【正文】 （4）對(duì)“居改非”問題，成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，由各鎮(zhèn)（街道）大聯(lián)動(dòng)牽頭工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、房管、城管、派出所等相關(guān)部門共同配合，各司其職，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法?！熬痈姆恰爆F(xiàn)象包括：一是房屋原始結(jié)構(gòu)發(fā)生改變；二是房屋原始結(jié)構(gòu)未發(fā)生改變，只是業(yè)主或承租人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，城管執(zhí)法處境尷尬，對(duì)一些屢教不改的違章，缺少必要的管理和處罰手段。目前持有執(zhí)法證的人員有10人，均為區(qū)屬事業(yè)編制。建議：建議區(qū)層面出具指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的具體部門。建議：適當(dāng)對(duì)執(zhí)法證的取得放寬要求（不一定非要公務(wù)員或事業(yè)編制人員）。存在問題：按照區(qū)法制辦的要求，我鎮(zhèn)每年對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行疏理，但根據(jù)職能部門的反映，所梳理出來的事項(xiàng)相關(guān)職能部門均無直接的執(zhí)法權(quán)，大多數(shù)只有初審權(quán)或許可權(quán)，或是受區(qū)層面的委托執(zhí)法，甚至有些部門對(duì)自己部門到底有哪些執(zhí)法事項(xiàng)還不太清楚。建議全國(guó)人大盡早出臺(tái)稅收基本法，確立以稅收基本法為稅收領(lǐng)域的母法，以強(qiáng)化稅法的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和規(guī)范性，并為單項(xiàng)稅收立法提供依據(jù)和范例，最終建立一個(gè)以稅收基本法為統(tǒng)領(lǐng)、稅收實(shí)體法和稅收程序法并駕齊驅(qū)的稅法體系。部分稅務(wù)執(zhí)法人員依法治稅、依法行政觀念淡薄，濫執(zhí)法、隨意執(zhí)法現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在；少數(shù)稅收?qǐng)?zhí)法人員對(duì)有關(guān)稅收實(shí)體法、程序法了解不夠。外部環(huán)境還有廣大社會(huì)群眾的納稅、協(xié)稅護(hù)稅意識(shí)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素。（四）稅收行政執(zhí)法的環(huán)境需要進(jìn)一步的優(yōu)化。稅收?qǐng)?zhí)法過程中出現(xiàn)許多證據(jù)采集運(yùn)用不規(guī)范的現(xiàn)象。四是稅務(wù)人員流動(dòng)時(shí)責(zé)任難以追究，不數(shù)人有老好人思想，怕得罪人。二是考核評(píng)議不完善。在當(dāng)前地方政府不能享有完全立法權(quán)的前提下，地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或解決本地區(qū)的實(shí)際問題，必然尋求非規(guī)范途徑對(duì)這種體制的突破。三是個(gè)別稅法政策復(fù)雜，理解、操作難。一是稅收基本法還是一項(xiàng)空白。但由于稅收行政執(zhí)法受到立法、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法人員素質(zhì)等諸多因素的影響，當(dāng)前稅收行政執(zhí)法仍面臨一些問題的困擾。在實(shí)施行政處罰、糾正違法行為的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，關(guān)注和解決人民群眾的實(shí)際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營(yíng)，盡量避免使用責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)厲的行政處罰種類。一是對(duì)于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當(dāng)事人自覺改正。第三，要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到法制工作隊(duì)伍，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個(gè)政府法制工作任務(wù)相適應(yīng)。對(duì)沒有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權(quán)委托給下屬企事業(yè)單位和個(gè)人行使的執(zhí)法部門，要依法追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職。二、對(duì)今后行政執(zhí)法的建議國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。五是超越職權(quán)亂罰款。四是行政處罰顯失公平。三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。但從檢查的情況來看，“重實(shí)體、輕程序”問題依然比較突出：執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份。一、行政執(zhí)法過程中存在的問題一是執(zhí)法觀念淡保一方面服務(wù)觀念淡保一些執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)～力利益化。這次檢查采取的方式是：到執(zhí)法一線實(shí)地查看、抽查有關(guān)單位罰沒卷宗、聽取有關(guān)單位行政執(zhí)法情況匯報(bào)。對(duì)執(zhí)法規(guī)范的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并與工作績(jī)效考核、干部任用掛鉤。執(zhí)法資格考試要求從嚴(yán)，包括考試題目難易程度和考試紀(jì)律。四是對(duì)我市老國(guó)有大中型企業(yè)，通過稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和扶持，幫助其早日擺脫困境，依法履行各項(xiàng)納稅義務(wù)。三是加大稅法宣傳的力度。（四）營(yíng)造良好的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，提高稅收?qǐng)?zhí)法透明度。建立完整的稅收?qǐng)?zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)，也是稅務(wù)部門多年來探索并付諸實(shí)施的重要工作。第三，對(duì)應(yīng)追究的執(zhí)法過錯(cuò)行為必須嚴(yán)格追究。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制包括執(zhí)法責(zé)任、評(píng)議考核、和責(zé)任追究三個(gè)方面，三方面相輔相成，配套實(shí)施，缺一不可。提高現(xiàn)行稅收法律規(guī)范的等級(jí)，對(duì)比較成熟的稅收法規(guī)、規(guī)章可以通過人大立法，上升為法律層級(jí)。個(gè)別執(zhí)法人員“以情代法”，以人情踐踏法律，執(zhí)法的隨意性比較大，對(duì)自由裁量缺乏規(guī)范。有少數(shù)老國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，逐步被改改制，過去歷史包袱沉重，但稅收行政執(zhí)法不講歷史原因，這些老國(guó)有企業(yè)許多欠稅不能及時(shí)清繳，稅收強(qiáng)制措施只能慎用，滯納金更是無從加收。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，“稅收計(jì)劃管理”仍廣泛的影響依法治稅的發(fā)展。如取得有關(guān)部門保管的書證復(fù)印件沒有經(jīng)保管部門蓋章，也沒有注明原件的出處；取得會(huì)計(jì)賬冊(cè)復(fù)印件沒附說明材料，也未經(jīng)被采集單位核對(duì)蓋章。（三）行政執(zhí)法的程序和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)。在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)中，由于法制機(jī)構(gòu)沒有單獨(dú)建立起來，根據(jù)當(dāng)前基層局人員配備和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，還沒有一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)能夠擔(dān)當(dāng)起執(zhí)法評(píng)議的職能。（二）稅收行政執(zhí)法責(zé)任和考核評(píng)議制未得到真正落實(shí)。如新出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施細(xì)則，當(dāng)前在我市稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部能真正理解運(yùn)用好該法的稅務(wù)行政執(zhí)法人員不多。稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他稅收法律、法規(guī)，它對(duì)稅收的基本制度、稅收的立法原則、稅收立法的管理權(quán)限等基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。為此，筆者就當(dāng)前稅收行政執(zhí)法現(xiàn)狀中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了一點(diǎn)思考，僅供大家參考。）第二篇：國(guó)稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告國(guó)稅局規(guī)范稅收行政執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告稅收行政執(zhí)法是稅務(wù)機(jī)關(guān)的重點(diǎn)工作。二是嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法中的違紀(jì)違法行為。完善集執(zhí)法立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的全程、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。嚴(yán)格執(zhí)行市、縣（區(qū)）制定的裁量基準(zhǔn)，按照法定程序、處罰種類和幅度實(shí)施處罰，堅(jiān)決防止濫用職權(quán)、超越職權(quán)、違反法定程序執(zhí)法辦案，堅(jiān)決防止行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)行政處罰不當(dāng)、畸輕畸重等顯失公平的情況。三是要積極解決基層執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際問題。二是要努力提高執(zhí)法能力和水平。厘清執(zhí)法事項(xiàng)，明確責(zé)任分工，牽頭部門只能在規(guī)定職能范圍內(nèi)行使協(xié)調(diào)職責(zé)，避免各部門利用協(xié)調(diào)機(jī)制爭(zhēng)搶職能或者推諉扯皮。明確市級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是研究執(zhí)法中存在的問題、制定出臺(tái)政策、監(jiān)督指導(dǎo)基層執(zhí)法；縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是直接辦理執(zhí)法個(gè)案；鎮(zhèn)（街）級(jí)執(zhí)法部門的主要職責(zé)是巡查、發(fā)現(xiàn)、制止違法行為，為縣（區(qū)）級(jí)執(zhí)法部門提供案件線索。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法辦案中，因準(zhǔn)備不充分、溝通不到位、方法不得力等原因，造成執(zhí)法人員與群眾之間發(fā)生沖突、矛盾的事件時(shí)有發(fā)生。一些政策制度設(shè)計(jì)上不夠科學(xué),也給執(zhí)法人員留下了某些權(quán)力尋租的空間。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對(duì)落后，對(duì)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)不夠，未實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn)，直接影響執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。（二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。二、原因分析（一）行政執(zhí)法體制不夠順暢，