【正文】 我們一定要在四個全面的戰(zhàn)略布局下，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為加快建設(shè)文化、富裕、智慧、美麗、幸福巴東提供堅強有力的法治保障! 看過縣政府全體（擴大）會議上的講話的人還看了： (擴大)會議上的講話 。監(jiān)察部門要敢于向執(zhí)法領(lǐng)域的不作為、慢作為、亂作為亮劍，嚴(yán)格問責(zé)。 審計、監(jiān)察是建立法治政府的監(jiān)督部門，也是問責(zé)的主管部門，要充分履行監(jiān)督責(zé)任。因此要真正實現(xiàn)執(zhí)法目的，我們還要進行執(zhí)法跟蹤，要向人民法院申請強制執(zhí)行，尤其是違法行為涉嫌犯罪的，還要將案件向司法機關(guān)移送。 有的執(zhí)法單位面對執(zhí)法行為反應(yīng)積極，辦案人員也很講程序，對相對人制作并送達《行政處罰決定書》，但是違法行為仍然沒有停止，執(zhí)法的意圖沒有實現(xiàn)。因此，案件行政機關(guān)和執(zhí)法人員必須樹立程序意識，在辦案過程中嚴(yán)禁出現(xiàn)程序真空。有的拒絕相對人要求聽證的權(quán)利等等。有的將應(yīng)適用一般程序的案件適用了簡易程序。但是在辦理行政案件過程中，重實體、輕程序的現(xiàn)象普遍存在，有的執(zhí)法者不具備執(zhí)法主體資格或者不具備執(zhí)法身份。 (二)問執(zhí)法程序之責(zé)。在執(zhí)法實踐中，有很多部門授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些站所實施，這種做法有利于提高行政管理效率，但是我們一定要清楚，委托機關(guān)永遠是執(zhí)法主體，執(zhí)法的后果也只能由委托機關(guān)承擔(dān)。《湖北省行政權(quán)力清單管理辦法》已經(jīng)于自20**年1月1日起施行，目前縣編辦正在編制行政權(quán)力清單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對自身權(quán)利和職責(zé)進行清理，對照自身權(quán)力清單，勇于擔(dān)責(zé)，敢于執(zhí)法。二是多個執(zhí)法主體，例如《殯葬管理條例》第十八條：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自興建殯葬設(shè)施的，由民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締。為了推進依法行政工作，執(zhí)法工作有三種情形必將成為問責(zé)的重點： (一)問執(zhí)法主體之責(zé)。請大家針對工作實際，認(rèn)真進行梳理和整改，在行政問責(zé)的大風(fēng)暴中，保護好自己，保護好干部，保護好單位，保護好事業(yè)?？h政府辦公室已經(jīng)將《湖北省行政問責(zé)辦法》轉(zhuǎn)發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進行學(xué)習(xí)和貫徹落實。三者互為因果，缺一不可，必須統(tǒng)籌推進，不可偏廢。六是法治政府與服務(wù)型政府、廉潔政府的關(guān)系。五是執(zhí)法與被執(zhí)法的關(guān)系。一方面要堅決扭轉(zhuǎn)信訪不信法現(xiàn)象，對信訪人可以臨時救助他們的生活困難，但是對于訴求觸及政策和法律底線，或者有違社會公平的，該堅持的一定要堅持，不能搞花錢買平安，要將信訪行為引入到正常的法治軌道上來。行政復(fù)議是政府內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督，對于提高辦案質(zhì)量、維護政府執(zhí)法權(quán)威起把關(guān)作用，執(zhí)法部門要主動接受復(fù)議機關(guān)的指導(dǎo)，服從行政復(fù)議裁決，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)，不能認(rèn)為復(fù)議機關(guān)多管閑事，在當(dāng)事人和復(fù)議機關(guān)之間人為制造矛盾?？h法制辦要牽頭制定我縣《加強執(zhí)法協(xié)作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范行政執(zhí)法和司法之間的運作流程。二是執(zhí)法與司法的關(guān)系。二是法律要上，發(fā)展要讓，有個別單位以法律設(shè)限為由，不支持項目建設(shè)。十八屆四中全會通過的《決定》指出：黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。 一是法治與發(fā)展的關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門可以對此比照執(zhí)行?？h司法局要認(rèn)真研究制定法律顧問管理辦法，規(guī)范工作職責(zé)，制定考核方案，探索顧問黑名單制度，對于考核不合格的律師事務(wù)所和律師納入黑名單管理。二是防止變顧為推，碰到麻煩事，將所有責(zé)任推給顧問，放手不管。 我州出臺了《恩施州普遍建立法律顧問制度的實施意見》，目前縣人民政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都聘請了法律顧問，但這項工作有待進一步規(guī)范。社會管理還有很多常規(guī)性工作是需要鞏固和堅持的，如人民調(diào)解、治安聯(lián)防、村規(guī)民約、愛心互助等等，縣綜治辦對這些工作要加強檢查、指導(dǎo)和考核。我們現(xiàn)在要回過頭來，總結(jié)一下這兩項特色工作堅持下來沒有?運行情況怎么樣?請縣綜治辦、維穩(wěn)辦針對律師進村和網(wǎng)格管理開展調(diào)研。網(wǎng)格管理在我縣推進很快，力度很大，反響也很好。20**年，湖北省委要求在全省推廣。 第七、創(chuàng)新基層社會治理。很多以政府為被告的案件，老百姓好不容易打贏了官司，執(zhí)行又成了難題。恩施日報報道開篇就講全州行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率大幅提升，不過恩施市和巴東縣出庭應(yīng)訴率還是偏低，只有21%!我想問問在座的局長、鎮(zhèn)長，我們政治敏感性體現(xiàn)在哪些地方?縣法制辦要繼續(xù)分季度做好行政訴訟應(yīng)訴、敗訴情況的統(tǒng)計并及時通報，還要在長江巴東網(wǎng)公示。今年為了強化行政機關(guān)應(yīng)訴，我們專門下發(fā)了文件。 對行政訴訟我要提兩點要求：一是行政負(fù)責(zé)人要敢于應(yīng)訴，不要認(rèn)為當(dāng)被告丟臉面，掉架子。 去年10月恩施律師進村、法律便民北京新聞發(fā)布暨理論研討會上，州里播放了一部專題片，叫《三張笑臉的故事》，其中第二個故事，講的就是我們巴東的例子，一個老百姓與鎮(zhèn)政府發(fā)生糾紛，鎮(zhèn)政府坐上被告席，結(jié)果法院判決政府?dāng)≡V，老百姓贏了，鎮(zhèn)長誠懇道歉。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在執(zhí)法隊伍建設(shè)上向公安局看齊。執(zhí)法人員必須嚴(yán)格自我要求，爭做守法表率，爭當(dāng)執(zhí)法先鋒。二是要抓培訓(xùn)，相關(guān)單位要經(jīng)常性開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把隊伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的龍頭來抓。 第五，打造一流執(zhí)法鐵軍。四是創(chuàng)新執(zhí)法信息平臺。三是創(chuàng)新舉措健全完善監(jiān)管和服務(wù)追責(zé)機制、雙隨機抽查機制、獎勵舉報機制、監(jiān)管績效評估獎懲機制。一是對執(zhí)法職能相近、執(zhí)法對象相同、執(zhí)法方式相似的部門進行機構(gòu)和職能整合，組建城市管理綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、社會事業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、環(huán)保綜合執(zhí)法、交通綜合執(zhí)法等綜合性執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)一個領(lǐng)域一支隊伍管執(zhí)法。 第四，構(gòu)建高效執(zhí)法機制。只要我們不存私心，只要我們的工作沒有軟肋，我們就不怕公開。我們在長江巴東網(wǎng)上開設(shè)了網(wǎng)絡(luò)問政欄目，設(shè)立了書記信箱縣長信箱網(wǎng)絡(luò)問政，不少群眾經(jīng)常通過這些渠道向政府、部門提建議、提意見、提要求，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對群眾訴求能做到認(rèn)真研究、及時回復(fù)、及時解決，但少數(shù)單位還不重視，希望在以后的工作中要注意。如果沒有正面信息主導(dǎo)輿論，通過各種渠道傳播的負(fù)面信息就會毀了一個人、一個單位甚至一個地方的形象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要善于同新聞媒體交流，及時發(fā)布正面信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切?，F(xiàn)在可以說是互聯(lián)網(wǎng)恢恢，疏而不漏。當(dāng)前是一個互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)、媒體時刻在關(guān)注大家的一言一行。 第三，全面推進信息公開。這次會議出臺了兩個方面的文件，一個政府決策層面的，即《巴東縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。我縣在建筑領(lǐng)域出臺了從項目前期、招投標(biāo)管理、標(biāo)后管理等一系列管理制度，既規(guī)范了建筑市場建設(shè)秩序，又保護了干部。 第二，加快推進制度建設(shè)。從集體決策層面來看，要變?nèi)涡詻Q策為依法決策。以前部門待遇沒有保障時，都爭執(zhí)法權(quán)，搶先執(zhí)法，造成多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，現(xiàn)在待遇有保障了，有的部門又怕惹麻煩，能躲則躲，能拖則拖。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成法治思維，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，使權(quán)力運行守邊界、有約束、受監(jiān)督，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。法治與人治的根本區(qū)別在于，法治是靠明確、公開且具有普遍約束力的規(guī)則治理國家，而人治則是靠長官意志，隨機且由個人判斷。 推動依法行政，建設(shè)法治政府是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們必須從以下九個方面發(fā)力： 第一，強化依法行政意識。中小學(xué)校是普法的主陣地，中小學(xué)生是普法的重點人群，縣普法辦、教育局要結(jié)合中小學(xué)生的年齡特征和教育規(guī)律，認(rèn)真研究推動學(xué)校普法工作?？h普法辦要積極探索利用網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微博、微信等新興普法載體，為公眾提供全方位的學(xué)法平臺。 ( 三)普法為基。法律沒過關(guān)，局長也心酸。今年1月，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，要求國家工作人員，除了搞好本職工作外，還要抓好學(xué)法用法，年終述職要述法。學(xué)法可以擴大視野，可以找到推進工作的法寶，可以把握為人做官的底線。 (二)學(xué)法為先。全縣各級各部門必須在思想行動上同黨中央國務(wù)院、省委省政府、州委州政府和縣委保持高度一致，樹立依法行政的政治自覺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須將厲行法治作為自身建設(shè)的首要任務(wù)，全面推進依法行政。 推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，是廣大人民的期待，是時代的必然選擇，更是與中央保持一致的政治紀(jì)律要求。在巴東這種不敬孝、不養(yǎng)老的事例不止這一例。今年4月25日《恩施晚報》登載我縣清太坪鎮(zhèn)村民陳某不贍養(yǎng)老人被刑拘的案例可以說觸目驚心：陳某占有了80多歲母親宋某的財產(chǎn)，在長達十四年的時間里，經(jīng)過政府、派出所、村委會多次做工作拒不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。三是極個別信訪人信訪不信法，篤信信訪可以解決一切問題，鬧訪、纏訪、越級訪、赴京非訪，甚至目無法律、公然抗法。一是民主意識缺乏，少數(shù)群眾對社會管理和公共事務(wù)缺乏參與意識，在村級組織換屆選舉中，對拉票賄選、宗族勢力干擾選舉等違法現(xiàn)象不敢抵制。可以看出，巴東有訴訟文化的淵源，民間學(xué)法的人不少。 第四，法治氛圍不能滿足打造法治巴東的需要。四是履行意識不夠。也正是因為這個原因，訴訟法才設(shè)立一審、二審、再審制度，因此，在維護法律尊嚴(yán)前提下該溝通的要溝通，該堅持的要堅持，該上訴的要上訴。重審又判鎮(zhèn)政府?dāng)≡V，鎮(zhèn)政府再次上訴，中院直接改判鎮(zhèn)政府勝訴。我縣去年14件行政敗訴案件，其實有一部分案件只要我們繼續(xù)上訴，政府是不會敗訴的。三是應(yīng)訴意識不夠。二是程序意識不夠，辦案質(zhì)量經(jīng)不起訴訟檢驗。 當(dāng)前，我縣法治信仰存在四個方面不足：一是守法意識不夠。政府本來很強勢，但是我們個別干部在很多場合無可奈何，原因就在于我們依法行政的手段不夠，不能有效運用法治手段解決問題。面對重點工程拆遷釘子戶，工作專班磨破了嘴，跑破了鞋，幾年下來工作沒有進展，要么灰心喪氣，要么矛盾上交，從來沒想到過按照《征收拆遷補償條例》啟動強制拆遷程序解決問題。 第二，法治手段不能滿足發(fā)展和穩(wěn)定的需要。但是我們只要對《行政處罰法》第二十九條全面研究后就會發(fā)現(xiàn)，殯葬違法占地行為屬于繼續(xù)狀態(tài)的違法，違法行為并未終了，行政處罰的追究時效應(yīng)該從違法行為終了之日起計算。 大多數(shù)行政干部還不具備系統(tǒng)的法律知識，對法律一知半解，只知其一，不知其二。 (二)問題不容忽視。審計建設(shè)項目189個，核減工程款項5400萬元，確保了政府資金安全。受理行政復(fù)議申請62件，辦結(jié)52件，內(nèi)部監(jiān)督功能充分發(fā)揮。辦理涉林違法 案件197起，處罰236人次，山更青專項行動收到實效。糾正交通違法5123次，行政拘留 38人，交通事故得到遏制。 20** 年辦理治安案件1120起，處罰780人，一感兩度進入全省第一方陣。截止目前，全縣共舉辦新聞發(fā)布會4場，發(fā)布重大政策解讀文章25篇，受理答復(fù)網(wǎng)絡(luò)問政平臺來信4000件，舉辦電視問政3期，辦理陽光信訪3041件。開辟了政府網(wǎng)絡(luò)問政、官方微信微博和云上巴東客戶端等政務(wù)信息公開新平臺?？h政務(wù)服務(wù)中心運行有序，取消和調(diào)整縣級行政審批事項105項，規(guī)范為23