【正文】 而轉(zhuǎn)包、掛靠中，建筑企業(yè)不能控制資金的使用，往往工程款直接撥付給承包人，而不是建筑企業(yè)的賬號，或者雖然撥至工程項(xiàng)目上，建筑企業(yè)在扣除管理費(fèi)后，余款全部劃撥給承包人?！　∝?cái)務(wù)上是否統(tǒng)一管理。國家設(shè)立建筑企業(yè)資質(zhì)的本意在于保證建筑工程的質(zhì)量、安全，建筑企業(yè)具有國家規(guī)定的資質(zhì)，能為承包人提供足夠的資金和技術(shù)支持。而轉(zhuǎn)包、掛靠中，建筑企業(yè)沒有任何管理與監(jiān)督，工程質(zhì)量、安全存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。　　建筑企業(yè)對項(xiàng)目工程技術(shù)、資金、質(zhì)量、安全等方面能否加以實(shí)質(zhì)性的管理和監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部承包的承包人必須是建筑企業(yè)的下屬職能部門或分支機(jī)構(gòu)或者職工個(gè)人，而轉(zhuǎn)包、掛靠合同中的承包人則與建筑企業(yè)沒有任何人事關(guān)系。凡具備上述條件之一的，定為掛靠行為”。　　有無統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，不能以“承包”等名義搞變相的獨(dú)立核算。 1999年4月1日國務(wù)院發(fā)布的《1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》附件第三條規(guī)定：“根據(jù)《建筑法》第二十六條的規(guī)定，凡通過轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承接工程任務(wù)的，均屬掛靠承接工程任務(wù)，包括無資質(zhì)證書的單位、個(gè)人或低資質(zhì)等級的單位，通過種種途徑和方式，利用有資質(zhì)證書或高資質(zhì)等級的單位名義承接工程任務(wù)?！　￡P(guān)于掛靠的主要規(guī)定 《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?！?《建筑法》第二十八條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人”。據(jù)此，轉(zhuǎn)包合同無效。據(jù)此，掛靠合同無效?！　〖俳鑳?nèi)部承包合同之名簽訂的轉(zhuǎn)包、掛靠合同無效 必須明確，實(shí)踐中存在假借內(nèi)部承包之名而實(shí)為轉(zhuǎn)包、掛靠合同，對于這類承包合同，因違反了法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同無效?！薄　≌憬「呒壢嗣穹ㄔ骸蛾P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》征求意見稿第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同的承包人與其下屬分支機(jī)構(gòu)或職工就所承包的全部或部分工程施工所簽訂的承包合同為企業(yè)內(nèi)部承包合同，當(dāng)事人以內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)為由主張合同無效的，不予支持”?！　p害社會公共利益?！　阂獯?，損害國家、集體或者第三人利益。　?。ㄈ┙ㄖ髽I(yè)內(nèi)部承包合同是否有效《合同法》第四十四條規(guī)定：“依法成立的合同，自成立時(shí)生效”。然而，司法實(shí)踐中，最高人民法院的度以及是否對之予以保護(hù)。反過來說，如果如果存在內(nèi)部承包過程中雙方地位不平等，一方將自己的意志強(qiáng)加于另一方的現(xiàn)象，建筑企業(yè)內(nèi)部承包也不會有如此強(qiáng)大的生命力?！　趧臃ㄖ圆煌诤贤ǎ且?yàn)榫喖s雙方當(dāng)事人的地位事實(shí)上不平等，為保護(hù)弱勢一方的利益，國家強(qiáng)行限制締約自由。民法的精髓在于私法自治，建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同的一個(gè)重要特征在于承包人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，建筑企業(yè)與承包人在合同中約定各自的權(quán)利義務(wù)，意思表示充分自由?！　〉谌⒔ㄖ髽I(yè)內(nèi)部承包系雙方自愿簽訂，協(xié)商而成?！　〉谝?、雖然建筑企業(yè)內(nèi)部承包一方是企業(yè)，另一方是其下屬機(jī)構(gòu)或職能部門或職工個(gè)人，但雙方法律地位平等?！　『贤惦p方自愿協(xié)商達(dá)成。據(jù)此，我們可以得出合同的基本特征和判別標(biāo)準(zhǔn)：　　當(dāng)事人法律地位平等?！　〗ㄖ髽I(yè)內(nèi)部承包是否屬于合同法的調(diào)整范圍 所謂合同，王澤鑒先生指出：“系當(dāng)事人依其合意自主決定其權(quán)利義務(wù)”。因此，建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同不屬于勞動法的調(diào)整范圍。而建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同有一個(gè)基本的特征，那就是承包人自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，這一點(diǎn)顯然不同于勞動關(guān)系?！　〗ㄖ髽I(yè)內(nèi)部承包合同是否屬于勞動法的調(diào)整范圍　　根據(jù)《勞動法》第十六條規(guī)定：“勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議”。當(dāng)事人依法自愿簽訂的合同，應(yīng)受法律保護(hù)。勞動法的立法目的非常明顯，《勞動法》第一條規(guī)定：“為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法”。　　合同法和勞動法的調(diào)整對象不同，屬于不同的部門法　　民法屬于私法，調(diào)整平等民事主體間的民事法律行為?！　『贤ㄅc勞動法的區(qū)別　　建筑企業(yè)內(nèi)部承包合同的法律性質(zhì)之爭，體現(xiàn)出合同法與勞動法的區(qū)別，兩者的主要區(qū)別有二：其一、勞動法和合同法的調(diào)整對象不同，屬于不同的部門法。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為屬于民事合同的范疇：“就內(nèi)部承包合同而言，雙方具有簽訂合同主體地位平等、自愿、協(xié)商一致，合同的