【正文】 (三)命名公布：省政府審定省推進新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議提出的建議命名的特色小鎮(zhèn)名單后，以省政府名義發(fā)文公布。第五條 驗收命名(一)驗收條件：如期完成各項建設目標，主體企業(yè)、主體產業(yè)或主體產品的經(jīng)濟產出要占到小鎮(zhèn)一半以上份額，符合特色小鎮(zhèn)的內涵特征，社會上有較大的知名度，在行業(yè)內有一定的公認度。對連續(xù)兩年沒有完成目標考核任務的，實行退出機制，下一起不再享受特色小鎮(zhèn)相關扶持政策。第四條 監(jiān)管和調整(一)定期監(jiān)測：采取季度通報和考核的辦法，對省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象開展統(tǒng)一監(jiān)測。(四)申報方式：縣(市、區(qū))規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，由縣(市、區(qū))政府向設區(qū)市政府上報申報材料，經(jīng)設區(qū)市篩選后由設區(qū)市政府統(tǒng)一報省城鎮(zhèn)化辦。(五)基本情況：如實、完整地填寫《特色小鎮(zhèn)基本情況表》(詳見附件)。以表格形式進行匯總。(六)建設進度：原則上3年內完成投資，其中第一年完成投資不少于5億元，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、旅游和傳統(tǒng)特色產業(yè)的特色小鎮(zhèn)不低于3億元。在投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等方面改革創(chuàng)新，最大限度集聚人才、技術、資本等高端要素，打造更有效率的政務生態(tài)系統(tǒng)、更有活力的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、更有激情的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和更有魅力的自然生態(tài)系統(tǒng)，建設產城融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)要建設3A級以上景區(qū)，旅游產業(yè)類特色小鎮(zhèn)按5A級景區(qū)標準建設。第一條 申報條件(一)產業(yè)定位：特色小鎮(zhèn)產業(yè)定位應結合所在城市的產業(yè)、人才和資源優(yōu)勢，聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、海洋高新、旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新興產業(yè)，兼顧工藝美術(木雕、石雕、陶瓷等)、紡織鞋服、茶葉、食品等傳統(tǒng)特色產業(yè)。（2）建設主體的確定，按照目前招商引資引智的實際情況予以明確，并應區(qū)分政府性和市場性的投資主體。（4）在三個步驟基礎上，按照小鎮(zhèn)風貌控制要求，落實總體性的概念設計方案和重要節(jié)點的意向效果，塑造完整、連續(xù)、有辨識性的小鎮(zhèn)形態(tài)風貌。在空間布局整個過程中，可考慮遵循“風貌控制、功能組合、場地擬合、形體設計”四個步驟來實施。其中：（1）進行多角度的分項研究和分析，提出不同角度下，小鎮(zhèn)可能具有的相關功能內涵，及其可實現(xiàn)的作用地位。（2）“周邊影響”分析，側重于考慮小鎮(zhèn)建設對周邊區(qū)域整體發(fā)展的負面效應，即該選址對周邊地區(qū)發(fā)展可能存在的不利影響程度。確定小鎮(zhèn)選址小鎮(zhèn)規(guī)劃在特色主題的確定階段，實質上回答了兩個問題，一是小鎮(zhèn)所屬區(qū)域具有建設特色小鎮(zhèn)的必要性；二是小鎮(zhèn)今后總體發(fā)展的方向性。從規(guī)劃角度看，“特色主題”包含了兩方面的概念，一是大方向上主攻“7+1”產業(yè)體系中哪個門類；二是在大方向下，某個特色小鎮(zhèn)所具有的“獨特性”細分領域。從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮(zhèn)的申報創(chuàng)建經(jīng)驗看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實施方案、實施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無統(tǒng)一范式。對于一些距離大中城市比較近的城郊地區(qū)，具備交通方便快捷、區(qū)域旅游要素多、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規(guī)劃設計和后期建設運營上，應大力結合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，通過鄉(xiāng)村旅游帶動特色農產品銷售，解決農村就業(yè)，提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間，增加農民收入，建設特色小城鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一項各種元素高度關聯(lián)的綜合性規(guī)劃，不能照搬現(xiàn)有某個單一領域的規(guī)劃方式和方法，而應在“多規(guī)合一”的基本理念下，針對特色小鎮(zhèn)特點開展的創(chuàng)新性實踐。因此，從道路、交通、環(huán)境、建筑風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態(tài)旅游小鎮(zhèn)的思路出發(fā)，精心打造，務顯“特色”，使生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，成為小鎮(zhèn)賴以發(fā)展的產業(yè)之一，為小鎮(zhèn)發(fā)展提供遠景設計研究院源源不斷的經(jīng)濟收入。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展的產業(yè)，更顯重要。只要善于開發(fā)、善于利用，就一定能夠讓小鎮(zhèn)散發(fā)誘人芳香。B、保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性鄉(xiāng)土文化是“小鎮(zhèn)文化”的內核，也是小鎮(zhèn)最有魅力的元素之一。2)功能定位，適應大休閑時代的發(fā)展趨勢。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，小城鎮(zhèn)面臨新的發(fā)展機遇。四、特色小鎮(zhèn)的意義首先是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的特色，與我們平常說的城鎮(zhèn)特色既有聯(lián)系又有區(qū)別。另外，特色小鎮(zhèn)還需要具有品牌孵化能力。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2015年04月22日，浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，明確浙江版特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的總體要求、創(chuàng)建程序、政策措施、組織領導等內容。探討小城鎮(zhèn)地方特色、文化特色、民族特色、古鎮(zhèn)特色、產業(yè)特色、空間特色等。與小城鎮(zhèn)研究掛鉤始于上個世紀80年代初?！泵?、清小說作品中常有“小鎮(zhèn)店”一詞，體現(xiàn)古代小鎮(zhèn)有店鋪有商業(yè)的要素?！焙髞恚℃?zhèn)又衍生為縣以下人口較集中而有商業(yè)活動的居民點。其實不然，特色小鎮(zhèn)從起源到大熱經(jīng)歷了較長的過程，在浙江推出特色小鎮(zhèn)之前，許多省市在特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設方面做出了探索，本文從特色小鎮(zhèn)的起源來闡述特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計及意義。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建概念性規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”“小鎮(zhèn)選址”“功能定位”“空間組織”“實施計劃”等五個主要內容開展，并在此基礎上匯總形成小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項規(guī)劃目標?？偨Y規(guī)劃是引領有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項新生事物，是涵蓋產業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領域的系統(tǒng)性工程。D、賦予小鎮(zhèn)生態(tài)旅游功能與傳統(tǒng)小鎮(zhèn)相比，特色小鎮(zhèn)的一個顯著特點，在于它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅游資源和貿易、休閑、度假的場所。特色小鎮(zhèn)的功能定位，限制了不少產業(yè)的發(fā)展空間?？晒┩诰虻泥l(xiāng)土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統(tǒng)婚慶儀式等民俗文化，推鐵環(huán)、踩高蹺等游戲文化，等等。因此，保持小鎮(zhèn)“特色”的鮮明性，是打造特色小鎮(zhèn)的首要原則。五、如何打造特色小鎮(zhèn)1)產業(yè)定位，突出“特而強“，力求“聚而合”。最后，是探索推動小城鎮(zhèn)建設的科學方法。可見，特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產業(yè)特色是重中之重。城鎮(zhèn)特色是由城鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素所決定的，這些環(huán)境因素包括歷史、人文、地理、交通、氣候、產業(yè)等。在談到特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展時，國際綠色產業(yè)合作組織執(zhí)行主席、高峰論壇組委會總顧問胡石英提出，建設特色小鎮(zhèn)的重要目標就是逐步解決三農問題，做到雪中送炭的精準扶貧，三農問題首先是農業(yè)，其次是農民，再次是農村，不要只盯著農村，更要注重產業(yè)。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結合、與特色產業(yè)發(fā)展相結合、與服務“三農”相結合。2014年10月17日，浙江省省長李強參觀“云棲小鎮(zhèn)”，首次公開提及“特色小鎮(zhèn)”。上個世紀90年代中葉學術界開始關注小城鎮(zhèn)特色?！疤厣币辉~長期在文學藝術界使用，從50年代到80年代的期刊報紙文章中，絕大多數(shù)文章都是文藝界談論藝術特色、思想特色、語言特色、地方特色、民族特色、鄉(xiāng)土特色等。其次偏方小鎮(zhèn)市，亦有富貴居其地。郢州小鎮(zhèn)，自守而已。也許是由于浙江特色小鎮(zhèn)的巨大影響，絕大多數(shù)人誤以為特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，是浙江的創(chuàng)造。中心是大面積的花園廣場，圍繞廣場布置公共服務設施：劇院、圖書館、博物館等，形成公共活動集聚，放射型的道路連接外圍居住生產用地與公共中心。對于這三個結構，旅游小城鎮(zhèn)本身的景區(qū)化和休閑業(yè)態(tài)聚集化是核心。林蔭道、游步道上，漫步的人群，可以停下腳步，駐足賞景。這種混合社區(qū)的結構比例、對管理的要求、對設施的要求，與傳統(tǒng)的商業(yè)街區(qū)和社區(qū)是完全不一樣的，需要創(chuàng)新的規(guī)劃方法。人群的夜間集散和業(yè)態(tài)夜間的聚集，決定了小鎮(zhèn)的空間形態(tài)是以休閑集散廣場為核心的。因此，業(yè)態(tài)規(guī)劃是旅游小城鎮(zhèn) 規(guī)劃的重點之一。、休閑整合休閑業(yè)態(tài)聚集是旅游產業(yè)發(fā)展的基礎。第八章 旅游小城鎮(zhèn)規(guī)劃的五大對策 、文化為魂旅游小城鎮(zhèn)，以文化及小鎮(zhèn)風貌為主要體現(xiàn)特征，文化加小鎮(zhèn)風貌就形成了其作為景區(qū)的一個前提。旅游設施運營過程中，企業(yè)往往也不愿意在三廢處理上進行投入，導致部分企業(yè)排污超標，對周邊環(huán)境造成污染。旅游小城鎮(zhèn)的環(huán)境承載壓力主要體現(xiàn)在兩方面：一是旅游旺季時，游客對環(huán)境與設施造成的壓力。尺度宜人、特色鮮明的小鎮(zhèn)風貌是重要的旅游吸引物。第二十條 本導則自發(fā)布之日起實施，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室負責解釋。對特色小鎮(zhèn)建設進度滯后的鎮(zhèn)(區(qū))，下發(fā)督促整改通知書。規(guī)劃調整啟動后，按照規(guī)劃編制程序經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，同步進行公眾咨詢論證和用地情況核查工作，經(jīng)公示后由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議報市人民政府審定組織實施，并報市規(guī)劃局備案。規(guī)劃初稿經(jīng)修改完善后，形成規(guī)劃方案，須經(jīng)社會公示后(不少于15個工作日)，方案上報市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審議及報市人民政府審定后，通過后形成規(guī)劃成果。規(guī)劃初稿經(jīng)市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會專家評審會及部門聯(lián)審會審查，由市規(guī)劃局及相關部門出具規(guī)劃審查意見，由市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設專家委員會出具專家評審意見?！筛鶕?jù)小鎮(zhèn)實際情況增加城市更新、歷史文化、旅游發(fā)展等相關規(guī)劃圖?！a業(yè)及項目布局規(guī)劃圖?！玫匾?guī)劃圖。(二)規(guī)劃說明書，主要說明規(guī)劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據(jù)，以及在實施中要注意的事項。圖紙須按比例采用A3幅面。——生態(tài)環(huán)境保護研究專題(選做專題)。——旅游發(fā)展研究專題(選做專題)?！瞬偶叟c培育發(fā)展研究專題(選做專題)。提出項目開發(fā)模式，明確資金籌措渠道，積極引導社會資本參與小鎮(zhèn)建設。提出小鎮(zhèn)建設項目的建設內容、投資規(guī)模、建設年限、用地選址、建設主體、責任單位等。——社區(qū)營造及功能完善。須包括延續(xù)歷史文化根脈、保護非物質文化遺產的原則、目標和內容。須包含整體形象的景觀風貌基調、重要空間形態(tài)設計，形成層次分明、錯落有序的空間組織?！O施配套。確定建設用地的空間布局，提出土地使用強度管制和相應的控制指標。小鎮(zhèn)空間規(guī)劃布局符合小鎮(zhèn)范圍內的生態(tài)控制線、基本農田控制線、城市增長邊界控制線和產業(yè)區(qū)塊控制線的要求。圍繞小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)載體建設內容和布局。分析細分產業(yè)發(fā)展趨勢，突出培育壯大龍頭企業(yè)、延伸健全產業(yè)鏈條，提出小鎮(zhèn)產業(yè)培育重點、轉型升級方向和路線圖。(四)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃須突出“特而強”，深挖產業(yè)潛力，延伸產業(yè)鏈條，激發(fā)發(fā)展活力。(三)規(guī)劃目標與指標——規(guī)劃目標：對照創(chuàng)建要求，闡述小鎮(zhèn)的發(fā)展定位與目標、發(fā)展重點和實施路徑等內容?！?guī)劃期限：規(guī)劃基準年：原則上以規(guī)劃編制的前一年為規(guī)劃基準年，即2016年?！幹埔罁?jù)：提出規(guī)劃編制的法律法規(guī)、技術規(guī)范、相關文件等依據(jù)。(四)規(guī)劃協(xié)同創(chuàng)新原則：堅持規(guī)劃協(xié)同，創(chuàng)新機制激發(fā)活力增強集聚輻射引領作用，形成特色小鎮(zhèn)示范帶動周邊區(qū)域發(fā)展的格局。從鎮(zhèn)(區(qū))發(fā)展角度看，特色小鎮(zhèn)須達到成為所在鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟轉型升級重要動力、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)