【正文】 ……強(qiáng)制執(zhí)行途徑也是這樣的法律途徑。在我市區(qū)域性特大城市的建設(shè)過程中，如果我們不斷完善與市場經(jīng)濟(jì)相配套的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，可以斷言，法院的執(zhí)行威懾力會使債務(wù)人望風(fēng)臣服，民眾的法制信仰、社會的誠信意識會不斷增強(qiáng)，自動履行生效裁判將成為社會的主流。隨著我市向區(qū)域性特大城市跨進(jìn)，為促進(jìn)社會和偕，體現(xiàn)人文關(guān)懷，有必要將司法救助機(jī)制作為聯(lián)動機(jī)制的子系統(tǒng)，通過執(zhí)行救助機(jī)制由法院會同地方財(cái)政、民政部門和社會慈善機(jī)構(gòu)共同建立救濟(jì)專項(xiàng)資金，對弱勢群體申請執(zhí)行人適當(dāng)?shù)囊淮涡跃戎?，或?qū)⒋_有困難的申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人列入政府民政部門救濟(jì)的對象，長期救濟(jì)，讓他們感受到黨和國家的溫暖。舉報人提供的財(cái)產(chǎn)線索經(jīng)查證屬實(shí)并實(shí)際執(zhí)行到位的，可按申請執(zhí)行人承諾的標(biāo)準(zhǔn)或者比例獎勵舉報人，獎勵資金由申請執(zhí)行人承擔(dān)。我市法院已經(jīng)多次在省內(nèi)主要媒體上對被執(zhí)行人進(jìn)行曝光，也在媒體上發(fā)布了限制高消費(fèi)令，取得了顯著的成效，一部分被執(zhí)行人在曝光后主動對債務(wù)進(jìn)行了履行。當(dāng)持卡當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人行蹤并報警時，在相關(guān)法律手續(xù)完備的前提下，指揮中心出警酌情控制被執(zhí)行人或帶回派出所，并及時移交法院處理。公安機(jī)關(guān)在日常巡邏檢查中發(fā)現(xiàn)協(xié)查對象并經(jīng)確認(rèn)后，立即通知法院執(zhí)行局處理。（六）依托公安管控平臺，查找被執(zhí)行人。法院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，可提請檢察院予以監(jiān)督。目前，我市暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為少見，拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的情況還時有發(fā)生，有些法院也向公安進(jìn)行過移送，但最終追刑事責(zé)任的很少?？蓪?zhí)行網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，積極推動在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)建立執(zhí)行聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，發(fā)展壯大執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，將那些具備熱心公益事業(yè)、遵守憲法和法律、無違法犯罪記錄和不良嗜好、具有一定的法律知識和較強(qiáng)的調(diào)處糾紛能力的同志發(fā)展為聯(lián)絡(luò)員，建立多層次、覆蓋全區(qū)的協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)體系。領(lǐng)導(dǎo)小組會議應(yīng)當(dāng)對重大疑難執(zhí)行案件，進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；督促查處黨政部門、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)執(zhí)行的違法違紀(jì)行為；重點(diǎn)協(xié)調(diào)督辦受地方、部門非法干預(yù)，涉及政府機(jī)關(guān)、部隊(duì)、國有企業(yè)以及拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域工程款、申請執(zhí)行人為特困群眾執(zhí)行難案件；對重點(diǎn)案件實(shí)行掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等。可通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)法院足不出戶聯(lián)網(wǎng)查詢，當(dāng)然前提是指定專人，設(shè)定專用，嚴(yán)格審批。我市可通過技術(shù)手段，讓這個系統(tǒng)跟全市的金融機(jī)構(gòu)、出入境管理部門、房地產(chǎn)管理部門、車輛管理部門、工商注冊登記部門等協(xié)助執(zhí)行單位系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，改變現(xiàn)有的依據(jù)書面材料溝通不暢的局面，讓相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位通過聯(lián)網(wǎng)查詢，更細(xì)致、更嚴(yán)格對被執(zhí)行人開立銀行賬號，貸款進(jìn)行限制，對被執(zhí)行人或其法人再設(shè)立公司，擔(dān)任公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員進(jìn)行限制，對被執(zhí)行人買房、買地、買車等辦理登記或者過戶手續(xù)進(jìn)行限制……。同時，紀(jì)委、組織部、人事局聯(lián)合發(fā)出文件，規(guī)定黨員、干部因拒不執(zhí)行判決裁定被司法拘留、罰款的，一律不得提拔使用、晉職、晉級。爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，將執(zhí)行案件情況納入文明考核和社會治安綜合治理考評范圍（目前已實(shí)施），對有履行人民法院生效裁判義務(wù)卻不履行、有協(xié)助義務(wù)卻不協(xié)助的，實(shí)行“一票否決”，取消文明評比資格、并確定為社會治安綜合治理不合格單位。④特大城市時代的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移，它必將給城市的建設(shè)模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等帶來全方位沖擊。人民銀行在協(xié)助法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)問題，不僅要求各級法院統(tǒng)一報省法院和再集中查詢，而且人手不足，造成對被執(zhí)行人帳戶的查詢久拖難出。無論是法院的查詢等手續(xù)，還是成員單位對被執(zhí)行人拒不履行情況的獲息，目前仍然只能依靠書面材料來進(jìn)行傳遞，增加了人力和時間成本。正是聯(lián)動機(jī)制的作用，近兩年市中院的執(zhí)行工作已經(jīng)位居全國前列，全省首位，不僅獲得了全國集中清理執(zhí)行積案先進(jìn)集體稱號，且結(jié)案率、到位率等多項(xiàng)考核指標(biāo)均居全省首位。（三）制度全面，落實(shí)到位。全市兩級執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度比最高法院清理執(zhí)行積案活動的要求及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》所提出的時間要早上二三年的時間；市委政法委下發(fā)的《關(guān)于建立合肥市執(zhí)行工作長效機(jī)制的意見》在全省也是先列；特別是大常委會頒布的《決定》，不僅是全省率先，受到省高院的肯定，推廣；而且比最高法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的《意見》還要早上半年多的時間。2009年底市從大常委會頒布了《合肥市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制的決定》（以下簡稱《決定》），對各單位建立協(xié)助人民法院執(zhí)行工作機(jī)制提出了總體要求，2010年上半年市中院根據(jù)上述《決定》精神與22家聯(lián)動單位簽訂了具體《協(xié)助執(zhí)行辦法》，《辦法》詳細(xì)規(guī)定了各協(xié)助單位協(xié)助法院執(zhí)行的內(nèi)容，由法院將有關(guān)執(zhí)行案件被執(zhí)行人的情況向參加聯(lián)動的單位通報，并通過聯(lián)動單位系統(tǒng)查詢，迅速、準(zhǔn)確地獲取被執(zhí)行人銀行存款、房產(chǎn)、土地、車輛、海關(guān)監(jiān)管物品、國庫支付中心、社保帳戶繳費(fèi)、申報、退稅等財(cái)產(chǎn)情況，及住宿、上網(wǎng)、稅務(wù)登記等信息材料。為破解“執(zhí)行難”，在市委、人大、政府的大力支持下，我市近年來的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)還是卓有成效的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合的執(zhí)行工作格局正在我市逐步形成。2010年7月，最高法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布最高法院與中央19個部門聯(lián)合會簽的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干問題的意見》（下簡稱《意見》）。2005年，中央政法委曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于切實(shí)解決人民法院“執(zhí)行難”問題的通知》。如果被執(zhí)行人采用各種不正當(dāng)手段規(guī)避、逃避甚至抗拒執(zhí)行，人民法院必須動用國家強(qiáng)制力，促使被執(zhí)行人履行法律義務(wù)，這是構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的法律基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國的社會信用制度還很不完備，公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)以及企業(yè)的經(jīng)營活動還缺乏有效的監(jiān)管，法院與政府各監(jiān)管部門之間也缺乏有效的信息溝通機(jī)制，從而導(dǎo)致一些當(dāng)事人一邊欠債不還，一邊高額舉債、購房置地、奢侈消費(fèi)，拒不執(zhí)行法院生效法律文書的當(dāng)事人，并沒有因自己的不法行為付出應(yīng)有的代價。二是地方保護(hù)主義對執(zhí)行工作產(chǎn)生嚴(yán)重干擾。協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人拒不協(xié)助，懈怠協(xié)助，法院處罰措施威懾力不足；第四，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動。被執(zhí)行人拒收法院傳票。②1999年以來，全國先后開展了四次較大規(guī)模的集中清理執(zhí)行積案活動，但“執(zhí)行難”問題仍然沒有從根本上得到緩解。因作者所在部門為市中院執(zhí)行局，故本文主要圍繞執(zhí)行改革中最為熱點(diǎn)的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制構(gòu)建的問題，結(jié)合如何以此破解“執(zhí)行難”，為區(qū)域性特大城市建設(shè)服務(wù)進(jìn)行相關(guān)論述。法院的工作要為城市建設(shè)服務(wù)，“執(zhí)行難”是一個困繞全國法院系統(tǒng)的問題，要從根本上解決“執(zhí)行難”問題，全市法院除了對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件要全力執(zhí)行外，還必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會各界配合下，著眼于從源頭上找問題，在現(xiàn)有的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制基礎(chǔ)上，從建立綜合督促制度，信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制等多方面入手，完善我市的執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)而打造我市的社會誠信體系，使生效法律文書確定的債權(quán)更多地通過當(dāng)事人自動履行得以實(shí)現(xiàn)。三、我院干部人事制度需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善我院進(jìn)行人事制度改革工作的情況總體是很好的，但也存在諸如個別干部對干部人事制度改革的認(rèn)識程度不夠；在人事制度改革措施上還考慮不周全，保障措施還不夠得力等情況。加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督,是《干部任用條例》落到實(shí)處的有力保證。每次人事制度改革措施施行中，既有政治部領(lǐng)導(dǎo)親自部置安排，又有專門的組織處副處長或工作人員熟練的制作材料，其他同志輔助調(diào)卷查檔，配合很好，工作效率高。堅(jiān)持把做好深入細(xì)致的思想政治工作貫穿于干部人事制度改革的工作中。特別是市編委、市委政法委、市委組織部、市人大等部門都給予了全程關(guān)注和不遺余力的支持，使我院人事制度改革工作順利推行。推動了干部樹立勤學(xué)習(xí)，通爭第一，求真務(wù)實(shí)的精神狀態(tài)，在全院形成一種你追我趕，競相向上的良好氛圍。對公示期間群眾有反映的，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對沒有問題或存在的問題尚不影響任用的按正常程序任命，由組織上向當(dāng)事人指出存在的不足，督促其改正；對群眾反映的問題性質(zhì)比較復(fù)雜，一時難以查清的，暫緩作出決定；群眾反映較大，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確有問題，不宜任用的，取消擬任職資格，對涉及違法違紀(jì)的，移交有關(guān)部門處理。公示期間如對人選持有異議，可采取口頭或書面的形式反映（在五號樓大廳設(shè)征求意見箱），反映的問題應(yīng)客觀真實(shí)，書面反映一般應(yīng)署實(shí)名。在競爭上崗工作中，以及各類干部推薦工作中，我院都采用領(lǐng)導(dǎo)無記名投票方式來決定干部任免。同時充分發(fā)動群眾參與監(jiān)督，以群眾無記名投票推薦方式，落實(shí)好群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這次機(jī)改，是圍繞“公正、效率”實(shí)現(xiàn)人民法院改革總體目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對解決好法院職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)等方面存在的問題，大膽選拔優(yōu)秀年輕干部，提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)具有重要意義。因此，對區(qū)委組織部請求中院黨組函復(fù)、配合測評等工作，中院均認(rèn)真履行職責(zé)。對上級管理的干部任用,不符合《干部任用條例》規(guī)定的不上報。貫徹執(zhí)行《干部任用條例》,關(guān)鍵在各級黨委(黨組),關(guān)鍵在主要領(lǐng)導(dǎo)干部。取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)將情況報告如下：一、我院人事制度改革的主要做法堅(jiān)持按照《干部任用條例》的規(guī)定選拔任用干部2002年7月9日中共中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》)。雖然我院的槍支及車輛管理沒有出現(xiàn)大的問題，但是我們也清醒的認(rèn)識到，在這方面我們?nèi)匀淮嬖谶@樣或那樣的不足。二、車輛管理情況對于車輛管理我院黨組同樣給予高度重視，并成立了由**院長為組長，監(jiān)察室主任**、行政處處長***為副組長的車輛督察小組，按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，對假、冒、套、挪用號牌、警車外借及其它單位或個人以法院名義掛牌等現(xiàn)象進(jìn)行了集中清查，并結(jié)合我院實(shí)際，制定了《車輛管理制度》、《駕駛員管理制度》，印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)清查整頓全市法院系統(tǒng)車輛的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)車輛管理嚴(yán)厲打擊套牌警用車輛的通知》、《關(guān)于取消假套牌警用車輛的通知》、《對于全市法院系統(tǒng)警用車輛亂闖紅燈的處罰通知》，對規(guī)范警用車輛的使用和管理起到了較好的促進(jìn)作用。加強(qiáng)槍支的動態(tài)管理，要求有關(guān)人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備槍支，并經(jīng)主管院長簽字批準(zhǔn)后方可借槍，同時嚴(yán)格槍支出入出庫手續(xù)，規(guī)定使用槍支時由借槍人填寫借槍卡（內(nèi)容包括：借槍人、用途、槍型、槍號、技術(shù)狀況及彈藥數(shù)量）。下面我就有關(guān)槍支及車輛的管理情況分別向領(lǐng)導(dǎo)作以匯報。五年來先后有9個集體、3名干警受到國家級表彰獎勵，35個集體、25名干警受到自治區(qū)級表彰獎勵。推動建立司法救助金制度，向刑事被害人發(fā)放救助金181萬元。依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，提高辦案效率，%，；％。扎實(shí)開展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“百名法官下基層”活動，共接待群眾來訪2751次，處理群眾來信1921件，采取各種措施化解涉訴信訪積案，來信來訪總量同比下降13個百分點(diǎn)。制定優(yōu)化內(nèi)部權(quán)責(zé)配置、規(guī)范案件發(fā)回改判和加強(qiáng)裁判活動說理等一系列規(guī)章制度和指導(dǎo)意見。與xxxx日報社合辦“天平之聲”專版，舉行專題采訪、新聞發(fā)布、典型案例報道等，及時宣傳法院工作動態(tài)。同時將法院文化建設(shè)納入全市法院工作整體布局，舉辦運(yùn)動會、法官職業(yè)道德、行為規(guī)范知識競賽等活動；建設(shè)法院文化長廊、院史館、廉政文化館、健身房、閱覽室等場所，編輯《xxxx審判》雜志、《廉潔司法制度匯編》和全國首冊蒙漢雙語的廉政建議手冊，形成了具有鮮明地域特色、司法特色、時代特色和民族特色的司法文化品牌。加強(qiáng)對特殊人群幫教管理，參與社區(qū)矯正，加強(qiáng)對緩刑人員的回訪、教育和考察。普遍設(shè)立了交通事故專業(yè)法庭，及時與交警部門對接，與醫(yī)療、保險等部門溝通，形成“一元引導(dǎo)，多元跟進(jìn)”的糾紛解決新機(jī)制，破解了交通事故糾紛案件調(diào)解難、執(zhí)行難的問題。創(chuàng)新工作機(jī)制，積極參與社會管理。積極服務(wù)我市重點(diǎn)項(xiàng)目，形成《關(guān)于抓好〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉實(shí)施的幾點(diǎn)建議和意見》報送市委政府。妥善審理因金融危機(jī)引發(fā)的貨物買賣、合資合作、破產(chǎn)、勞動爭議、借貸等各類案件23309件