【正文】 。
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三、幾點(diǎn)建議 “非糧化”、“非農(nóng)化”，確保國(guó)家糧食安全。金融部門雖然對(duì)“三農(nóng)”工作融資給予了一定支持，但仍遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能作為貸款抵押，很難從金融機(jī)構(gòu)獲取資金支持。絕大部分縣（市、區(qū)）基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)受人員和經(jīng)費(fèi)等因素制約，只能承擔(dān)基本的權(quán)證變更登記和監(jiān)督等工作，不能及時(shí)有效地提供政策咨詢、信息傳遞等重要資訊；在依法指導(dǎo)管理土地流轉(zhuǎn)中，對(duì)于信息發(fā)布、合同簽訂、合同審查、服務(wù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有成立專門負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資多、周期長(zhǎng)、見效慢，土地流轉(zhuǎn)需要政府的引導(dǎo)和財(cái)政扶持，各級(jí)政府雖然出臺(tái)了土地流轉(zhuǎn)的扶持文件，但在市、縣財(cái)政緊張的情況下，扶持力度小，獎(jiǎng)扶資金落實(shí)不及時(shí)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著勞動(dòng)力、土地租金價(jià)格的上漲，種糧大戶的效益普遍低下，一些流轉(zhuǎn)大戶為追求經(jīng)濟(jì)效益，將流轉(zhuǎn)后的土地用來(lái)種植苗木花卉、蔬菜和水果等經(jīng)濟(jì)作物，或用來(lái)搞生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)。一是建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建信息平臺(tái)，目前我市5個(gè)縣（市）均建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，73個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，450個(gè)行政村設(shè)立了信息員，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、交易鑒證、糾紛仲裁的“三位一體”服務(wù)，提高了土地流轉(zhuǎn)工作的管理和服務(wù)能力；二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的要求，全面推行規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)幫助雙方就達(dá)成的流轉(zhuǎn)事宜簽訂書面合同；三是搞好服務(wù)指導(dǎo)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”示范工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，成立了技術(shù)專家組，實(shí)行科技干部包基地、包大戶、包示范方責(zé)任制，開展技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)；四是建立調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，各縣（市）均已建立了農(nóng)村土承包糾紛仲裁庭，成立了調(diào)解小組，有力保護(hù)了流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。一是引導(dǎo)種田能手和專業(yè)大戶成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，占全市土地流轉(zhuǎn)總面積的54%；二是引導(dǎo)農(nóng)民合作社從事規(guī)模經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)劃土地連片發(fā)展，%；三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或社會(huì)資金建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，%；四是引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶以家庭承包為基礎(chǔ)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和高效農(nóng)業(yè)種植，%。
，流轉(zhuǎn)形式多樣。市財(cái)政每年拿出30萬(wàn)元對(duì)各縣（市）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)糧田、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建每年拿出500萬(wàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市直涉農(nóng)部門對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體給予一定的資金支持和項(xiàng)目?jī)A斜。
，加大扶持力度?，F(xiàn)報(bào)告如下： 一、基本情況 近年來(lái)，市政府積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，多措并舉提高集約化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，努力實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的合理配置和優(yōu)化組合，有力推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)戶，嘗試建立用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換取與城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)等權(quán)益，或者在流轉(zhuǎn)過(guò)程中直接繳納社保費(fèi)用的辦法，弱化農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度，從根本上解除農(nóng)民后顧之憂。
五、完善保障體系。大膽探索流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，對(duì)那些產(chǎn)業(yè)前景廣闊、效益好、資信度高、財(cái)務(wù)規(guī)范的土地經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)給予貸款扶持。市級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定規(guī)模的資金用于土地流轉(zhuǎn)，可以作為財(cái)政貼息貸款資金，或者以財(cái)政出借資金滾動(dòng)使用，對(duì)流轉(zhuǎn)大戶給予貼息貸款或短期無(wú)息借款等方式予以扶持。研究出臺(tái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及稅務(wù)登記等方面，根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行分類差別政策。
四、加大扶持力度。三是培育涉農(nóng)企業(yè)，指導(dǎo)他們按照產(chǎn)業(yè)政策要求組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和帶動(dòng)作用。一是培育經(jīng)營(yíng)大戶，通過(guò)流轉(zhuǎn)聚集土地，整合惠農(nóng)政策，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，走綠色、品牌的路子。缺乏受讓土地的經(jīng)營(yíng)主體，是制約我市土地流轉(zhuǎn)的主要原因。要積極設(shè)立市縣鎮(zhèn)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，共享供求信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)的有效對(duì)接。市上要制定有關(guān)配套政策和實(shí)施辦法，指導(dǎo)、管理、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作。四是強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)的提高和新型農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，把農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)和市場(chǎng)觀念、有較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。三是互換并地提高質(zhì)量。其次做好確權(quán)發(fā)證。首先要典型示范、效益誘導(dǎo)。“依法、自愿、有償”是土地流轉(zhuǎn)的原則。同時(shí)由于目前農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的政策缺乏一定的強(qiáng)制性，因而大部分的農(nóng)民工擔(dān)心失業(yè)后生活無(wú)著落。一些農(nóng)民害怕流轉(zhuǎn)地價(jià)低，又找不到事做，生活無(wú)保障。
四、社會(huì)保障體系不完善。
三、配套政策跟不上。
二、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全。
存在問(wèn)題 一、思想認(rèn)識(shí)不到位。特別是合陽(yáng)縣對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作比較重視，將此項(xiàng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，全縣10個(gè)鎮(zhèn)（辦）均成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各項(xiàng)制度健全，運(yùn)作比較規(guī)范。簽定率達(dá)85%以上。目前主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、托管、股份合作等，其中：轉(zhuǎn)包、互換、出租、%、%、%、%?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下： 基本情況 近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入和農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地呈現(xiàn)出加速流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。
（篇四） 土地活則農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活。
（五）加大宣傳力度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營(yíng)造良好氛圍。專業(yè)合作社通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶種植養(yǎng)殖水平和產(chǎn)品質(zhì)量，并在產(chǎn)品的銷售上能統(tǒng)一銷路，有效地避免了農(nóng)戶獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)的壓力和困境，切實(shí)地維護(hù)了種植戶的切身利益。土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、土地資源有效利用和高產(chǎn)出是土地流轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點(diǎn)。我們建議，市委、市政府應(yīng)在有關(guān)企業(yè)扶持政策上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜，各縣（市）區(qū)在各自的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供專業(yè)用地，扶持、引導(dǎo)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，在一些具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖、種植技能的地區(qū)，如洛寧、宜陽(yáng)的養(yǎng)牛，偃師的葡萄種植等，建議當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府積極扶持，當(dāng)好當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖民眾與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的橋梁和紐帶，帶動(dòng)土地的集中流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)雙贏。
（三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持和引進(jìn)力度，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。
（二）制定完善各項(xiàng)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理工作。
四、加快推進(jìn)我市土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議 （一）盡快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和糾紛調(diào)處機(jī)制。通過(guò)典型案例引導(dǎo)和土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的“現(xiàn)身說(shuō)法”，分析土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)收益，消除部分農(nóng)戶的思想顧慮。
（二）充分維護(hù)好農(nóng)民切身利益，多方宣傳引導(dǎo)推介。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。昆明市多數(shù)區(qū)縣成立了以區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)等部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。我市龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少，特別是在發(fā)展基地、帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，全市由企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的面積只占總流轉(zhuǎn)面積的45%，還沒有形成主導(dǎo)作用，絕大部分龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)面積都較小，很大程度上制約了我市農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。從調(diào)查情況看，書面合同簽訂率低，農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、互換等小面積的土地流轉(zhuǎn)，大多是口頭協(xié)議，在誠(chéng)信制度尚不完善的情況下，雙方利益無(wú)法受到法律保護(hù)，不僅大大影響土地流轉(zhuǎn)的效率，也為以后的糾紛埋下了隱患。
（三）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范問(wèn)題突出。一些農(nóng)戶有強(qiáng)烈的流轉(zhuǎn)愿望，卻找不到合適的承租人；一些企業(yè)