【正文】 今年以來，我委在服務(wù)教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，提高群眾幸福生活指數(shù)等方面發(fā)揮了積極的作用，各項(xiàng)工作取得了一定失效，但與廣大群眾的需求，離上級(jí)主管部門的要求還有一定距離，因此，未來的工作中，我委將根據(jù)市人大的各項(xiàng)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)其它兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，立足本職，服務(wù)民生，不斷探索，力求在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高群眾幸福生活指數(shù)方面取得更多更大的成績。盡快出臺(tái)績效工資標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法等相關(guān)政策，建立健全長效穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)改資金的專項(xiàng)監(jiān)督檢查等。確保城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到80%以上。人大監(jiān)督一旦依照程序進(jìn)行，無論程序參加者還是外界的什么力量，都難以左右監(jiān)督程序的運(yùn)行，人大監(jiān)督則能一步一步地得到實(shí)現(xiàn)。如果程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作不符合人大監(jiān)督的目的，再完善的人民代表大會(huì)制度也會(huì)變成幻影。從法律的角度對(duì)人大代表的素質(zhì)和能力及其履行職責(zé)的責(zé)任作出明確規(guī)定，同時(shí)還要在人大代表選舉中引入競(jìng)爭機(jī)制，造就出素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人大代表，增強(qiáng)代表履行職權(quán)的動(dòng)力和責(zé)任感。要明確界定人大法律監(jiān)督職權(quán)的性質(zhì)、地位和作用，界定人大法律監(jiān)督職權(quán)的內(nèi)容，以確保人大能夠充分有效地行使法律監(jiān)督職權(quán)。（二）強(qiáng)化制度約束，理順黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)是強(qiáng)化監(jiān)督工作并使其嚴(yán)格按照一定程序運(yùn)行的重要保證。因此，我們要在全社會(huì)真正樹立起憲法和法律的權(quán)威，保障憲法法律的實(shí)施，就必須強(qiáng)化人大監(jiān)督機(jī)制，使人大的法律監(jiān)督更加規(guī)范、有序，取得實(shí)效。事實(shí)表明，如果不解決黨政不分的體制問題，顯然不利于發(fā)揮人大監(jiān)督職能作用。然而，在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)黨和政府共同決定某些事務(wù)，并聯(lián)合發(fā)文件。（三）監(jiān)督體制尚未完全理順按照憲法的規(guī)定，被人大監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)也行使一定的國家權(quán)力，因而人大要實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，也必然要具有一定的權(quán)力為依托，這就需要憲法和法律具體明確規(guī)定監(jiān)督主體和監(jiān)督客體之間的權(quán)利和義務(wù)，以便于人大有效地行使監(jiān)督權(quán)。市場(chǎng)機(jī)制是一種利益導(dǎo)向的機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最講究權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等，代表的本職工作是代表的衣食之源，我們要求代表處理好本職工作與代表職務(wù)的關(guān)系，在本職工作之外再盡義務(wù)，而放棄本應(yīng)享受的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，這不僅不合情理，實(shí)際上有點(diǎn)強(qiáng)人所難。二是“非職業(yè)代表”制的尷尬。增強(qiáng)人大代表的責(zé)任心，僅靠人大代表的自覺性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須輔之以必要的管理制度，健全管理機(jī)制，’有效行使對(duì)代表的日常管理權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大代表的考核、管理。而所導(dǎo)致的直接后果就是從客觀上縱容了部分權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的“不作為”和消極用權(quán)現(xiàn)象。這集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是人大代表的日常管理制度的空白。由于法律對(duì)各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任與其對(duì)應(yīng)，使其成為一種缺少法律責(zé)任的特殊的“超級(jí)”權(quán)力。其次，法律對(duì)監(jiān)督權(quán)規(guī)定的非剛性化。只有不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格依法行使監(jiān)督權(quán)，才能保證人大其它職權(quán)得到落實(shí)，才能保證人民在國家中的主人地位得以實(shí)現(xiàn)。人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力，人大監(jiān)督工作能否有效開展，直接關(guān)系到人民當(dāng)家做主權(quán)利的落實(shí)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過行使監(jiān)督權(quán)，一方面能夠促進(jìn)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施，另一方面能夠發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法機(jī)關(guān)違犯法律、法規(guī)的行為。人大制度完善交流材料三則去年６月份，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》（即９號(hào)文件），明確提出要進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)督制度，改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作。其次，保證憲法和法律的實(shí)施，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大尊嚴(yán)和威權(quán)。三是創(chuàng)新人大會(huì)議制度，一年至少召開兩次人民代表大會(huì)會(huì)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)每3個(gè)月至少召開一次會(huì)議，根據(jù)需要隨時(shí)召開臨時(shí)會(huì)議；界定會(huì)期時(shí)間，保障會(huì)議質(zhì)量。一是創(chuàng)新選舉制度。最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，人大代表還應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，自覺行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身建設(shè)，是完善人大制度、保證人民當(dāng)家做主的中心環(huán)節(jié)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中建立隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的黨組織；選配好人大干部，黨委書記一般不兼任人大主席，以便黨委書記想大事、謀全局、協(xié)調(diào)各方。黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，%鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒列入財(cái)政預(yù)算，%鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能滿足工作需要?！蔽迨锹殭?quán)不到位。人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開一次人大會(huì)議和四次主席團(tuán)會(huì)議。三是組織制度有缺失。造成這種情況的原因主要是政府直接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨委決定、政府執(zhí)行”的局面。四是監(jiān)督權(quán)過于原則，啟動(dòng)困難，可操作性差，質(zhì)詢罷免基本是紙上談兵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與人大職權(quán)重疊，易導(dǎo)致以黨代政，使人大功能弱化。一是“新議行合一論”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越、支配、領(lǐng)導(dǎo)人大；二是“黨政合一論”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或黨政聯(lián)席會(huì)決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大問題，往往是“黨委決定，政府執(zhí)行，人大靠邊”；三是“地位邊緣論”，這種觀念不把人大看作國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而看作可有可無的政府一個(gè)工作部門；四是“取消論”，這種觀念視人大監(jiān)督政府為“找茬”“挑刺”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表有權(quán)出席會(huì)議、參與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)決策，提出議案、質(zhì)詢案、罷免案，提出批評(píng)、建議和意見，享有言論免責(zé)權(quán)、人身特別保護(hù)權(quán)、物質(zhì)保障權(quán)等。人大集體行使職權(quán)，程序主要是開會(huì)，一年至少召開一次人大會(huì)議；有14個(gè)?。ㄊ小^(qū)）規(guī)定3個(gè)月或6個(gè)月至少召開一次主席團(tuán)會(huì)議。為保證更好地行使權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生5人至15人主席團(tuán)，同時(shí)選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席1人、副主席1至2人，福建等省設(shè)常務(wù)主席、副主席，河北等省還規(guī)定配備人文秘家園或?qū)Ｂ毠ぷ魅藛T。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。XX年統(tǒng)一人大任期。從此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大邁上依法、健康發(fā)展的軌道。這標(biāo)志著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度正式建立，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大史上的第一塊里程碑?！敖刂沟?950年底，全國農(nóng)村無論新區(qū)老區(qū)，一般都召開了農(nóng)民代表大會(huì)和鄉(xiāng)人民代表會(huì)議。人大制度完善交流材料三則改革開放以來，黨和國家高度重視擴(kuò)大發(fā)展基層民主，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保證人民當(dāng)家做主的權(quán)力，明確提出“完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度”。部門執(zhí)法責(zé)任制由人大常委會(huì)組織和推動(dòng)行政執(zhí)法部門和司法部門明確自己主要執(zhí)行的法律、法規(guī)，并通過一系列制度保證執(zhí)法責(zé)任到位。近年來，地方人大及其常委會(huì)按照憲法和法律規(guī)定的原則和精神，勇于實(shí)踐，大膽探索，在監(jiān)督工作方面創(chuàng)造了一些行之有效的形式。全國人大議事規(guī)則就對(duì)提出罷免案的主體、罷免的對(duì)象和提出罷免案的程序都作了具體規(guī)定。但是，全國人大常委會(huì)組織特定問題調(diào)查委員會(huì)的程序在憲法、全國人大組織法和全國人大常委會(huì)議事規(guī)則中都沒有具體規(guī)定，在現(xiàn)實(shí)中不便操作?！百|(zhì)詢”從表面上看也是行使知情權(quán)，實(shí)踐中多是對(duì)不適