【正文】 充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認真查找體制機制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。注重在審計、財政監(jiān)察、項目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。重點查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。制定全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目要實行統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。制定控制性詳細規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理條例。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、高效運作的勞務(wù)管理模式。加大工程建設(shè)項目行政執(zhí)法力度。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。各級政府要加強對工程建設(shè)項目全過程的監(jiān)管，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等方面的職責(zé)。著重加強控制性詳細規(guī)劃制定和實施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細規(guī)劃的制定和修改程序。（二）加大監(jiān)管力度，增強監(jiān)管效果突出監(jiān)管重點。對自查出的違紀(jì)問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。深刻分析原因。（三）階段性目標(biāo)工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。為此，中央決定，用２年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。一、治理工作的重要性和緊迫性近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定所稱特定關(guān)系人，是指與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員有近親屬以及其他共同利益關(guān)系的人。構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。第二十三條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員受到警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者全部扣發(fā)當(dāng)年的績效薪金、獎金。第四章 違反規(guī)定行為的處理第二十二條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關(guān)機構(gòu)按照管理權(quán)限分別給予警示談話、調(diào)離崗位、降職、免職處理。對檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進行打擊報復(fù)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。第十九條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)機構(gòu)的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對所管轄的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。第十五條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本規(guī)定建立領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關(guān)行為。需經(jīng)職工代表大會討論通過的事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會討論通過后實施。第三章 實施與監(jiān)督第九條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本 23 規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。第七條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務(wù)消費。第五條 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)忠實履行職責(zé)。第二條 本規(guī)定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。對縣級以上黨委、政府直屬事業(yè)單位以及國有企業(yè)、國有金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行問責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。問責(zé)決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)作出申訴處理決定。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)報上一級組織人事部門備案。作出責(zé)令公開道歉決定的，還應(yīng)當(dāng)寫明公開道歉的方式、范圍等。第十六條 問責(zé)決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。第十二條 對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)，依照下列程序進行：（一）對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或 者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議；（二）對在干部監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，組織人事部門按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議；（三）問責(zé)決定機關(guān)可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門提出的問責(zé)建議作出問責(zé)決定；（四）問責(zé)決定機關(guān)作出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜。對引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，可以根據(jù)工作需要以及本人一貫表現(xiàn)、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權(quán)限酌情安排適當(dāng)崗位或者相應(yīng)工作任務(wù)。第八條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：（一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；（三）對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；（四）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。第四條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部受到問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。本條例自發(fā)布之日起施行。第六章 附 則第四十五條 中央紀(jì)委、中央組織部可以根據(jù)本條例制定實施細則或者單項規(guī)定。第四十一條 巡視組對被巡視地區(qū)、單位干部群眾反映強烈、屬于巡視工作職責(zé)范圍內(nèi)的重要問題，疏于職守，應(yīng)當(dāng)了解而沒有了解，應(yīng)當(dāng)報告而沒有報告的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。第五章 紀(jì)律與責(zé)任第三十八條 派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)加強對巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時解決巡視工作中遇到的重大問題。第三十四條 巡視工作人員實行公務(wù)回避、任職回避和地域回避。第四章 人員管理第三十二條 巡視工作人員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：（一）政治堅定，同黨中央保持高度一致，認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，具有履行職責(zé)所需要的政治理論水平；（二）堅持原則，依法辦事，實事求是，公道正派，聯(lián)系群眾，清正廉潔，組織紀(jì)律性強，嚴(yán)守黨的秘密；（三）有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，思想敏銳，有一定的工作經(jīng)驗，熟悉黨務(wù)政務(wù)和政策法規(guī)；（四）有較強的調(diào)查研究和文字綜合能力；（五）身體健康，能勝任工作要求。第二十九條 受派出巡視組黨組織的紀(jì)檢機關(guān)或者組織部門的委托，巡視組組長、副組長可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行誡勉談話。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)將被巡視地區(qū)、單位的整改情況及時通報有關(guān)職能部門。對巡視中了解到的影響經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題，或者涉及重大政策調(diào)整、體制機制改革方面的問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報告，報送派出巡視組的黨組織。特殊情況下，巡視組可以直接向派出巡視組的黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報以上巡視情況。第二十條 巡視組的主要工作方式為：（一）聽取被巡視地區(qū)、單位黨委（黨組）的工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報；（二）根據(jù)工作需要列席被巡視地區(qū)、單位的有關(guān)會議，列席被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會和述職述廉會；（三）受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題的來信、來電、來訪等；（四）召開聽取意見座談會；（五）與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他干部群眾個別談話；（六）調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料；（七）對被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行民主測評、問卷調(diào)查；（八）以適當(dāng)方式對被巡視地區(qū)、單位的下屬單位或者部門進行走訪調(diào)研；（九）對專業(yè)性較強或者特別重要問題的了解，可以商請有關(guān)職能部門或者專業(yè)機構(gòu)予以協(xié)助。第十八條 巡視組進駐被巡視地區(qū)、單位后，應(yīng)當(dāng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報開展巡視工作的計劃安排和要求，說明巡視目的和任務(wù)。對縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級人大常委會、政府、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的巡視，由省、自治區(qū)、直轄市黨委確定。第十一條 省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組負責(zé)對下列黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡視：（一）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委和同級政府黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；（二）市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）人大常委會、政協(xié)委員會黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員；（三）省、自治區(qū)、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員。第八條 巡視組設(shè)組長、副組長、巡視專員和其他工作職位。第二章 機構(gòu)設(shè)臵第五條 黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別向中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會負責(zé)并報告工作。第四篇：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）中發(fā)【2009】7號第一章 總 則第一條 為加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，根據(jù)?中國共產(chǎn)黨章程?，制定本條例。六、溝通協(xié)作機制建立健全溝通協(xié)作機制。（七）具有本實施意見“責(zé)任追究的內(nèi)容”所列情形，并有下列情節(jié)之一的，可以從輕追究責(zé)任：主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究問題的；主動采取措施，有效避免或者阻止嚴(yán)重危害后果發(fā)生的；檢舉其他應(yīng)當(dāng)受到責(zé)任追究的問題，情況屬實的；違紀(jì)違法行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后及時改正的；具有其他從輕、減輕或者免予處理情節(jié)的。（四）政府負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管職責(zé)的工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門對發(fā)現(xiàn)本實施意見規(guī)定的追責(zé)情形應(yīng)當(dāng)調(diào)查而未調(diào)查，應(yīng)當(dāng)移送而未移送，應(yīng)當(dāng)追責(zé)而未追責(zé)的，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究形式有：誡勉、責(zé)令公開道歉；組織處理，包括調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等；黨紀(jì)政務(wù)處分。負有生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)督管理職責(zé)的工作部門及有關(guān)機構(gòu)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要負責(zé)分管范圍業(yè)務(wù)工作，又要負責(zé)分管范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作。責(zé)任追究的程序：相關(guān)部門在根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法作出行政處罰決定或者其他處理決定的同時，對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任和處理提出建議，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門。四、責(zé)任追究的主體及程序各級黨委、政府要強化責(zé)任追究。（三）存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究政府有關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任：制定的規(guī)定或者采取的措施與生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章相違背的；批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃或者進行項目審批（核準(zhǔn)、備案）違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章的；批準(zhǔn)不符合產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能建設(shè)項目的；違反生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章，實施行政許可、處罰、強制、征收等行政行為，造成嚴(yán)重后果的；執(zhí)行生態(tài)環(huán)境和資源方面政策、法律法規(guī)規(guī)章不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）問題，隱瞞不報，壓案不查，不按規(guī)定查處或者查處不力的；不按規(guī)定報告、通報或者公開環(huán)境污染和生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；對應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機關(guān)處理的生態(tài)環(huán)境和資源方面的違紀(jì)違法案件線索，不按規(guī)定移送或者故意出具虛假材料的；其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立生態(tài)環(huán)境保護底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。對市人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、紀(jì)委機關(guān)、人民法院、人民檢察院、人民團體和群眾團體的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及市管國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的問責(zé)，參照本辦法執(zhí)行。被調(diào)查人有權(quán)申請有關(guān)工作人員回避。第三十條 承辦機關(guān)應(yīng)在問責(zé)決定生效后的15個工作日內(nèi)將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報告決定機關(guān)。第二十七條 被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可以按照有關(guān)規(guī)10 定進行申訴。(七)承辦機關(guān)和日期。(三)責(zé)任的認定。情況特殊的，市委或市政府可以直接作出問責(zé)決定。第二十三條 承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)在立項后30個工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向決定機關(guān)提交書面調(diào)查報告。承辦機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)、全面客觀地向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)。(五)公民、法人或其他組織提出的附有相關(guān)證據(jù)材料的檢舉、控告。第四章 問責(zé)程序第十八條 問責(zé)線索：(一)上級機關(guān)和市領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示。(五)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)、規(guī)章 規(guī)定的其他從重情 7 節(jié)。第十六條 被調(diào)查人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：(一)隱瞞事實真相，干擾、阻撓、不配合問責(zé)調(diào)查。也可以合并使用，并按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。(六)調(diào)整工作崗位或建議調(diào)整工作崗位。(二)責(zé)令限期整改。(三)利用工作掌握的未公開信息為自己或親屬謀取利益。(三)拒不執(zhí)行人民法院生效裁判或行政復(fù)議決定。(二)對本部門的違法違紀(jì)行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容。(三)發(fā)生特大安全事故，損害國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。(三)違反規(guī)定干預(yù)建設(shè)工程、政府采購項目招標(biāo)投標(biāo)或金融機構(gòu)信貸活動。(二)不積極履行職責(zé)，影響和妨礙黨內(nèi)法規(guī)和法規(guī)法規(guī)正確實施。(四)重大決策事項不按照規(guī)定的程序和議事規(guī)則進行。第五條 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一，教育與懲戒相結(jié)合的原則，依法依規(guī)、實事求是、客觀公正地進行。第三條 應(yīng)予問責(zé)的事項由領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策的，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部各自在集體決策中所起的作用和應(yīng)負的責(zé)任分別問責(zé)。中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳二○○九年三月四日廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法第一章 總則第一條 為促進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)，強化責(zé)任意識，提高工作