóng)村人口的50%。領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每周一檢查，每月一調(diào)度，每季一通報，加快工作節(jié)奏，確保任務(wù)落實(shí)得早、落得實(shí)、完成好。5個項目單位在扶持資金使用過程中，均能按照規(guī)定的使用范圍使用和項目文本基本一致，除在會計科目使用方面存在的一些基礎(chǔ)性問題并得到糾正外，沒有發(fā)現(xiàn)違紀(jì)行為。尤其是裕農(nóng)項目建設(shè)點(diǎn)多面廣，資金需求總量較大，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展壯大。個別項目前期論證不夠，工作不實(shí)，協(xié)調(diào)力度不夠，對外協(xié)調(diào)能力差，導(dǎo)致項目進(jìn)展遲緩。二是部分項目推進(jìn)較慢。 主要問題：一是認(rèn)識上還有差距，責(zé)任感不夠強(qiáng)。為凈化環(huán)境、增加社區(qū)服務(wù)功能、方便居民，市再生物資回收公司建立了統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃、統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一運(yùn)輸車輛、統(tǒng)一規(guī)范管理的再生資源回收亭。 再生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。在經(jīng)營中充分體現(xiàn)“新鮮、便宜、便利、貼心、安全、豐富、溫馨”的經(jīng)營特色?，F(xiàn)有日用百貨網(wǎng)絡(luò)54家，共投資1000萬元。 我市供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有河蟹、蔬菜、大米農(nóng)產(chǎn)品基地3個，擬投資3100萬元，已投資480萬，盤錦蘆灘河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)合社河蟹養(yǎng)殖示范基地建設(shè)項目占地面積300畝，項目包括河蟹批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售中心，品蟹居餐廳，釣蟹園，河蟹繁育體驗園，野鴨及野生動物養(yǎng)殖觀光園。一期建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)貿(mào)市場2049229平方米，冷庫1477767平方米，預(yù)計總投資21839萬元，現(xiàn)已在建設(shè)中。盤錦市果蔬批發(fā)交易市場建設(shè)項目，擬占地面積120畝，市場設(shè)有交易區(qū)、經(jīng)營區(qū)、服務(wù)區(qū)、儲存保鮮庫、藥檢服務(wù)中心、物流配送中心，預(yù)計投資1億元。盤錦市果品批發(fā)交易市場是我市供銷社系統(tǒng)唯一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，成立于1998年，隸屬盤錦市供銷社管理的直屬企業(yè)，是以盤錦市供銷合作社為主體全資組建的。 農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。盤錦裕農(nóng)農(nóng)資連鎖有限責(zé)任公司利用網(wǎng)絡(luò)和規(guī)模優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)資直營、加盟連鎖店，打造盤錦的農(nóng)資連鎖品牌，延伸服務(wù)領(lǐng)域，開展測土施肥，推廣技物結(jié)合服務(wù)，經(jīng)營的產(chǎn)品品種的廠家直銷率達(dá)到了85%，起到了平抑市場價格、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用。 農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。另外配送中心內(nèi)還投資500萬元建有肥業(yè)公司?，F(xiàn)有配送中心5家，其中：農(nóng)資3家，日用百貨2家，共投資6830萬元。 三、中央財政專項資金使用和項目建設(shè)情況 （一）項目建設(shè)實(shí)施情況及主要問題 幾年來，我市供銷社系統(tǒng)共建設(shè)項目21個，其中已完工項目15個，在建項目6個，預(yù)計投資54249萬元，已投入12460萬元。 （四）20xx和20xx年度“新網(wǎng)工程”的總體經(jīng)濟(jì)社會效益 各類為農(nóng)服務(wù)組織入社農(nóng)戶9353人，帶動農(nóng)民48755人，年助農(nóng)增加收入491萬元。為凈化環(huán)境、增加社區(qū)服務(wù)功能、方便居民，市再生物資回收公司在加強(qiáng)宣傳教育的同時，于20xx年開始開展再生資源社區(qū)回收利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作。 四是規(guī)范有序的再生物資回收利用網(wǎng)絡(luò)體系已具備規(guī)模。在經(jīng)營中充分體現(xiàn)“新鮮、便宜、便利、貼心、安全、豐富、溫馨”的經(jīng)營特點(diǎn)。 三是適合農(nóng)民和農(nóng)村特點(diǎn)的日用消費(fèi)品現(xiàn)