【正文】 我們要按照中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的部署要求，認(rèn)真踐行三嚴(yán)三實(shí)要求，以更大的決心、更實(shí)的舉措，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)越來(lái)越接近全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？h直有關(guān)部門既是有關(guān)方案的制定者，也是組織者、推動(dòng)者，要盯緊確定的目標(biāo)任務(wù)，階段性組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組督查進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，以嚴(yán)格的、高密度的、強(qiáng)有力的督查確保各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處?？h四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起全盤調(diào)研指導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)一線指導(dǎo)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好工作落實(shí)?？h監(jiān)察、審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行扶貧資金審計(jì)全覆蓋，對(duì)違法、違紀(jì)、違規(guī)使用扶貧資金的，只要查實(shí)，除如數(shù)追回、追繳外，依法、依紀(jì)、依規(guī)嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。縣統(tǒng)計(jì)、扶貧部門要嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)關(guān)，上報(bào)的數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤、經(jīng)得起核查。二是要堅(jiān)決杜絕弄虛作假。一是要明確扶貧資金是帶電的高壓線。五要建立扶貧約束機(jī)制。對(duì)普通高中貧困家庭學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，每生每年補(bǔ)助 1500 元。因?qū)W返貧的，要加大教育資助力度，按照每生每學(xué)年 1000 元的標(biāo)準(zhǔn)，免除貧困家庭幼兒在當(dāng)?shù)亟邮軐W(xué)前教育的保教費(fèi)。因病返貧的，積極推進(jìn)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度銜接，突出重點(diǎn)救助對(duì)象，從今年起對(duì)全縣貧困人口新農(nóng)合住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高 5 個(gè)百分點(diǎn)。要建立完善返貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的跟蹤調(diào)查和后續(xù)扶持，確保全縣每年返貧率控制在 5% 以內(nèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部管理，在全面落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部輪流駐村坐班制度的基礎(chǔ)上，制定駐村干部到戶工作制度和工作日志，進(jìn)一步明確時(shí)間要求和工作責(zé)任，切實(shí)解決駐村不入戶、入戶走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題。三是抓實(shí)貧困村黨組織書記責(zé)任。廣大農(nóng)技人員要按照技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)不少于 60 次、深入農(nóng)戶累計(jì)不少于 90 天的要求，圍繞貧困村實(shí)際和貧困群眾需求，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，力爭(zhēng)把農(nóng)技人員聯(lián)系戶打造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶。二是抓實(shí)農(nóng)技服務(wù)隊(duì)責(zé)任。各駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)員要珍惜組織的信任，把駐村扶貧作為鍛煉自己的平臺(tái)，按要求工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)脫離原單位工作，盡快交接好手頭的工作，深入各自聯(lián)系村，熟悉村情戶情、熟悉政策要求，嚴(yán)格落實(shí)每月到村開(kāi)展工作不少于 20 天的要求，扎實(shí)做好牽線搭橋、引資引智、參與管理等工作。特別是要抓實(shí)三個(gè)方面人員責(zé)任。三要建立人才支撐機(jī)制。縣級(jí)各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作作為聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重中之重，帶頭落實(shí)每月督查 1 次、深入包抓村解剖麻雀 1 次的工作要求，真正把聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直接包抓村的工作抓在手上、挖透徹、弄清楚，以身作則為基層推進(jìn)工作作出示范。市委、市政府建立了市委常委牽頭聯(lián)系縣區(qū)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，市人大常委會(huì)主任馬虎成同志和市委常委、市委政法委書記王國(guó)先同志包抓通渭縣， 7 名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、又包抓擬脫貧村。二要建立領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。考核為較差或連續(xù)兩年為一般的，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核直接評(píng)定為較差班子，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織調(diào)整，其他領(lǐng)導(dǎo)干部一年內(nèi)不得提拔使用。就部門來(lái)講，對(duì)考核結(jié)果為較好的，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。在落實(shí)懲戒約束機(jī)制方面，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，對(duì)精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)考核結(jié)果為一般的，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核直接評(píng)定為一般班子，取消領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核優(yōu)秀指標(biāo)，并在全縣通報(bào)批評(píng)，對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，領(lǐng)導(dǎo)班子向縣委、縣政府書面報(bào)告原因，提出整改措施，限期進(jìn)行整改。在落實(shí)正向激勵(lì)機(jī)制方面，將考核結(jié)果與干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)相掛鉤，對(duì)精準(zhǔn)扶貧業(yè)績(jī)考核結(jié)果為好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核按照考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 30% 左右確定優(yōu)秀班子，根據(jù)考核得分由高到低，設(shè)一等獎(jiǎng) 1 名，二等獎(jiǎng) 2 名，三等獎(jiǎng) 3 名，分別獎(jiǎng)勵(lì) 5 萬(wàn)元、 3 萬(wàn)元、 2 萬(wàn)元，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核直接評(píng)定為優(yōu)秀等次，并增加 1 個(gè)優(yōu)秀指標(biāo)，優(yōu)先選拔任用或推薦使用干部。一要建立扶貧業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。 第五，建立五項(xiàng)機(jī)制，靠實(shí)工作責(zé)任推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。五要爭(zhēng)取社會(huì)幫扶力量助推精準(zhǔn)扶貧。要全面落實(shí)農(nóng)村特殊群體養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋要求，對(duì)農(nóng)村居民中一、二級(jí)重度殘疾人、五保戶等繳費(fèi)特困群體和計(jì)劃生育兩戶家庭，由縣財(cái)政代繳全部最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。四要落實(shí)低保政策助推精準(zhǔn)扶貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，充分發(fā)揮其應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中的重要作用，對(duì)照目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓緊項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目招投標(biāo)、施工進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等工作，使扶貧項(xiàng)目盡早建成投入使用。三要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準(zhǔn)扶貧。一要深化雙聯(lián)行動(dòng)助推精準(zhǔn)扶貧。 第四，強(qiáng)化五個(gè)助推，不斷凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力?？h直有關(guān)部門要對(duì)照 1+16+5 文件要求，進(jìn)一步明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)措施，積極主動(dòng)作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的第一責(zé)任人，要切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)的使命放在心上、職責(zé)扛在肩上、工作抓在手上，親自抓、負(fù)總責(zé)，決不能當(dāng)甩手掌柜?？h委、縣政府根據(jù)工作進(jìn)展，將適時(shí)召開(kāi)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)貫徹中央和省市決策部署，研究解決全縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作中存在的問(wèn)題，使各項(xiàng)工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門來(lái)講，要認(rèn)真對(duì)照縣委制定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核意見(jiàn)和辦法，研究制定考核細(xì)則，進(jìn)一步靠實(shí)班子成員和各級(jí)干部責(zé)任，使考核到人、責(zé)任到戶，形成人人參與抓扶貧、個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子的工作格局。五要做到考評(píng)精準(zhǔn)。要積極創(chuàng)新 三權(quán)抵押、保險(xiǎn) + 農(nóng)戶 + 信貸、銀行 + 商戶 + 擔(dān)保公司、銀行 + 公司 + 農(nóng)戶和公司 + 協(xié)會(huì) + 農(nóng)戶 + 農(nóng)行、農(nóng)戶 + 龍頭企業(yè) + 建行、企業(yè) + 商戶、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)貸款、倉(cāng)單質(zhì)押等信貸產(chǎn)品，著力解決貧困群眾貸款抵押擔(dān)保難、財(cái)政性擔(dān)保公司資金不足等問(wèn)題。要加大電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，引導(dǎo)大平臺(tái)與小電商融合發(fā)展，確保年底前快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)延伸到 60%以上的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到 2017 年實(shí)現(xiàn)全縣貧困村寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋， 70% 以上的貧困鄉(xiāng)利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品和網(wǎng)上購(gòu)買生產(chǎn)生活資料。三是推進(jìn)電商扶貧。要在探索互助資金合作社和金融單位合作模式的基礎(chǔ)上，抓住省財(cái)政在每個(gè)村注入 20 萬(wàn)元大力支持農(nóng)民互助資金合作社的機(jī)遇，通過(guò)市縣財(cái)政投入、扶貧資金補(bǔ)助、社會(huì)幫扶等形式進(jìn)一步擴(kuò)大村級(jí)互助資金規(guī)模，確保每村互助資金規(guī)模不少于 50 萬(wàn)元。二是強(qiáng)化金融支持。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，就是要做好對(duì)象識(shí)別、內(nèi)容實(shí)施、措施落實(shí)、督查考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開(kāi)公示和監(jiān)督，把貧困對(duì)象識(shí)別、享受各類政策、保民生、促三農(nóng)監(jiān)督電話等內(nèi)容，在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所外醒目位置制作公示牌一律公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。一是加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管。四要做到方式精準(zhǔn)。三是抓好文化扶貧。二是抓好衛(wèi)生扶貧。社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，一是抓好教育扶貧。按照變政府端菜為群眾點(diǎn)菜的要求，整合縣人社、教體、扶貧、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門培訓(xùn)資源，認(rèn)真開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，確保到 2017 年實(shí)現(xiàn)貧困家庭勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，每個(gè)貧困家庭至少有 1 人拿到職業(yè)資格證書，推動(dòng)勞務(wù)輸出由體力型逐步向技能型轉(zhuǎn)變，由分散短期輸出向常年穩(wěn)定輸出轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)到 2017 年貧困農(nóng)戶工資性收入占年收入的比例達(dá)到 50% 以上。各級(jí)幫扶干部要全面落實(shí)一戶一策一干部要求，把制定貧困戶幫扶計(jì)劃作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，逐村逐戶與群眾見(jiàn)面，通過(guò)講政策、議發(fā)展，進(jìn)一步摸清貧困戶基本情況和貸款需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望，針對(duì)貧困戶因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項(xiàng)目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等致貧原因，在與群眾商議、征得群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上，科學(xué)精準(zhǔn)制定幫扶計(jì)劃，確定增收目標(biāo)、增收項(xiàng)目和增收措施，真正讓貧困群眾增收落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合村情實(shí)際，堅(jiān)持因地制宜，按照什么適合就種什么，什么增收快就發(fā)展什么的原則，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施雙十工程，重點(diǎn)引導(dǎo)群眾發(fā)展以養(yǎng)羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)、全膜玉米、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，真正讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上實(shí)現(xiàn)增收。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略，大力實(shí)施退耕還林、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，特別是針對(duì)河道污染、河道采砂、生態(tài)破壞等突出問(wèn)題，加大整治力度，切實(shí)把保護(hù)生態(tài)作為扶貧開(kāi)發(fā)的生命線、貫穿到扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。另一方面，要按照省上《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造支持計(jì)劃的實(shí)施方案》中關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)戶先建用于居住等基本需求的房屋，待有條件后再實(shí)施改擴(kuò)建，減輕建房資金壓力的要求，對(duì)貧困村危房改造農(nóng)戶進(jìn)行逐一摸底，給群眾講清補(bǔ)助政策，全面了解掌握群眾建房意愿、建筑面積、資金困難等情況，分類建立工作臺(tái)賬，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施。四是抓好農(nóng)村危房改造項(xiàng)目建設(shè)。三是抓好農(nóng)村電力改造工程。二是抓好飲水安全工程建設(shè)。今年是我縣實(shí)施建制村通暢工程建設(shè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目的最后一年，年底實(shí)現(xiàn)建制村 100% 通水泥路的任務(wù)必須完成。要緊緊扭住改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件這個(gè)關(guān)鍵、增加貧困群眾收入這個(gè)核心、提高公共服務(wù)水平這個(gè)保障，全面落實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大富民產(chǎn)業(yè)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)三大扶貧任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧辦要按照 2017 年全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧摘帽的目標(biāo)要求，進(jìn)一步明確貧困戶脫貧時(shí)序和全面建成小康年度任務(wù)，制定周密完善的工作計(jì)劃，確保兩步走目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要按照省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展 20xx年全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)因戶施策信息采集錄入工作的通知》要求，認(rèn)真做好全縣精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)因戶施策信息采集工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立簽字背書制度，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，對(duì)年度確定的擬脫貧村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席要包抓到村、工作到戶，堅(jiān)持親自抓、親自帶隊(duì)摸底，確保扶貧對(duì)象摸底準(zhǔn)確公平。 6 月 20 日，省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好全省 20xx 年度貧困人口建檔立卡工作的通知》，明確提出了將因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因病等返貧的人口和因政策執(zhí)行、工作偏差導(dǎo)致的真正符合條件而未納入的人口準(zhǔn)確識(shí)別出來(lái)進(jìn)入此次建檔立卡，將已經(jīng)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口和上次進(jìn)入的不符合條件的人口從目前的建檔立卡系統(tǒng)中退出的工作要求。全縣各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)要求，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧。 第三，落實(shí)六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，縣委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把扶貧領(lǐng)域的改革列入了全面深化改革的重要內(nèi)容。 萬(wàn)元財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按照《通渭縣 20xx 年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支持精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案》明確的建設(shè)內(nèi)容抓好資金落實(shí)。另一方面，要整合縣內(nèi)資金。從省上出臺(tái)的政策看，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，到 2020 年全省實(shí)施 17 個(gè)專項(xiàng)方案總共需要投入財(cái)政資金 1563 億元，這些財(cái)政資金可累計(jì)撬動(dòng)銀行貸款 3400 億元，帶動(dòng)群眾自籌和其他社會(huì)資金 1400 多億元。一方面，要向上爭(zhēng)取資金。二要樹立投入導(dǎo)向，把主要財(cái)力集中到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上。省、市、縣委制定的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧《意見(jiàn)》，都明確將干部的選拔任用與減貧摘帽相掛鉤，加大了對(duì)扶貧業(yè)績(jī)的考核權(quán)重，更加注重在精準(zhǔn)扶貧工作一線評(píng)價(jià)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部，提拔誰(shuí)、不提拔誰(shuí)關(guān)鍵看扶貧攻堅(jiān)實(shí)效，具體看整鄉(xiāng)、整村脫貧業(yè)績(jī)及脫貧人口數(shù)量和貧困群眾增收快慢，對(duì)扶貧業(yè)績(jī)突出的干部，在符合干部選任條件的前提下優(yōu)先提拔使用，干部提拔后的空缺崗位原則上由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門干部接任，對(duì)扶貧任務(wù)完不成的要及時(shí)調(diào)整。我們要進(jìn)一步完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，確立鮮明的用人導(dǎo)向、投入導(dǎo)向和改革導(dǎo)向。 第二，樹立 三個(gè)導(dǎo)向，切實(shí)將工作重點(diǎn)聚焦精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。第二步，后 3 年要集中解決全面建成小康的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，把涉及農(nóng)村的 23 項(xiàng)主要指標(biāo)與扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)相銜接，制定提升措施，千方百計(jì)補(bǔ)齊短板，確保 2020 年全縣絕對(duì)貧困人口基本消除，基本完成農(nóng)村小康主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)。市委、市政府明確提出，通渭縣要在 2017 年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。省委、省政府提出從20x